浅析我国农村垃圾处置模式

文_常永锋 刘明辉 李朝晖 中节能环保装备股份有限公司

1 农村垃圾的构成及处理现状

1.1 农村垃圾的含义

所谓农村垃圾，是指农村居民在生产、生活过程中产生的综合废弃物。主要包括：家畜粪便、厨余等有机物，卫生纸、橡胶、塑料、玻璃、金属等废品，以及电池、灯泡、农药容器等有毒有害物。

1.2 农村垃圾的特点及危害

我国农村垃圾的产量、成分等与当地的经济结构、发展水平、能源结构、人口数量、季节以及人们生活方式密切相关。总体呈现出垃圾成分日趋复杂，垃圾产生量逐年增加的态势。虽然人均产生量不高，但由于产生源过于分散，使得收运难度加大。同时，由于农村面积较大，垃圾随意堆放现象非常严重。目前，除了金属、塑料等可回收物被收集变卖外，大部分的农村垃圾还是被随意丢弃或就地填埋，这也导致了农村地区人居环境的不断恶化，甚至会产生大面积的疾病或疫情。

2 农村垃圾处理模式比较

目前，我国农村垃圾的处理主要包括集中处理和分散处理两种。

2.1 集中处理模式

在经济发达地区周边一定范围内的广大农村地区，为最大限度的利用县（区）以上政区已建的垃圾处理终端设施，主要采用“村收集、镇中转、县处置”模式。实现了对设施资源的共享，广大的农村地区只需要完善其收集和转运体系。即便如此，该模式也有一定的弊端。其一，经济水平低下，无法承担收集及转运的资金压力；其二，随着人均垃圾产量的不断增大，给县（区）已建的垃圾处理终端带来比较大的处置压力；其三，在居住分散或距离终端处置设施较远的地区，该模式存在效率低下的问题，同时收集和转运成本过高，难以推广。

2.2 分散处理模式

在距离城市较远或居住分散的农村地区，一般采用分散处置模式，该模式降低了垃圾的收集、转运、处置费用。特别是对经济比较发达或者生活垃圾中有机物含量较高的农村地区，人们已经在探索分散式分类处理模式。其中，瓜果、厨余等有机质进行堆肥或厌氧发酵；灰土、玻璃等无机垃圾进行集中填埋；电池、药品、农药瓶等有害有毒垃圾则单独进行回收。该模式具有其自身优点，它适用于人口稀少、经济水平不高、生活垃圾量较小、组成单一并且便于分类的农村地区。该模式要求农民有比较强的环保意识，同时，沼气发酵等基础设施建设需政府给予一定的支持。

3 农村垃圾处理方法探索

3.1 加强环保意识的宣传

在广大农村地区，农民的受教育水平较低，环境保护意识相对淡薄。农民为了追求经济上的高回报，丝毫没有意识到农业生产对环境的污染，一味地滥用农药和化肥，对土壤、水体以及大气等造成直接污染。另外，由于我国长期重城市、轻农村的二元化环境治理政策，政府对于农村环境保护的宣传和资金投入远远低于城市，这也造成了城乡垃圾治理的不平衡。

面对日益严重的农村环境污染，政府部门有义务对农民长期以来的生活习惯和环保观念进行引导，同时，加大对环境保护的宣传，让村民对不好的生产生活习惯有一个全面的认识。政府要积极引导和规范农村垃圾分类工作的开展，不断培训和讲解垃圾对人类社会造成的危害以及垃圾妥善处理的必要性，让村民更加深入的理解绿水青山就是金山银山的发展理念。其次，要培养村民的“自管理”意识，让每一个村民参与到垃圾治理的队伍中来，增强大家的责任感和参与意识。

3.2 强化监督管理与引导

针对中国不同农村地区的垃圾特点，政府的监管和引导也需因地制宜、与时俱进。比如，在2004年，金华市农村垃圾开始实行“村收集、镇转运、县处理”的治理模式。然而，随着农村垃圾规模的不断增长，该模式已经无法达到预期效果。2014年，金华市因地制宜，探索出了符合当地现状的垃圾分类和资源化利用模式，取得了良好的环境、经济与社会效益。

建议政府部门制定诸如《农村生活垃圾分类管理规范》《农村生活垃圾排放减量收费制度》《农村生活垃圾处理指导手册》等相关政策文件，并将村民“门前三包”、垃圾管理费用缴纳制度纳入其中。建立垃圾分类减量的具体考核办法，对保洁员、村民等建立分类评优制度并由村民自己进行评定、监督和劝导，积极推行政府主导、全民参与的垃圾治理模式。

3.3 引入社会资本，拓宽资金渠道

农村垃圾治理仅依靠政府的资金投入远远不够，必须扩大资金筹资渠道和数目。除了中央专项资金外，地方政府也要投入专项资金用于农村垃圾治理上。还应该将农村垃圾治理列为政府PPP项目，吸引社会组织及相关企业加入到农村垃圾基础设施的投资建设中。农村集体作为垃圾治理最直接的受益者，村干部应该带头募集集体专项资金投入到农村垃圾基础设施的建设中。

3.4 多管齐下、分类治理

农村垃圾成分复杂，对不同的垃圾采用不同的工艺进行处理。总体而言，对农村垃圾应按以下方式进行分类处理。

3.4.1 回收利用

对于诸如金属、塑料、易拉罐等可以二次利用的农村生活垃圾，最佳的处理方式是回收利用。可以分片、分区在农村地区设立专门的回收场所，并由政府提供一定的容纳场所。回收利用使垃圾总量减少，并为部分农民提供了一定的收入来源，增强了农民垃圾分类回收的积极性。

3.4.2 发酵

秸秆、餐厨、动物粪便等农村有机垃圾占比较大，此类垃圾可以采用有机质发酵工艺进行降解，这样既可以产生沼气等清洁能源供农户自己使用，降解后的渣料又可以作为有机肥进行农作物的种植，种植得到的绿色无公害农产品成为农民比较稳定的收入来源。当然，发酵采用的模式应以集中进行为主，政府可以在一定片区建设集中发酵的基础设施，由有技能的农民进行专人操作，产生的沼气以及发酵后的渣料作为商品进行出售，所得到的收入由农民集体所有。

3.4.3 焚烧

对于无法回收利用的农村生活垃圾，应选择焚烧进行减量化处理。在情况允许的条件下，建议采用集中处理。对于不具备集中焚烧的农村地区，由政府财政或者第三方作为投资方，在农村地区投资建设小型化的垃圾焚烧厂，或者采用可移动的垃圾处理设备定期对农村产生的垃圾进行焚烧处理，而处理费用则根据每户不同的垃圾量进行核算。为避免因部分农民因费用而对垃圾进行胡乱丢弃，政府必须加强宣传并做好监督工作。

3.4.4 填埋

对于陶瓷、渣土等无法处理的农村生活垃圾，可以选择填埋处理，填埋处理时优先考虑农村道路铺设方面的需求，尽量做到回收利用。

4 优化运营模式

农村地区生活垃圾问题至今无法彻底解决，最主要的原因在于农村地区过于分散，基础设施的资金需求较大，政府并无足够的财政资金用于农村地区的垃圾处理。而广大农村地区的垃圾治理需求又非常迫切，因此，政府可以考虑引入一些社会资源，既满足企业投资需求，又解决农村垃圾的现实问题。

5 结语

综合我国农村垃圾的现实情况可以看出，各地因地制宜、多元协作治理是解决我国农村垃圾问题的有效途径。政府应积极引入社会资本并在财政能力范围内加大对农村地区垃圾治理的投入。同时，加强农村地区的环境保护宣传和监督引导力度，从垃圾分类开始，再到各类垃圾的减量化和资源化利用，应尽可能使农民成为垃圾治理的参与主体，大大提升每一个农民垃圾治理的积极性。结合不同地区的垃圾特点，制定不同的垃圾治理经验模式，为“美丽中国”战略目标的实现做出积极的贡献。