第三轮城南行动

李斌　任峰

位于北京亦莊的中芯国际集成电路制造（北京）有限公司的工作人员在车间内忙碌（罗晓光/ 摄）

天安门向南不到20公里，北京市大兴区旧宫镇，矗立着一片充满现代气息的高楼，楼顶“中科电商谷”5个蓝色大字格外醒目。

“这里曾是老旧小区和工业大院，腾退之后着力打造‘电商谷，挂上了中国（北京）跨境电子商务产业园和中日国际合作产业园的牌子，已有140余家互联网科技企业、180余家现代服务产业企业入驻。”沙盘前，中科电商谷总经理康京围掐着指头，对周围环境的变化如数家珍，“这里现在寸土寸金，因为交通和环境越来越好了，地铁8号线在附近有一站，周边有南中轴森林公园、南海子公园等8个公园……”

老旧小区和工业大院的华丽转身以及周边环境的巨变，源自北京城市发展转型的一项重大部署——城南行动计划。

落实“南北均衡发展”的要求

北京城南，指的是丰台区、房山区、大兴区和北京经济技术开发区。这片区域，紧邻首都功能核心区，居于北京城市副中心和河北雄安新区之间。

在这片数千平方公里的土地上，有着北京古代城市发展起点琉璃河西周燕都遗址、近代中华民族全面抗战爆发地卢沟桥、当代“新世界七大奇迹”之首北京大兴国际机场等北京城发展史上的重要印记。

“随着城南行动计划的推进，以丽泽金融商务区，大兴国际机场临空经济区，北京经济技术开发区，良乡高教园区，中关村丰台园、大兴园、房山园等为代表的一批重点功能区加快发展，成为打造首都发展新高地的重要支撑。”

然而，老北京的俗语——“宁要北城一张床，不要南城一间房”——道出了南城发展的相对滞后。受历史欠账等多种因素影响，北京长期存在南北发展不平衡、南部地区发展不充分的问题。为改变这种状况，北京从2010年起开始实施城南行动计划。2013年，城南行动计划进入第二轮。

“没有城南行动计划，我们不可能发展这么快。”康京围对《瞭望东方周刊》记者说。

2017年国庆节前夕，党中央、国务院批复《北京城市总体规划（2016年—2035年）》， 就“南北均衡发展”提出要求：以北京新机场建设为契机，改善南部地区交通市政基础设施条件;以永定河、凉水河为重点加强河道治理，改善南部地区生态环境;加强公共服务设施建设，缩小教育、医疗服务水平差距;以北京经济技术开发区、北京新机场临空经济区、丽泽金融商务区、南苑—大红门地区、北京中关村南部（房山）科技创新城、中关村朝阳园（垡头地区）等重点功能区建设为依托，带动优质要素在南部地区集聚……

在这一背景下，2018年，北京市委、市政府印发《促进城市南部地区加快发展行动计划（2018—2020年）》，新一轮城南行动计划就此启幕。

为确保城南行动计划落到实处，北京市成立了城南行动计划工作专班，明确了项目实施计划、关键节点、责任单位及责任人，按月调度项目进展情况，及时协调解决问题，做到了季度有目标、月度有进展、日常有落实。

北京市发展改革委区域处副处长徐志刚接受《瞭望东方周刊》记者采访时介绍，新一轮城南行动计划分解细化为53项重点任务、193个重点项目，到2020年预计可完成投资约3300亿元。

城南崛起

2019年8月29日，备受瞩目的中国中医科学院中药科技园一期青蒿素研究中心奠基仪式在大兴生物医药产业基地举行。

该项目总投资5.2亿元，工程建成后将助力屠呦呦领衔的团队打造现代化中药科研平台、开放的抗疟及青蒿素研究学术交流平台、全国乃至亚洲地区抗疟新药评价核心基地。

“目前，生物医药基地各类入驻企业已达3000余家。除青蒿素研究中心外，还引进了中国食品药品检定研究院等一批国家级行业权威机构，形成了以医药研发及检验为核心，以现代中药、创新化药、医疗器械、生物制药为主体，以动物药、大健康为拓展板块的产业格局。”中关村大兴生物医药产业基地发展有限公司总经理宋世明接受《瞭望东方周刊》记者采访时说。

大兴生物医药产业基地是北京城南崛起的一个缩影。

在房山区，北京高端制造业基地形成了新能源智能网联汽车、智能装备、医疗健康等支柱产业，实现工业总产值近千亿元，解决了近万本地人口就业;北京基金小镇引进了光大、国开等规模较大的基金及相关机构1227家，资产管理规模达1.8万亿元。

2018年10月6日，在整体搬迁至北京市丰台区的北京天坛医院新院区门诊咨询台，医院的工作人员为前来就诊的市民提供咨询（鞠焕宗/ 摄）

在丰台区，中关村丰台园聚集了133家轨道交通及92家航空航天重点企业，2019年1至10月实现总收入4277.3亿元，同比增长15.8%;丽泽金融商务区产业承载空间不断释放，对标伦敦金丝雀码头等新兴国际金融功能区，进行丽泽金融商务区规划方案优化提升，方案已获北京市政府批准。

“截至2019年11月底，入驻金融类企业达356家，占企业总数的71.2%，金融产业集聚效应加速显现。”丰台区发展改革委副主任张毅接受《瞭望东方周刊》记者采访时说。

北京经济技术开发区则是北京高端制造业高地、“三城一区”创新主平台。以开发区为龙头，南部科技创新成果转化带获得加速发展，涌现出一批具有全球影响力的成果和产品：智能网联汽车创新中心顺利通过国家级创新中心论证，高端汽车及新能源智能汽车产业、生物技术和大健康产业保持高质量增长……

“随着城南行动计划的推进，以丽泽金融商务区，大兴国际机场临空经济区，北京经济技术开发区，良乡高教园区，中关村丰台园、大兴园、房山园等为代表的一批重点功能区加快發展，成为打造首都发展新高地的重要支撑。”徐志刚说。

补齐民生短板

北京南部地区教育、医疗、交通、休闲娱乐等公共服务的相对滞后，成为新一轮城南行动计划的重要着力点。

走进北京经济技术开发区路东区的建华学校小学部，从课桌摆放、课程设计到师资队伍，都能感受到浓浓的现代化气息。

2017年，北京建华实验学校与大兴区、北京经济技术开发区签署三方联合办学协议，将优质教育资源引入路东区。这所在海淀区玉泉路办了20多年的名校第一次开了分校。

“家长报名踊跃，一年级开设了10个班，招收了300多名学生。”北京建华实验学校校长谭静接受《瞭望东方周刊》记者采访时说。

除建华小学外，东方蒙特梭利幼儿园于2019年9月开园，北京二中开发区学校、人大附中开发区实验学校、建华实验学校中学部也计划于2021年9月投入使用。

“5所学校将新增学位1.2万个，可有效缓解开发区人才子女入学需求。”北京经济技术开发区发改局常务副局长李冬明对本刊记者说。

随着新一轮城南行动计划深入推进，越来越多的优质教育资源在城南集聚——北京教育学院丰台附属实验学校（高中部）、大兴清华附中、北师大附属实验学校、丰台北京十中晓月苑校区等项目加快建设。据初步统计，过去一年多来，北京城南地区已累计新增中小学学位2.18万个。

优质医疗资源也在加速集聚——天坛医院已在丰台正常运营多时，北京口腔医院迁建工程、丰台医院提质改建工程、广安门医院南区建设加快实施，北京大学第一医院城南园区也已开工建设。

交通，正越来越便利——京雄高速公路前期手续正在加速办理，很快就会开工建设;104国道、105国道、团河路、京良路东段等跨区域交通设施均按计划全面开工;首都地区环线高速公路（大兴段）、亦庄开发区京沪高速下穿工程等重点工程陆续完工;柳村路南段、通久路一期等重点城市主干路加快建设;京郊铁路副中心线西延及京原线正在进行方案论证。

持续改善生态

补齐民生短板的同时，北京城南生态环境也在持续改善。

站在房山青龙湖森林公园观景台上环顾四周，苍山连绵、湖水碧蓝。这片万亩森林公园，几年前还是丘陵荒坡。当地政府通过整饬土地、植树造绿，将昔日的荒山坡改造成了北京西南一处大型生态屏障和自然休憩地。

松岭含碧水，林海藏花谷。良好的生态环境吸引了乐高主题乐园、波尔多红酒博物馆等一批具有国际影响力的文化产业项目入驻。

据初步统计，过去一年多来，北京城南地区已累计新增中小学学位2.18 万个。

北京市房山区发展改革委副主任周宝东向本刊记者介绍，乐高主题乐园地块控规已上报北京市规自委，土规调整方案、一级开发实施方案和规划实施方案均已编制完成，待地块控规批复后一并上报审批;波尔多红酒博物馆项目地块控规已获批复，正在加紧推进。

绿水青山就是金山银山。据初步统计，2019年房山区接待游客约410万人次，实现旅游收入约38亿元;52家规模以上文化企业收入增长30%，增速排名北京市第二位。

中轴线既是历史轴线，也是发展轴线。南中轴，毫无疑问是北京城南的一根“脊梁”。现在，北京正在高质量规划建设南中轴地区，重点做好战略留白、先行建绿，推动南苑森林湿地公园建设。

该公园占地1.6万亩，将成为中轴线上最大的绿色开放空间：从大红门桥到木樨园桥，从贯穿南北的南苑路两侧到南四环外的南苑森林湿地公园，一路上，三营门、东高地、梣林叠翠、红门霞栖、秀林秋彩、云林芳歌等公园星罗棋布。

开启“新国门”

隆冬时节，天高云淡。外观宛如凤凰的北京大兴国际机场在阳光下闪烁着金色光芒。

2019年9月25日，对北京南部、北京城乃至京津冀地区来说，都是一个历史性的日子：作为首都重大标志性工程、推动京津冀协同发展的骨干工程，在不到5年的时间里完成预定建设任务后，大兴国际机场投入运营，大兴机场高速、轨道交通新机场线、京雄城际铁路北京段等同步开通，将北京大兴国际机场和中心城区紧紧连在一起——北京大兴国际机场将成为国际航空枢纽建设运营新标杆、世界一流便捷高效新国门、京津冀协同发展新引擎。

“新国门”的正式开启，为城南高新技术产业发展搭建了通往世界的交互平台;临空经济区、自贸区的政策创新，为产业集聚发展提供了重要支撑。

走进大兴区榆垡镇临空经济创业发展中心，一座座崭新的办公楼拔地而起。其中，北京大兴国际机场临空经济区（大兴）政务服务中心和中国（河北）自由贸易试验区大兴机场片区（北京大兴）政务服务中心已正式投入运行。

无声叫号系统、Wi-Fi全覆盖、快捷的专网系统和政务外网……全新的服务方式彰显着这里的与众不同。

更与众不同的，则是临空经济区、自贸区体制机制的创新。

2019年8月31日，地跨京冀两地的中国（河北）自由贸易试验区大兴机场片区正式挂牌。

片区北京行政区域的特殊之处在于，将同时适用自贸试验区外商投资准入负面清单和北京市服务业扩大开放综合试点外资准入政策，以打造更宽松的准入条件、更开放的服务平台。

梧桐成林，引凤凰栖居——来自世界多个国家的企业相继访问临空经济区寻求合作。截至目前，临空经济区已筛选出数以百计的潜在合作企业，并与数十家单位签订了战略合作协议。智慧物流区、航空科技创新区、国际消费枢纽、国际健康中心等项目正在加紧谋划。

北京大学首都发展研究院院长李国平接受《瞭望东方周刊》记者采访时表示，未来，大兴国际机场将把更多人流导向城南，为城南地区提供强力支撑。

裂变式增长

构筑“改革高地”“政策高地”，进而催动南部地区后发优势实现裂变式增长，是新一轮城南行动鲜明的实践逻辑。

在北京经济技术开发区，体制机制创新不断激活发展内生动力。通过强化与高校和三大科学城的对接转化机制，越来越多的科技成果在开发区转化落地。

“开发区已与清华、北理工、北航等8家高等院校的高精尖中心完成对接调研，对接三大科学城科技成果转化落地26项，‘智能网联汽车创新中心已获工信部批复，成为开发区第二家国家级创新中心。”李冬明向本刊记者介绍，截至2019年三季度，开发区挂牌创新中心数量达18家，13家中试基地通过综合评审、完成集中授牌。

通过改革焕发活力的，还有在北京城市新总规里出现过4次的丽泽金融商务区。

“北京丽泽金融商务区，是北京市邻近二环的最后一块成规模集中建设区。”徐志刚说。

2019年11月19日，被评为全球十大绝美建筑之一、建筑总面积约17.3万平方米、由4000多块异形单元体玻璃拼出“夜空之眼”的丽泽SOHO项目正式开幕，成为丽泽金融商务区的标志性建筑。

7个楼宇89万平方米建筑面积实现完工，三条绿化带环绕，两条河道蜿蜒，紧凑有序、四通八达的交通网，高效便捷的“地下城”，国内首个“园林式金融商务区”……北京“第二金融街”正迅速崛起。

城南的下一站

下一步，北京城南将向何处去？

根据《促进城市南部地区加快发展行动计划（2018-2020年）》，大兴将强化轴带引领、交通引领、改革引领，全力推动生态文化中轴建设、京津轴线产业带建设，全力加快基础设施建设，继续深化农村土地制度改革。

丰台将落实北京市委、市政府关于“丰台区要上台阶，未来风光看丰台”“妙笔生花看丰台”的要求，扎实推进城南行动计划，加快推动高质量发展。

房山将加快融入全国科技创新中心建设，加快推進京东方生命科技产业基地、智慧广电产业园等重大项目实施，同时积极对接全国文化中心建设，加快补齐基础设施和公共服务短板。

北京经济技术开发区将聚焦“高精尖”，做好“白菜心”，继续以创新为引领、以产业为驱动，打造具有全球影响力的高精尖产业主阵地，为北京高质量发展作出新的贡献。

党的十九届四中全会提出，构建区域协调发展新机制，形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的区域经济布局。

北京，正以生动实践贯彻落实全会精神，推动城市南北协调发展，向着建设国际一流和谐宜居之都昂首前进。

游客在蓝天白云下的北京园博园永定塔旁参观游览