浅析河南省农民工市民化困境及对策——以《异乡人》为例

樊天玉

【摘 要】电视剧《异乡人》是管虎导演继《生存之民工》之后拍摄的续集，该剧讲述了一群来自天南海北的农民工集聚在上海，并为了生活而奋力打拼的心酸故事与欢喜经历。农民工是城市居民的物质支柱，城市人生活的方方面面都离不开勤勤恳恳工作的农民工们。从《异乡人》的视角，展现出在城市生活的农民工所处环境的尴尬境地，他们参与城市的发展建设，为了城市的繁荣贡献了自己的青春，却不能享有与城市居民同等的待遇条件，对他們来说，确实是一个残酷的现实。此时，促进农民工市民化对于居住在城市的农民工来说，尤为重要。类似的，河南省农民工市民化也存在不少突出问题，例如，农民工市民化过程中的户籍、就业、住房制度的不完善，市民化资金匮乏，农民工自身素质薄弱即保守观念的阻碍及人力资本的影响等问题，笔者将根据这些问题提出具体可行的建议。

【关键词】异乡人;农民工;市民化

中图分类号：J905文献标志码：A              文章编号：1007-0125（2020）02-0083-02

一、河南省农民工市民化的发展现状

《异乡人》中，有着一心谋取上海户口却屡屡碰壁的江苏裁缝陆文昌，为了女儿能受到更好的教育从湖南小城市来上海的孤傲父亲王冬至，有供弟弟学习为母亲求医的四川姑娘叶子，他们在城市中举步维艰的根源是市民化进程的缓慢，既有户籍制度的阻挠，又有随迁子女教育政策的不合理。农村人口会逐渐迈向城市，还会在城市工作和生活。然而造成市民化变缓的因素，也恰巧是农民工进城务工比例变大。

农民工市民化进程整体缓慢，这几年，农业转移人口与城市人口的比值随着河南省工业的发展逐渐上升，对河南的经济水平起着支撑作用。从2014年到2016的三年间，河南省市民化人员就业人数一直高于省外就业人数。2016年，全省就业人口1590万人，新增就业岗位82万人。依照河南省发布的新型城镇化规划，到2020年会新增1100万市民化人口，大约每年会有200万“农民”变成“市民”这个新身份，城镇化水平低于工业化水平及各市城镇化率差异大。

农民工生存环境差，一些国家和我省政府出台的政策措施，尤其重视农民工市民化方面。例如2015年，河南省政府推出《服务好民工的对策》，包含培养农民工的职业技能和帮助其解决户口问题等多项方案，改善他们在城市的生存阻碍问题。当前，在省政府的努力下，我省农民工在城市的生活状况已基本改善。

农民工就业稳定性不高。《异乡人》中，这些在上海市打拼的农民工们同时也遭受着工作不稳定，频繁更换工作的经历与困难。文艺作品皆来源于生活，比如，河南省农民工工作获取的方式，随着国家、社会和河南省对农民工市民化的重视程度的加深变得越来越广。例如，邻里亲朋推荐，中介公司及招聘单位的招人项目，培训机构和政府的宣传，农民工们能够根据这些顺利找到工作，但不足的是，这些工作大部分都是劳动密集行业或者水平层次低的行业，比如建筑行业。

二、河南省农民工市民化困境及原因分析

剧中，户籍制度的阻碍致使异乡人在上海难以平等顺利地发展，裁缝陆文昌一直追寻着上海户口，但由于户籍制度的限制，他未能如愿。虽然政府也围绕我国长期存在的城乡二元户籍制度这个问题做出了很多改善，但是由于这种弊端是长期的，甚至是固化的，所以在很大范围内阻碍了其市民化进程，同时二元户籍制度阻碍了农民工与城市居民获得一样的，甚至是公平的政治生活上的权利。

农村和城市相分割就业制度，即城乡二元就业制度在很大程度上限制了农民工在城市劳动力市场的高层次发挥，他们只能在一些低层的、弱势的次级劳动市场工作，而且在这样的环境下工作还有一个专有名词，即非正规就业。这样一来，就大大限制了农民工追求公平的就业权利和环境，导致他们的生活追求大打折扣。居住条件较差影响了农民工人力资本的提升。有的农民工为了省钱或方便移动，获取多份临时工作，而去租赁一些安全性能低，租金少的临时住处，更有甚者选择公园，天桥，马路及工作地点休息，这些恶劣的居住环境严重影响了农民工的自身发展，致使农民工人力资本提升缓慢。

市民化资金不足也制约其发展，越来越多的农民工像剧中人物一样进到城市发展，这同时在很大程度上给政府带来了很多压力。例如，城市空间的密度变小，住房数量变少，环境整治难度加大，而且交通设施也需重新扩建，同时也必须完善很多公共设施，这无疑增加了政府的资金困难，政府的财政压力加大，市民化所需资金也出现紧缺。

市民化的进度也受到农民工个人素质的影响，《异乡人》中，每个主人公的发展前途和发展程度均不一样。剧中的四川姑娘叶子个人素质较强，她在做了几年工作之后积累了经验，经营着自己的小店，发展得比其他几个农民工略胜一筹。例如在买房方面，即使进城务工的农民工们攒够了在城市买房的钱，他们大多数也会想着留给自己的子女，并不会拿这部分钱去进行自身素质和劳动技能的提升，这些固化的意识给农民工市民化造成了阻碍。

三、促进河南省农民工市民化的建议

促进户籍与资产权证的转换尤为重要。对于二元户籍制度的改革，政府可以采取一个相对平和的措施。例如，在以往的习惯和认知里，城市户籍和农村户籍存在着很大区别，一提到城市户口，社会成员通常都会认为城市户籍要优于农村户籍，所以在户籍制度的改革中，应尽量避免这种情况出现。在农民工向城市居民的身份转变中，把户籍变为一个登记的凭证，弱化户籍的城乡差别。具体来说，当农民工变成市民时，农民工原来享有的土地承包权在这时可以将其变为土地资产权证，政府要想收回它，就必须用和补偿户籍一样的条件去完成这两者的转换，让农民工进入城市的户籍门槛降低，并且使市民化的这一部分人在变成市民时不至于损失太多，而挫伤他们的积极性。

完善的就业制度是农民工进入城市完成市民化的重要基础，政府可以从三个方面去促进就业制度的完善。第一点，在市民化过程中，为大量的农民工提供他们职业所需的劳动技能教育和培训。第二点，政府应该针对农民工就业过程中劳资双方出现的具体问题制定相关联的制度规章，去保护农民工在劳动力市场上遇到的不公平现象或不公正待遇，做到奖惩分明。最后，完善法律援助体系，农民工的法律意识十分淡薄，政府和社会应当定期地对就业市场的农民工们提供法律援助，让他们也能享有平等的就业环境。

农民工的居住环境直接影响着农民工的工作状态，好的居住条件也能使农民工更好地为企业服务，用工单位从而能更好地获取经济收益。用工单位可以为在职的农民工提供标准化，安全性高的舒适的宿舍，或者对于不想在员工宿舍居住的农民工提供相应的住房补贴，解决农民工市民化的资金难题，积极构建公共服务财政压力的分担机制。农民工市民化的资金来源应该形成以政府财政支出为主导，社会筹款为辅的筹资方式。

提升农民工自身素质是很好的方法，《异乡人》中的四川姑娘叶子就是一个典型例子，她不断地提升自身的从业素质，从而让自己发展得更好。农民工要想快速地适应市民化的趋势，加强对农民工的教育培训至关重要。省政府可以定期地对不同层次的农民工进行职业教育培训，要随时更新行业发展的培训新目标，帮助农民工更好地适应行业发展;农民工所在的单位或企业也可以在政府的支持下，实施合理的、有效的知识技能培优方案，不断地扩充农民工所需的技能。

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