公共机构节能进度目标是如何完成的？

根据国管局公开的数据，2019年全国公共机构能耗总量约1.8亿吨标准煤，用水量约120亿吨，与2015年相比，2019年公共机构的人均综合能耗同比下降了9.96%，单位建筑面积能耗下降了8.08%，人均水耗下降了12.07%，较好地完成了“十三五”节约能源资源进度目标。进度目标是如何实现的呢？国管局相关负责人具体介绍了采取的措施。

细部署，强考核，宣传培训来助力

工欲善其事必先利其器。周密细致的部署是落实政策、推进工作、完成目标的基石。

国管局着眼于做好顶层设计，会同发展改革委、生态环境部等部门印发了《“十三五”全民节能行动计划》、《全民节水行动计划》、《半导体照明产业“十三五”发展规划》、《关于推动绿色餐饮发展的若干意见》、《关于促进绿色消费的指导意见》等。各地区结合实际谋划推进“十三五”工作，29个地区印发了公共机构节约能源资源“十三五”规划。教育、卫生等中央和国家机关部门制定了机关本级和行业系统的节约能源资源规划或计划，节能目标、任务和措施得到细化落实。为了有效推进目标，国管局持续推进标准化工作，联合国家发展改革委等部门印发《国家节能标准化示范项目创建工作方案》，5家公共机构列入了国家节能标准化示范项目创建单位名单。目标任务完成如何、有没有水分必须靠监督考核的不断强化。据悉，国家能源消耗总量和强度“双控”目标责任评价考核中，公共机构节能工作的比重由2%提高到4%。各地区逐级分解下达了“十三五”期间公共机构节约能源资源总量和强度目标。8个地区将公共机构节能工作纳入省级政府绩效考核。国管局持续了开展中央和国家机关节约能源资源考核，加大了对所属公共机构的检查指导力度。

为完成目标任务宣传培训必不可少。国管局强化该项工作，以此推动了绿色文化意识养成，使相关机构、人员主动行动起来。为了达到这样的目的，国管局在2019年举办的“砥砺奋进的五年”大型成就展展示了公共机构节约能源资源工作成效。在联合国气候变化大会中国角边会上，以“中国公共机构引领社会绿色低碳发展”为主题开展了国际对话交流活动。组织开展以“节能领跑 绿色发展”、“节能有我 绿色共享”、“节能降耗 保卫蓝天”、“绿水青山 节能增效”为主题的节能宣传周系列活动，人民日报、新华社、中央广播电视总台等中央级媒体进行了集中宣传报道。各地区、各部门组织开展了形式多样的节能宣传周系列活动，将节能宣传深入到基层，取得了良好效果。按照远程为主、面授为辅的原则，各地区和教科文卫体等系统组织节能管理培训，联合专业研究机构扎实开展了形式多样的培训活动，促进公共机构间经验交流，累计培训约400万人次。

深入开展“绿色”行动

公共机构中，建筑、交通出行、公共食堂、数据中心是耗能大户，搞好这些领域的节能就等于扭住了公共机构节能的牛鼻子。为了有效推进上述领域的节能工作，国管局开展了如下四方面的行动。

一是绿色建筑行动。稳步推动建筑围护结构、供暖、空调、配电、水泵等重点用能设施设备节能改造。各地区公共机构共投入财政资金20余亿元，实施既有建筑围护结构改造2000多万平方米、北方采暖地区公共机构供热系统计量节能改造1000万平方米左右、空调通风系统节能改造1000余万平方米，5000多栋建筑达到绿色建筑标准。

二是绿色出行行动。联合交通运输部、全国总工会向公共机构发出倡议，倡导公共机构及广大干部职工充分使用共享单车、共享新能源汽车等多种新兴出行手段，享受绿色出行带来的便利。联合交通运输部等部门开展绿色出行宣传月和公交出行宣传周活动，对在宣传月和宣传周活动表现突出的集体、个人进行表扬；联合国家能源局等印发《关于加快单位内部电动汽车充电基础设施建设的通知》，加大新能源汽车推广应用力度，推动干部职工购买使用新能源汽车，助推新能源汽车产业发展，据不完全统计，截至目前，全国公共机构累计推广应用新能源汽车17万多辆、建设充电配备设施11万多套。

三是绿色食堂改造行动。各地区、各部门积极推广应用节能节水餐饮设施设备，实施高效油烟净化设施改造，推进餐厨废弃物资源化利用。各地区91%的省直机关实现了餐厨垃圾规范化处理，中央和国家机关安装运行90台餐厨垃圾就地资源化处理设备。编制完成《中央国家机关食堂灶具节能和油烟净化改造工程指南》。

四是绿色数据中心行动。联合工业和信息化部、国家能源局印发《关于加强绿色数据中心建设的指导意见》，开展国家绿色数据中心试点工作，引导绿色数据中心建设，8家公共机构被评为国家绿色数据中心。发布《公共机构绿色数据中心先进适用技术目录》、《公共机构绿色数据中心先进适用解决方案》，推荐4类21项技术。制定并发布《公共机构绿色数据中心建设指南》、《公共机构数据中心绿色测评工作指南》标准。各地区积极实施数据中心节能改造，完成项目500多个。

突出重点用能单位，推进节能环保工作

重点用能点位是耗能大户，必须给与重点关注。国管局强化重点用能单位节能管理，开展了公共机构重点用能单位名录库建设，突出抓好重点用能单位节能降耗工作，具体工作如下。22个地区出台了本地区公共机构重点用能单位节能管理方案，8041家单位纳入重点用能单位管理范围。组织开展节约型公共机构示范单位创建和能效领跑者遴选工作，创建了3608家国家级节约型公共机构示范单位，遴选了184家公共机构能效领跑者。会同中直管理局、发展改革委、财政部印发《节约型机关创建行动方案》和《节约型机关评价指标》，方案要求到2022年，不低于70%左右的县级及以上党政机关建成节约型机关。

除对重点用能单位特别“关照”外，为使公共机构领域的节能环保工作得以稳步推进。国管局还采取了如下具体措施。一是加大公共机构清洁取暖改造力度，推动公共机构纳入城市集中供热，完成燃煤锅炉“煤改电”“煤改气”工程。各地区淘汰燃煤锅炉3万余台，改造燃煤锅炉4万余蒸吨，完成燃气锅炉低氮燃烧改造1万余台；中央和国家机关淘汰燃煤锅炉106台，改造燃煤锅炉6219.66蒸吨，实施燃气锅炉低氮燃烧改造542台，超额完成“清煤降氮”综合节能改造任务。二是推广应用太阳能光伏、光热等可再生能源。各地区建设太阳能热水项目累计集热面积300万平方米；建设太阳能光伏项目累计装机容量超1吉瓦；建设地源、水源、空气源热泵项目1500余个。制定并印发《公共机构分布式光伏发电系统建设指南》。三是落实《国家节水行动方案》要求，开展公共机构节水工作，加强节水制度建设，会同国家发展改革委、水利部等印发《公共机构节水管理规范》、《关于加强高校节水工作的通知》，印发《中央国家机关及所属在京单位节约用水管理办法》。开展节水型单位建设，截至目前，全国有3千多家省直单位、4万多家公共机构建成节水型单位，起到了“节水引领、示范标杆”的作用。会同国家发展改革委、水利部启动公共机构水效领跑者遴选工作，印发《公共机构水效领跑者引领行动实施方案》，制定《公共机构水效领跑者评价指标》。推广应用节水型新技术新产品，推动公共机构采用合同节水模式开展节水改造。

生活垃圾分类既是节能工作又是环保工作。做好垃圾生活分类可以变废为宝，对废弃物进行再利用或资源化，从而达到减少资源能源的耗费；通过对无法再利用、资源化垃圾进行无害化处理，最大程度减少对生态环境的负面影响。为了推动、做好生活垃圾分类工作，国管局会同住房城乡建设部、中宣部等印发《关于推进党政机关等公共机构生活垃圾分类工作的通知》，中央和国家机关积极带头，率先实施，各地区均制定了推进省直机关生活垃圾强制分类的实施方案，广泛开展宣传教育，强化督促考核，完善设施设备，构建回收体系。印发《关于进一步推进公共机构生活垃圾分类工作的通知》，明确了公共机构生活垃圾分类工作评价参考标准，印发《关于开展公共机构生活垃圾分类“46城万人志愿者”活动的通知》，各地区广泛开展了“参加一次培训、开展一次活动、督导一个单位、带动一个家庭、联系一个社区”的志愿者活动。

为了完成目标任务，国管局不断创新节约能源工作方式，采取创新举措如下。一是开展了集中统一组织合同能源管理项目试点，印发了《关于开展县（区）集中统一组织合同能源管理项目试点的通知》，在12个省（区、市）29个县（区、市）开展集中统一组织合同能源管理项目试点，组织了试点地区现场学习集中统一推进合同能源管理项目经验。试点地区主动把公共机构节能工作纳入生态文明建设大局，积极推动、创新开展试点工作。目前，试点地区已启动200余个项目，带动社会投资超过10亿元，公共机构节能市场化、专业化程度进一步提升，内生动力进一步增强。二是能耗定额管理工作有新进展，印发了《公共机构能耗定额标准编制和应用指南（试行）》。会同中直管理局积极推进中央和国家机关能耗定额标准编制工作，印发了《中央和国家机关能耗定额标准编制方案》，起草了《中央和国家机关能耗定额标准》。

布局“十四五”

“十三五”接近尾声，“十四五”蓄势待发。国管局相关负责人介绍说，“十四五”期间，全国公共机构要认真学习贯彻习近平生态文明思想和全国生态环境保护大会精神，做好相关工作。具体如下。

其一，推动形成简约适度、绿色低碳的工作和生活方式。推行绿色办公，营造绿色办公环境，使用绿色节能节水技术产品，规范绿色办公行为，树立绿色办公标杆；倡导绿色消费，严格执行节能环保产品强制采购和优先采购制度，深入开展“光盘行动”，探索精准配餐、文明就餐的餐饮节约新举措；践行绿色出行，积极践行“135”的绿色出行方式。四是提升单位绿化美化水平，落实绿化工作社会责任，提高公共机构绿化覆盖率。

其二，助力打好污染防治攻坚战。强化节能减排，持续推进清洁能源应用和提高能效，开展能源审计和节能改造，挖掘照明、供暖、空调、数据中心、食堂等节能潜力；节约保护水资源，落实国家节水行动，坚持“节水优先”方针，开展公共机构水效领跑者引领行动，全面提升水资源利用效率；持续推动生活垃圾分类，推进党政机关等公共机构带头实施生活垃圾强制分类。

其三，做好示范创建工作。一是全面开展节约型机关创建工作，推动各地区、各部门按照《节约型机关创建行动方案》要求完成创建目标；二是做好节约型公共机构示范单位和能效领跑者管理工作，宣传示范单位、能效领跑者的好经验和好做法，让各级公共机构学有榜样；建立复核机制，复核结果达不到标准的，要求整改甚至退出。

公共机构节能行动是国家整体推进节能目标行动的组成部分，其他领域的主管单位也都和国管局一样采取积极有效的措施保障所在领域目标的完成。也正是如此，国家的整体节能目标才能如期完成。还是那句话，节能目标的完成，辉煌成就的取得，是共同努力干出来的！