黑龙江省优化营商环境中律师服务团队化建设研究

摘 要：从黑龙江省优化营商环境角度出发，律师的团队化建设不仅是为当事人分析案情，提供最佳的诉求解决方案，为繁荣地方经济服务。还应是律师队伍建设的一种理念，是律师行业凝聚力、向心力的体现。律师的行业发展是随着法律服务需求不断变化而变革的，这就要求律师必须顺应社会经济发展，提高服务质量，摒弃律师传统的单打独斗进行强强联合。

关键词：优化营商环境;律师团队;法律服务

中图分类号：D920.4   文献标志码：A   文章编号：1002-2589（2020）01-0077-03

在法律服务领域，律师的行业发展是随着法律服务需求不断变化而变革的，这就要求律师必须顺应社会经济发展，提高服务质量，摒弃律师传统的单打独斗进行强强联合。当前，由于法律服务市场的多元化发展，开始倒逼律师们思考律师的团队化建设和专业化分工等问题。而近几年的律师业务受经济环境的影响，已向各个行业深层次拓展，从法律专业知识到相关行业的专业技能再到跨行业的技术交流等方方面面，即使单个律师都了解相关知识，在相对短的时间里完成如此多的工作量也是难以胜任。

时下，律师事务所的发展趋势是向多人数、跨区域、服务深层次、有综合实力的律所方向发展，律师的竞争也是在拼实力、拼能力、拼素质。对提升律师事务所的综合能力来讲：一个是内发式的潜力提升，抓律师的业务素质;一个是外向型的合众联营，吸取各种社会资源。这两种方式都是律师团队化服务的基础，都要通过协作分工、相互配合完成预期目标。而律师团队化建设还需要凝聚力和向心力，有统一的目标和方向，才能实现律师自身发展的预期。

以往律师承揽业务，要么是靠自己的人脉关系联系案源，要么是靠宣传坐等案件上门，这两种传统方式已经很难跟上新型法律服务的需要。在互联网经济蓬勃发展的今天，同步、准确、无后顾之忧，应该是未来承揽律师业务的发展模式，而律师搭建新型法律服务平台是新模式的必要条件。不管是服务网站也好，手机APP也好，一个人已经无法完成所有的工作量，律师服务团队化将是必然趋势。

2019年1月18日黑龙江省第十三届人民代表大会第三次会议通过的《黑龙江省优化营商环境条例》已于2019年3月1日起施行。该条例从政务环境、市场环境、法治环境、监督保障等几个方面详细地规定了，黑龙江省在优化营商环境上的目标与责任。律师的团队化建设在服务优化营商环境中，更能体现出高效、全面的优势，为企业经营活动保驾护航，提升企业作为经济发展主体的积极性和创造性，充分发挥自身的生产和竞争优势。

从黑龙江省优化营商环境角度出发，律师的团队化建设不仅是为当事人分析案情，提供最佳的诉求解决方案，为繁荣地方经济服务。还应是律师队伍建设的一种理念，是律师行业凝聚力、向心力的体现。从律师团队化建设助力优化营商环境的形式上看，可以分为，律师事务所内部的专业专职律师团队、律师事务所之间的横向联合拓展业务和律师团队化服务在优化營商环境中的助力，内容包括以下三个方面。

一、律师事务所内部的专业专职律师团队

如果在律师事务所内部组成长期合作的专业化团队，首先，要树立起一个共同的目标，除了日常的交流和学习外还要注重团队的服务目标、科学的分工协作和合理的保障措施。

（一）律师团队要有自己的发展目标及团队理念

律师团队的形成应当是集成员的优势于一处在某一领域深耕细作，并根据成员自身特点和业务专长形成优势互补。必须发挥团队作战优势，承揽大型企业、机构的常年法律顾问业务，承接有社会影响力的、复杂疑难案件等非一般性事务。在团队内部分工合作时，重点在于将任务层层分解到每一名成员，而每个人的能力和水平能否胜任领受的工作，是要从平时的积累和考察中磨炼出来的。

“火车跑得快全凭车头带”律师团队的发展，需要一个好带头人来召集和带领。当团队有了一个远见卓识、社会资源丰富的带头人，团队成员才能“拧成一股绳，心往一块想”。作为团队带头人在面对各种复杂的法律业务时，必须有清醒的头脑来应对各种局面，把大家的积极性调动起来变被动为主动，给委托代理人以信心、给团队成员以动力。同时还应有开拓创新思维，能想得更远、看得更广，不是保守地只看中眼前利益，能为整个团队定下长远的发展目标。

作为团队的每个成员应当有共同的信念和相互信任的基础，当具体的法律业务落实到个人时，能不推诿、不攀比，尽其所能地完成工作量。当团队需要集体智慧时，又能献计献策不吝啬个人智力。当然，在团队里无疑会弱化个人的成就和能力，但从长远发展讲，团队中又必须有骨干律师起着承上启下的作用，因而平衡成员间的利益得失，是调动每个成员积极性的要素。团队的长期发展不能仅凭个人觉悟来维持，必定律师执业要讲求经济效益。

（二）律师团队要讲求科学的分工负责

英国团队管理专家马里谛斯·贝尔宾分析成功团队发现，每一个成功的团队都包含几种不同的角色，依据成员所表现出来的个性及行为特征可以划分出：行动导向型，负责执行团队任务活动;人际导向型，负责协调团队内外的人际关系;谋略导向型，负责创意构想与提供专业智慧。律师团队中也需要有这些类型的人才，才能发挥出集体的创造性和能动性，确保每项业务都能有严密的逻辑性与系统的完整性。

可以说，每个人都是独特的，每名律师都可以发挥专长找到自己在团队中的定位。根据律师团队成员的特长做到：律师之间互为补充、相互辅助;在完成的工作上不重复、不重叠;并给予律师充分的授权，可为“用人不疑，疑人不用”，将必要的信息及时通报和反馈。在具体的业务中还可以分为：按事务性分工，一事一结“短平快”;按流程分工，诉讼程序多、工作量大的案件;按时间段分工，常年顾问业务、值班律师等。一个人的时间和精力必定有限，将困难和短板交给团队共同处理，才能扬长避短，优势互补。

（三）律师团队要有完善的内部管理制度

不论是动态的管理，还是静态的制度都应当以“人和”作为首要目标。内部团结不能貌合神离，简单明了的人际关系才是团队合作的基础，而要做到这一点首先要有实实在在的民主，每个成员都能充分表达个人观点，其他人有意见讲在当面，不过后“算计”。在处理团队内部的不同意见和矛盾时，带头人的作用就能显现出来了。带头人可以通过对话、沟通消除误解和隔阂，让彼此以坦诚的姿态来解决问题，如果一时难以解决，还可以给矛盾双方留足时间，等大家都冷静下来，再心平气和地面对矛盾和冲突。在关键问题上带头人应该大事讲原则、小事讲风格，不斤斤计较反复纠缠。有的时候还可以把发生矛盾的部分责任揽在自己的肩上，这既能体现带头人的勇气和敢于担当的精神，还能减少成员彼此间的牢骚和非议。

律师的工作流程也需要相应的标准化管理。不论是诉讼或非诉业务都应做到，向客户明示工作流程，让被代理人了解业务内容和关键证据，做到“明明白白消费，实实在在挣钱”减少猜疑和误会。在委托人和律师之间，建立起相互信赖的合作机制。

团队合作最关键的还是利益分配。尽管大家碍于情面或其他原因，有时会回避利益分配问题，但做律师主要是为了经济收入，没有收入什么都无从谈起。所以把收入分配讲在明面，对团队稳定至关重要。成员取得的收益应当与其对团队的贡献相匹配，而不是其个人能力和名气的大小。可以在承接业务时就定好收益分配，在办案过程中看出力大小，适当增减分配比例，在结案后及时分配收益。

律师团队的文化建设就是融合和默契的培养。培养集体意识摒弃我字当头，在个人融入团队集体的问题上，个人必须做出一定的妥协，不管是在辩论态度上，还是在表达观点时，都应谦逊、协商，不能蛮横。即使个人能力突出，也要保持好团队精神，争取团队中其他人的认同。一个既谦和又有能力的人，是不怕被埋没的。

二、律师事务所之间的横向联合

常言说得好“同行是冤家”，在律师行业里表现得尤为突出。如何克服这一弊端，发挥中小律所的作用，是否可以构想，将中小律所联合起来，为区域内的机关、企事业单位或国内外知名企业在本地的分支机构提供法律服务。既能克服中小律所人员规模不足的劣势，又能为优化地方营商环境服务。在这方面，律师的行业协会就能发挥出协调管理的优势，为中小律所出谋划策、提供信息、帮助“牵线搭桥”促成合作。

律师事务所之间的合作，可以是各施所长的跨行业、跨专业领域的联合。当律师专业人才还分散在各律所中，不能跨所执业时，律师事务所的联合就显得尤为重要。这种联合能让服务对象不再担忧法律服务出现短板。组成律所间的横向团队，能更好地整合服务者和服务对象的各种资源，优化服务对象作为经济实体的生产经营效率，能够防范各种法律风险和其他决策失误。

在打造律所间合作团队的方式上，可以是，律师行业协会主导，组织有相关能力的律所协作共赢;也可以是一所牵头其他所相应的方式;还可以是服务对象公告由相关专业律所组合成立，或是由某一行业中介机构建议等灵活方式，来满足法律服务的需求。但如何协调各律所间的关系，谁主导谁配合及利益分配等问题上一定要事先明确，本着自愿的原则，不能借优势地位或行政干预来强压于人。在律所间团队的沟通问题上，应当注重团队中“发起人”或“召集人”是成员间桥梁和纽带的作用，及时向发起人通报和反馈信息，发起人向成员分配工作任务，信息畅通是关键。

因为律师事务所之间的联合团队在实践中还非常少见，这给律师主管部门和律师行业协会带来了一个新的课题。在管理跨所团队时是否可以给予一定的宽松条件，看其发展状况不急着下结论，待条件成熟了再制定规则，帮助中小律所有一个新的发展契机。

三、律师团队化服务在优化营商环境中的助力

习近平同志指出：“中国将营造国际一流营商环境。营商环境只有更好，没有最好。”可以看出，营商环境是区域经济发展的生产力和竞争力，优化营商环境是提升区域经济创新、创优的动力。律师助力优化黑龙江省营商环境应从政务环境、市場环境、法治环境、监督保障等几方面入手，打造国际化、法治化、便利化的营商环境。

（一）律师团队助力政务环境的改善

《黑龙江省优化营商环境条例》第10条提出：各级人民政府和有关部门在优化营商环境工作中应当坚持“法定职责必须为”“法无授权不可为”的原则。此处的两个原则是坚持行政行为法定原则的体现，律师助力政府法治建设，是要为窗口服务和网络平台等行政行为中的便民措施提供法律服务保障。政府机关在提供便民服务时，工作流程、材料检验、审批审核、投诉受理等各个程序都需要法律依据，律师团队正可以发挥熟悉法律的优势为行政审批申请人进行解释或是直接代为办理。律师团队是否可以推出义务解释行政审批流程和代为办理审批手续的业务，即为申请人节约了时间和精力，当然是鼓励律师自愿为各经营主体义务提供法律咨询，在与经营主体取得良好的合作关系后，再收取相应的费用。

（二）律师团队助力优化市场环境的措施

营商环境的好坏，作为市场主体的企业最有发言权。改善和优化营商环境，首先要了解企业在生产经营中的“难点、痛点和堵点”，律师团队作为企业的法律顾问可以帮助企业解决经营和管理上的实际问题。首先要解决的是帮助企业，让市场管理者和质量检验监督部门了解企业的困境和难处，梳理各方面信息将优质社会资源引入企业中。其次，在为企业拟定和审核各种法律文书时，不但要审核文书的合法性，还有注重其决策是否符合市场规律和行业规则，对可能存在的决策风险做出一定的预警和评估。再者，律师凭借自己的工作经验，当市场出现波动和政策性变动时，应当及时反馈给企业，帮助企业增强抗风险能力。

《黑龙江省优化营商环境条例》的一个主要立法目的，是要构建一个风清气正的政商环境。在建立起政企常态化沟通机制的同时，律师的重点任务是保障经营主体的合法利益。律师联络政府执法部门，通过听取有关企业和商会、协会的意见和建议，帮助企业解决发展中遇到的重大问题。

（三）律师团队助力良好的法治环境

《黑龙江省优化营商环境条例》第39条、第44条、第45条分别提出：律师等法律工作者参与行政调解，建设法律服务中心和维权服务等一系列举措。律师团队在深入推进法治建设，打造公平正义的法治环境中，发挥的是承上启下，做好政府部门和经营主体的参谋，为法治和经济双赢献计献策的作用。

首先，律师团队在化解社会矛盾和经济纠纷中，可以由律师作为双方当事人的代表，牵线搭桥调解纠纷;或是在政府部门和营商主体之间协调相关事宜，为化解矛盾和促成项目建设出力;在县级以上人民政府司法行政机关主导的矛盾调解机构中，发挥律师团队专长，以中立第三人的身份居中调解，因律师有与当事人沟通的能力并且了解当事人诉求，律师调解成功率更高。

其次，发挥律师熟悉法律专业知识和其他社会规则的优势，律师团队可以积极参与普法宣传活动，不仅要讲解、宣传涉及优化营商环境方面的法律法规，解答受众群体的有关优化营商环境方面法律问题，更是主动与投资经营主体进行对接，为经营者提供优质法律服务。

再次，发挥政府相关部门中公职律师的身份优势，在政府部门成立的受理营商环境投诉部门中，完善投诉查处工作的整章建制，并作为处理投诉成员之一，参与投诉案件的处理减轻诉累。

（四）律师团队助力营商环境监督保障措施的实施

律师团队在营商环境监督保障措施的作用，是充分发挥律师执业功能、促进司法公正和依法维护市场主体的合法权益。《黑龙江省优化营商环境条例》第49条规定：县级以上营商环境主管部门应当设立营商环境监督测评点，建立特邀监督员制度，邀请法律职业人员、专家学者担任特邀监督员协助开展营商环境建设监督工作。

加强律师的执业监督，将律师在诉讼活动中获得的营商环境信息，反馈到营商环境主管部门，并结合各行政部门的值班律师制度，能及时地解决优化营商环境中出现的问题。也可以由律师行业协会作为代表，将执业律师遇到的有关优化营商环境的困难汇总在一起，集中反映给营商环境主管部门，这样更客观、更有说服力。

每每提到优化营商环境，往往首先想到的就是：减税、让利;通过拼资源、拼政策、拼优惠来换取国内外知名企业的投资。但中国的发展趋势，已经不容我们黑龙江省这样相对落后地区，能拿出比其他发达省份更优惠的条件。想要繁荣黑龙江省的地方经济，必须通过法治思維来治理营商环境，用更高的标准和更严的纪律作风，提升公共服务、诚信体系和执法环境。把优化营商环境的好政策、好措施落到实处。

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[5]杨继瑞，周莉.优化营商环境——国际经验借鉴与中国路径抉择[J].新视野，2019（1）.

收稿日期：2019-06-11

基金项目：黑龙江省法学研究所承接的2019年度厅级课题《黑龙江省优化营商环境背景下律师执业管理策略研究》的后续性成果（20190012）

作者简介：严炯（1972-），男，黑龙江哈尔滨人，助理研究员，从事行政法学、经济法实务、司法行政理论研究。