民族自治地区突发事件应急管理问题研究

冯庆华 张建新

摘 要：在当今科技与经济不断进步的发展环境中，我国的应急管理工作正在以全新的姿态快速前进。然而，应急管理工作是一项长期而又持久的艰巨工作，在前进的道路上充满着无限挑战。因此，对于突发事件应急管理的研究就显得势在必行。而在我们国家的民族自治地区发生的突发事件不仅关系到社会的稳定，也关系到民族之间的团结。民族自治地区由于民族、宗教信仰、风俗习惯、传统的文化以及语言因素等多方面的原因，使其在发生突发性事件时，会产生多种不定性的因素，同时也存在民族自治地区的特殊性。通过在民族自治地区发生的突发事件为案例，对民族自治地区突发事件应急管理产生的问题进行研究。

关键词：民族自治地区;民族自治地区突发事件;突发事件应急管理

中图分类号：D9     文献标识码：A      doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.06.068

我国民族地区突发事件有自身的特殊性，因此就要求政府及相关部门采取创新性的管理手续，因地制宜地采取更加科学合理的途径完善地解决这些危机。本文在对2019年的内蒙古锡林郭勒盟银矿事件进行梳理和分析的基础上，分析阐述事件发生的主要原因及解决策略。

1 对民族自治地区突发事件的概念界定与特征

1.1 民族自治地区突发事件相关概念的界定

1.1.1 关于突发事件概念的界定

对于突发事件的研究，国内研究者给出的看法分为广义和狭义。在广义上，突发事件被理解为突然发生的事情：两层含义分别为事件发生的突然性、事件发展的速度很快和事件难以应对解决，必须按照实际发生情况，非常规的方法去处理。狭义上，突发事件就是意外地突然发生的重大自然灾害事件或敏感事件，如恐怖事件、社会冲突等，领域专家把其称为“危机”。在我国2007年11月1日施行的《中华人民共和国突发事件应对法》的规定中，突发事件，是表示突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施才能解决应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。

1.1.2 关于民族自治地区突发事件概念的界定

很少研究者确切的给出民族自治地区突发事件的概念，因此我们应该对民族自治地区突发事件进一步的研究。通过少数民族地区的特征，把民族自治地区突发事件界定为，由于宗教、文化知识、历史、贫困等一些相关原因引起的，并且发生在少数民族地区的突发性事件。

1.2 民族自治地区突发事件的特征

每个事物都有其自身的特点，民族自治地区突发事件既有其他区域突发事件发生的一般特点，也有着民族地区自身独有的特征。

民族自治地区突发事件具有复杂性。由于少数民族地区的发展具有特殊性，包含着宗教文化、知识、风俗习惯、民族语言等相关因素糅杂在一起引起的民族自治地区突发性事件往往解决起来，具有多重困难性和不易性，需要考虑多种情况。民族自治地区突发事件的长久性。在少数民族地区发生的突发性事件比在其他地区发生的事件更不易平息，例如风俗习惯引起的突发性事件，会对引起的双方的心理造成一定的影响和伤害，不会随着事件的平息而在当事者心里消除。当事者心里可能对民族的风俗习惯产生了本质的认识与了解，但在民族间的关系还是产生了一定的隔阂，对于一些有狭隘民族情感的人来说影响更加长久。对我们民族之间的团结产生很大的不良影响。民族自治地区突发事件影响主体的多元性。在少数民族自治地区突发的事件它本身就存在着高度的影响力，亦引发各方人士的高度关注。在事件不断地传播过程中，可能会被有异心的人把事件加以发酵加工，颠倒事实的真相，从而引发更大的事件。

2 我国民族自治地区突发事件应急管理的现状

民族自治地区具有少数民族人口多、区域面积大、地区边远、多种文化并存以及复杂的周边环境的社会发展背景。因此，同我国其他地区相比较，民族自治地区的危机形态更为复杂多样化、突发事件的危机意识更为淡薄、解决突发事件等方面的能力较差。从2008年5月12日的四川省阿坝藏族羌族自治州汶川县地震到2010年4月14日青海省玉树藏族自治州玉树县地震，从2008年3月14日西藏拉萨的打砸抢烧暴力事件到2009年7月5日的新疆乌鲁木齐打砸抢烧事件，从2002年7月26日的内蒙古大兴安岭森林大火到2009年内蒙古赤峰水污染事件，2010年8月7日的甘南藏族自治州舟曲县的重大泥石流案件，以及最近的2019年2月23日的內蒙古自治区锡林郭勒盟发生的重大银矿事件和2019年3月30日的四川省凉山州木里县境内发生的森林火灾事件。各种类型的突发事件在我国民族自治地区不断发生，已经成为影响民族自治地区经济发展和社会稳定的重要因素。如何建立适合民族自治地区各种类型的突发事件的各项应急管理机制和不断提升改进政府解决突发事件的能力，到建立健全各种因素引起的突发性事件的相关体制机制，已经成为民族地区各级政府处理突发事件的一项重要任务。

3 锡林郭勒盟银矿突发事件案例分析

3.1 案例概况

2019年2月24日，内蒙古锡林郭勒盟西乌旗矿业公司出现了重大人员伤亡的突发性事件。西乌旗的矿业是金属矿采选的一家公司，在2月23日8时20分左右，该公司通勤车在向矿井下输送工人的过程中，车辆失控，撞向了辅助斜坡巷道，造成了突发性的重大运输安全事故。此次事件造成了22人死亡，受伤人数为28人。内蒙古自治区政府成立了专项事故调查组，展开事故调查，查明事故原因和责任，根据事故调查结果，依据法律法规对相关责任人做出处理，也将调查结果及时向社会公布。

3.2 原因分析

矿物产业公司在井下进行作业时，经常会受到环境、人员、物资、管理制度等多方面因素的影响，会导致矿井下作业的多种不定性因素发生突发性事件。

而此次事件的发生的主要原因有下述的几点：

（1）该公司未严格执行相关规章制度。该公司没有按照相关的法律规定进行购买运输车辆，并且将违法购买的运输车辆投入到矿井下使用，并且在不合法的车辆上出现严重超载的现象。而且经查明该矿业违反了安全管理局的停产复工安全监督管理的规定，该公司在向上级的申请中表示在春节期间不进行停产，但实际情况是其私自停产并且没有按照规定要求进行复产。

（2）该公司工作设备超出使用范围。通过查阅相关调查结果的材料，该矿业把地面上的人员运输车辆同时也使用于矿井下工作人员的运输，即没有按照相关安全制度规定进行车辆的安全使用。在这样的生产企业中每部分硬件设施都有自身特殊的用途及专有的操作流程，不该超出使用范围。

（3）该公司缺少固定的安全监管人员。与此同时，该公司把安全生产责任全部承包给了外包施工的队伍。每个公司都应该有着自己健全的安全生产管理队伍，并对企业本身的各种安全管理操作做出严肃的监管。在管理人员方面，该公司的安全监管人员监督管理的针对性不强，尤其是在节假日期间的安全管理，没有按照实际的规章制度进行管理。该公司只注重自身的利益收入，并没有考虑到普通井下工作人员的安全。

4 基于案例所产生的问题提出解决策略

国家对应急管理体系的重新构建，说明了在全面建设小康社会的背景下，应急管理工作的不可或缺性。我国是灾害频发多发的国家，为了防范化解一些重大的安全风险，健全公共安全体系，形成统一指挥、专项熟悉、反应迅速、上下统一合作的具有中国特色的应急管理体制。在民族区域自治的地方对突发事件的发生及解决，需要有更进一步的详细管理机制。如何能有效的解决民族自治地区的突发事件，应该从以下几个方面着重管理。

（1）按照法律法规的详细规定，严格执行相关的制度。国家关于预防和解决突发事件都有明确的规定，并制定了相关法律，这些法律对和谐社会的稳定发展有定性的保障。但由于一些公司没有按照相关规定执行，造成严重的突发事件。在对各个行业的应急事件管理中，应该严格做到有法必依，执法必严。对于没有按照规定进行开工的企业，需要进行严格的处罚并设立相关的监督管理部门，做到严格按照各种规章制度法律，以对其起到强制约束的作用，从而更好地应对和减少突发事件的发生。

（2）提高潜在危险企业的应急处置能力。在事件突然发生的时候，传播的速度很快，为了避免连锁事件的发生，需要快速的解决突发事件产生的相关情况，启动相对应的应急预案，按照突发事件的实际情况选取最适合的解决方法。同时关注受害人员、救援人员以及涉及的公众人员的心理健康情况，安排专业人员对其进行心理疏导，所以在应急管理部门中要存在专业心理救助的人员。相关人员需要不断的进行知识的更新，不断的提高能力，并且定期进行应急训练、突发事件演练。

（3）加强突发事件的安全教育。民族自治地区相对于其他地区教育水平比较落后，我们应该面向少数民族进行应急知识的安全教育与培训，使其在面对突发事件时，首先能保障生命安全。其次可以利用学校、社区、媒体等多方面开展应急知识和法律规定的讲座，进行应急事件的演练。对民族自治地区偏远的地方，基层政府可以组织发放宣传单和定期的隐患排查。

（4）正确的使用传播媒介。在事件发生的时候，政府需要第一时间进行对事件的报道，全面公开的向社会公众讲述此次事件的原委以及相关的调查进度。只有在社会大众详细了解事件原委的时候，才不会产生不利于事件调查的言论。如果产生有异于正向的言论，政府在必要的时候可以用法律的武器维护真相，还可以借助媒体传播正能量，增加社会凝聚力。

5 结语

民族自治地区的情况比较复杂，存在的安全隐患较多，需要因地制宜来制定具有针对性的相关法律规定，以便更好地解決其区域所发生的事件。通过西乌旗的银矿事件给了我们警示，各个行业必须要严格按照法律法规执行相关的安全管理措施，提高解决突发事件的应急管理能力，加强对突发事件的安全教育，组织专题学习、进行演练以及正确的引导事件的传播。只有通过政府和社会多方面合情合理措施的保障，才能降低突发事件的发生率，从而促进社会的和谐发展。

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