农村基层党组织乡村振兴中的作用研究

潘才禄 何玲玲

摘 要：党的乡村振兴战略，绘就了乡村发展的宏伟蓝图，为新时代农村工作指明了方向。农村基层党组织是农业、农村、农民工作的领导核心，是党在农村地区的各项方针政策的执行者，是乡村振兴战略的最終落实者，因而在乡村振兴工作的推进中起着决定性的作用。通过思考农村地区如何全面推进乡村振兴这一问题，探索农村基层党组织在农村地区推进乡村振兴中作用发挥的问题与对策，为乡村振兴在农村地区的推进提供一定的参考和借鉴。

关键词：基层党组织作用;边境地区;乡村振兴

中图分类号：D9     文献标识码：A      doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.06.063

2017年党的十九大提出了乡村振兴战略，确立了“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，绘就了新时代乡村发展的新蓝图。2018年两会期间，习近平总书记对乡村振兴工作又做了重要指示，提出了乡村振兴应该包括产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴等五个方面的全面振兴。农村基层党组织是乡村振兴战略的最终落实者和实践者，在农村基层党组织在乡村振兴工作中起着政治领导、经济引领、文化引领、社会服务等重要作用，因而在乡村振兴工作的推进中也起着决定性的作用。所以，农村基层党组织的全面振兴，是引导其他各方面振兴的前提和保障，实现了组织振兴才能够更好更有效地促进产业、人才、文化、生态等各方面发展和振兴，促进乡村振兴的全面发展。因此，本文通过对边境地区推进乡村振兴的思考，探索农村基层党组织在边境地区推进乡村振兴中作用发挥的问题与对策，为乡村振兴在边境地区的推进提供一定的参考和借鉴。

1 农村基层组织在乡村振兴中的作用

基层党组织是党的农村工作的主要力量，是党中央的各项决策的执行者，因而是乡村振兴战略的最终落实者和实践者。农村基层党组织在乡村振兴工作中起着政治领导、经济引领、文化引领、社会服务等作用，因此基层党组织要能够积极作为，勇于进行自我革新和不断调整完善，实现基层党组织的全面振兴，对标“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，切实发挥好自身作用，全面打造乡村发展新格局，切实推动乡村产业、人才、文化、生态和组织的全面振兴。

1.1 政治领导作用

《党章》明确了基层党组织的政治领导作用，规定了“党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础”。因此，农村地区基层党组织在农村工作中发挥着绝对的政治领导作用，推动农村地区社会主义政治的建设和发展。农村党支部作为基层组织，承担着“直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众”的职责，要规划乡村振兴的具体实施计划和步骤，又要凝聚群众力量，带动农民主动参与到乡村振兴建设。

1.2 经济引领作用

经济基础薄弱是乡村地区普遍存在的基本情况，制约着乡村振兴工作的推进，因而引领经济发展是边境地区基层党组织义不容辞的责任。一是要切实发挥作用引领边境乡村产业发展。用发展的眼光看待产业发展，不断推进现代化农业体系建设，引进好农产品生产、加工、销售等产业，拓宽农民收入途径，有效推进乡村产业的科学合理发展，努力提高农民收入，切实增强农民获得感。二是农村地区基层党组织要能够服务好乡村经济的发展，通过各种途径招商引资，想方设法发展农村集体产业，推动农村农业集体经济发展，也要强化服务意识，为农村产业的落地、发展提供优质服务，为产业落地和发展提供良好的环境。

1.3 文化引领作用

优秀的文化具有持续的引领力量，能够塑造和规范制约人们的行为。农村地区要注重教育和宣传的作用，让农民认识到乡村振兴的战略前景和宏伟蓝图，凝聚起广大农民对乡村振兴的共同愿景，要积极宣扬乡村振兴的战略推进安排，让农民了解、接受并主动参与到乡村振兴的建设中。同时也要发挥优秀乡村文化资源的引领功能。整合优秀乡村文化资源，弘扬优秀的传统乡村文化，营造新时代文明乡风。发挥基层党员的模范引领作用。农村党员干部在乡村振兴中，要能够积极主动地融入乡村振兴战略中，带领村民加入到乡村振兴战略中，不断推进乡村精神文明建设。

1.4 社会服务作用

农村地区基层党组织由于各方面的制约，对乡村社会的服务在质量和水平上还有所欠缺。在乡村振兴过程中，边境农村基层党组织要切实发挥社会服务的作用，努力提升服务的质量和水平。农村地区农村基层党组织要对农村社会事务进行管理，确保乡村振兴有序推进;还要积极地做好村民服务的工作，推动乡村公共服务的发展，始终将全心全意为村民服务作为一切工作的出发点和落脚点，切实服务好广大村民，强化村民对村庄的归属感。一方面，服务的内容要更加广泛化，以满足新时代村民日益多样化的服务需求。当前，在精准扶贫政策的推动下，经过乡村多年的发展，农村地区脱贫摘帽地区的数量每年都有所增加，村民的物质财富有所提升，生活水平得到了改善，与此同时村民对精神文化生活的需求也进一步提升。因此，基层党组织要充分发挥其在社会治理中的作用，推动乡村垃圾、河流、土地等污染的治理，营造清洁的乡村环境。另一方面，提升服务水平，积极引入传统优秀艺术表演、优秀民间文化舞台文化新形式，满足村民对精神文明的需求。

2 农村基层党组织乡村振兴工作的现状和存在问题

第一，党员素质有待加强。青年人外出打工、经商、求学的人数的增加，农村留下的大多数是妇女、老人、儿童，这种人口结构直接影响着农村人口的总体素质和农村党组织的发展，致使农村党员结构面临老龄化和断层的状况，党组织建设情况堪忧。第二，基层组织服务能力不足。一方面农村地区基层党组织需要带动乡村产业发展。另一方面需要切实服务群众。乡村振兴是一项惠民工程，目的在增强农民的获得感和幸福感，让农民共享新时代社会经济发展的成果。而农民的幸福感除了来自经济水平的提高，物质财富的增加以外，对精神文明的需求也是与日俱增。第三，基层组织威望不足。在农村地区，很多基层党组织服务意识不够，没有很好地解决群众问题，群众需要解决的问题没有得到很好地解决，导致基层组织在群众中没有威望、影响力不够。此外，非正式组织，往往在乡村范围内有着深远的影响，影响着基层党组织的权威，因而基层党组织在制定各项决策时受到影响。

3 农村基层组织在乡村振兴中发挥作用的对策探讨

3.1 强化农村基层党组织建设

农村地区党组织建设存在的威望不足、凝聚力和號召力不够的状况，制约了其作用的发挥，因此必须强化基层党组织的建设。一是要合理设置边境地区乡村党支部。边境地区要“按照有利于加强党的领导、有利于开展党的组织生活、有利于党员教育管理监督、有利于密切联系群众的原则”，科学合理设置党支部，在行政村要合理设置党支部或党小组。二是要选好基层党支部书记，配强班子成员。可以吸收致富能手加入党组织，让致富能手融入党支部建设，充分发挥致富能手在带动乡村经济发展的作用，带动乡村产业发展。同时，也要注重吸纳青年大学生、乡村医生积极投入支部建设，充分发挥他们丰富的科学文化知识和先进的医疗保健知识，带动乡村文明的发展。三是要加大对支部负责人、支委的培训力度。支部负责人、支委不仅要熟悉乡村党的基层工作事务，还要能够服务地区社会经济发展、服务地区人民，能够引领村民积极参与到乡村振兴建设，凝聚起广大农民的力量，确保基层党组织能够发挥起领导核心的作用，有效推进乡村振兴在边境地区的开展。通过业务培训和思想政治培训，提升基层党支部总体战斗力，强化他们把握经济发展、引领乡村生态文明发展、精神文明建设的能力。四是要积极贯彻“三会一课”制度，创新开展组织生活会。边境地区基层党支部日常工作具有临时性、琐碎性的特点，太多的日常事务导致组织生活会流于形式，因此必须要将组织生活会与工作重心融合，发展党内民主，推动乡村事务决策的科学化、民主化水平。

3.2 以基层党建带动农村经济发展

由于地处偏远，交通不便，产业落后等因素，经济的滞后已成为农村地区的共性，经济发展是农村地区社会发展的最大制约因素。因此，边境地区要实现乡村振兴，必然要以发展社会经济为前提。乡村经济的发展依赖于乡村产业的振兴，因此要积极培育农村产业。所以，党组织要统筹乡村产业振兴科学规划，依托党建发展带动产业振兴。边境地区基层党组织要积极发挥党组织的作用，深入分析本地自然禀赋、产业优势、制约瓶颈，结合销售前景、群众意愿等情况积极做好乡村产业发展规划，不断发展以当地农产品为主的特色产业，积极走特色产业发展的产业振兴道路。一是可以探索将支部建在产业上，以党的威望吸引资本投资，以党建的引领带动产业的发展。二是要充分发挥农村党组织对集体经济的引领作用，激发农村集体经济发展的活力。三是探索建设村级党群服务中心，服务农村经济发展。要把服务地方经济发展作为党群工作常态，认真听取群众对经济发展的意见建议，认真帮助群众解决问题，特别注重解决在农村产业发展方面的问题，吸引更多的农民和商人参与到产业振兴的建设中，团结一致，形成合力，共同助力乡村振兴的发展。

3.3 坚持依法有序推进乡村振兴

推进乡村治理法制化、营造乡风文明的乡村环境氛围，是乡村振兴的重要基础。一是要引导村民参与制定村规民约。传统的族规、宗法等乡村伦理法制目前已经基本上土崩瓦解，因此制定区域性的自治条例对于维护边境地区乡村和谐稳定具有积极的意义。要积极引导村民参与到村规民约的制定，发挥村民的主人翁作用，制定适合本地方情况的自治条例。二是基层党组织需要依法领导乡村开展自治工作，坚持以人为本，依法开展乡村治理的各项活动，依法推进乡村振兴的全面发展。此外，由于边境地区位置的偏僻性，农民群众对法制不甚了解的现状，也要积极开展普法宣传工作，积极宣传以法治村的思想，让农民群众知法、守法、用法，营造和谐、有序的乡村环境，切实增强农民的法律观念和法治意识，让农民群众真正能够发自内心尊崇法律，并将法治意识内化为自己的一种修养、一种自觉的行动，形成法治为先、依法办事的农村社会氛围，为实现乡村振兴创造良好的法治环境，确保边境地区长治久安，为乡村振兴的有序推进创造良好的社会环境。

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