皖北地区体育公共服务供给机制研究

成亮 杨继星

（淮北师范大学体育学院 安徽 淮北 235000）

1、体育公共服务供给的理论基础及供给机制的内涵解读

“新公共服务”理论认为，政府的主要功能是对社会进行引导和服务，从而实现促进社会整体发展进步的目的，即在进行公共服务的过程中，更加倾向以公民为中心的管理方式和管理理念。新公共服务管理的主要内容包括为社会提供服务、实现不以行政为目的公共利益、形成全局化眼光和以民主方式践行等多个方面，从提供公共服务的方面上来说，新公共服务理论要求政府在进行相应工作的过程中，需要对社会个体和群体的利益需求进行关注，并减少对社会发展方向的干预；不以行政管理为目的公共利益则认为，政府在进行自身责任的履行的时候，需要形成较强的公共利益观，并争取实现公共利益，这种方式与传统的公共行政管理中，单纯地追求行政管理效果，而将公共利益是为行政管理的副产品的理念具有显著的区别；在全局化眼光和民主化的践行方式方面，新公共服务要求政府在进行管理的推进的时候，需要对未来的情况进行提前的预研判断，并积极地鼓励公民参与到行政管理之中，促进公民社会责任感和自豪感的形成，进而自发地为社会的发展形成推动力。

“新公共管理”职责是在进行公共管理的过程中，通过对企业管理的方法进行应用，从而实现提升政府管理效率，增强政府在社会管理中的效果的目的。为了实现这目标，相关单位需要采用专业化的绩效考核方式，对公共管理之中各个部分进行责任的区分，并实施量化考核；其次，在进行政府管理的过程中，需要对当前是社会企业之中的管理方式进行借鉴。在以往的政府管理之中，对政府工作人员具有较多的强制性要求，以此实现组织、管理方面的进一步严密，而在新公共管理理念之下，相关单位需要以更具弹性的管理方式来推进管理过程，以达到充分调动工作人员积极性，促进管理效果显现的目的；最后，新公共管理之中，强调管理过程中的竞争性，并认为适当的竞争能够进一步促进管理成本的降低和管理效率的提升。“公共选择理论”的基本内涵是相关的选择者在各自的行为特征和规则政策之下，所能进行的决策结果。

随着我国经济社会的快速发展，人民群众的精神文明需求日益增长，尤其是体育方面的需求相较以往已经产生了巨大的增长。为了满足当前人民群众的精神文化需求，而进行的体育公共设施建设、体育公共事业发展和信息发布等，从而为工种才参与和进行体育活动形成充分的保障条件即是当前体育供给机制建设需要注重的内容。在当前的时代背景下，体育供给机制的建设需要以政府为主导，促进供给范围和供给力度的增加，以达到保证人民群众需求得到充分满足的目的，尤其是在我国公共体育事业发展相对落后的前提下，拓宽供给范围、提升供给动力和不断地优化供给主体，充分发挥市场和公民在体育供给机制建设之中的积极这作用，对实际的工作将起到巨大的促进作用。

2、皖北地区体育公共服务供给方式的现状调查

对蚌埠、阜阳、宿州、淮北、淮南、亳州地区部分城市与乡村体育公共服务情况进行调查。

本次调查的对象主要是皖北多个城市地区，为了调查研究结果的深入和丰富，在调查之中，作者也随机对相关人员展开一定的访谈，以了解相关地区体育公共服务的真实性现状。同时本次对体育公共服务供给方式的调查之中，主要集中在当地的体育基础设施供给、体育活动供给两个方面。

首先，在体育基础设施供给的方面，皖北各市均形成了相对完备的体育基础设施，这些设施在一定程度上为群众的体育锻炼提供了便利条件，具体基础设施数据详见表1。

表1 皖北各市体育基础设施供给状况调查

表2 不同年龄阶段群众对人不同体育运动的需求程度

其次，针对当前皖北各市的体育活动进行了调查。体育活动是一个地区体育公共服务供给的重要表现，在这一调查之中，可以反映出当前地区体育的基本状况和需求状况，从而为后续的供给机制调整及建设形成依据。在该调查之中，作者从相关城市随机选取了200名群众参加调查，并得出了相关数据（详见表2）。

3、皖北地区体育公共服务供给机制的特征描述及问题分析

3.1、皖北不同地区体育公共服务供给方式的比较

从调查之中可以看出，当前皖北地区的体育供给存在着不同程度的失衡，以淮南地区为例，在操场的供给方面，处于皖北各市之中最低的水平，而其在篮球场的供给方面又极大地领先于其他城市。相较于其他城市而言，阜阳的体育设施供给相对均衡，且供给水平较高，处于皖北各市体育供给的领先位置。在表1的数据中，也可以看出，当前个城市的体育供给之中，均以篮球场的供给最为充分，在对群众的访谈之中，相关人员认为，相对于操场而言，篮球场的占地需求较低、建设成本适中，且相对于羽毛球等运动，所能支撑的运动人数更大，因而篮球成为当前各市体育供给之中的核心需求。在各市的供给之中，羽毛球的供给是最为薄弱的环节，但群众的访谈反映出，当前这些城市之中，羽毛球的需求仍然客观存在，由于场地受限，因此多数群众只能自己寻找合适的场地展开锻炼。

3.2、皖北不同地区体育公共服务供给机制的特征概括

从调查之中可以发现，当前皖北地区的体育公共服务供给机制的建设，仍然是以政府为主导，且在进行相关的供给措施拟定时候，完全以行政单位的意见为行为准则，因此在各地均出现了篮球场这种最为经济的体育基础设施供给数量巨大的现象。在新公共服务理念之下，相关地区要对当前市场的实际需求和区域低于发展的具体特征进行充分的把握，从而才能有效地推动公共体育事业的有效发展。其次，从调查之中也反映出，当前的相关地区的体育公共服务供给机制与当地的经济发展水平呈现正相关的现象，阜阳、蚌埠等城市的经济发展水平相对于其他城市更高，因而在体育供给服务方面显著优于其他城市。

3.3、皖北不同地区体育公共服务供给机制的问题分析

在对相关城市的调查过程中，可以比较清晰地发现，当前皖北地区的体育公共服务供给状况出现了比较严重的失衡问题，各个城市在进行体育公共服务供给的过程中，主要是倾向于对更为经济的项目进行供给，而这针对那些具有群众基础和社会需求的项目相对忽视，进而导致部分供给项目出现比较严重的过剩，一方面没有起到真正满足体育需求的作用，制约了当地体育事业的进一步发展，另一方面也对资源造成了严重的浪费。针对这些问题，相关单位需要对体育公共服务供给机制进行相应的调整，从而保证体育公共服务供给的公平有效。

4、皖北地区体育公共服务供给优化机制的途径

4.1、完善皖北地区体育公共服务供给的决策机制

为了促进皖北地区的体育公共服务机制的健全，相关单位可以从决策机制方面进行完善，通过进行政务公开、拓展公共参与的方式，来增强决策机制的建设。为了达到这一目的，相关单位可以进行相应的公众参与渠道拓展，如：对当前的互联网和新媒体平台进行利用，建设其可以切实帮助群众进行意见反馈的渠道。同时在完成对相关意见的搜集之后，需要对相应的意见进行充分的考虑和讨论，将其融合到当前的体育公共服务供给决策过程中。由于群众的参与程度提高，因此相应的决策合法性和程序性都将得到较大的提升，增强决策的科学性和合理性。

4.2、建立皖北地区体育公共服务供给的效率机制

在体育公共服务供给的过程中，相关单位可以借鉴当前企业的效率机制，来对保证内部的协调性和合作性，从而提升体育公共服务供给的效率。在这一过程中，相关单位可以将当前的团体进行整合，增强相关人员的团队意识，从而实现力量的协同，帮助解决当前体育公共服务供给效率的问题。其次在工作之中，应当引入相应的反思和改进措施，如：定期对当前皖北地区的体育公共服务供给现状进行调查研究，从而充分地掌握具体情况，对当前产生的问题以及解决问题的对策进行探讨分析，帮助后期的工作改进。

4.3、建立皖北地区体育公共服务供给的公平机制

公平机制主要是建立在当前皖北地区体育公共服务供给失衡问题的基础上，为了增强对各个方面供给的公平性，相关单位需要首先掌握区域内体育公共服务的需求状况，在现有的基础上，充分地满足群众的对公共服务的实际需求。其次，公平的理念还应当体现在对相关小众需求的满足上，从当前的情况来看，羽毛球、乒乓球等运动的实际需求是存在的，但由于供给方面的经济因素考虑，因此供给相对较弱，在实际工作之中应当根据需求状况来进行相应的满足，保证供给的全面性。

4.4、完善皖北地区体育公共服务供给的激励机制

激励机制的建设需要从监督管理和群众参与的方面来进行改善，只有让人民群众真正能够参与到实际的体育公共服务供给过程中，才能实现良好的监督过程。如前所述，当前相关单位首先需要进行改善的是监督渠道的建设，通过拓展和丰富监督渠道，让群众能够从更为多元化的渠道对目前体育公共服务进行监督，才能有效地激励相关单位在政策执行过程中的公平、科学。其次，激励机制还体现在对民间力量的引入上。体育公共服务供给是一个大工程，在工作之中，通过政策上的优惠，让更多的企业、资本进入到体育供给的行列，从而丰富人民群众的精神生活。

4.5、构建皖北地区体育公共服务供给的评价机制

评价机制的建立与其他机制的建设息息相关，在进行建设的过程中，相关单位应当引入企业的绩效考核和评价机制，对当前的工作人员的工作状况需要进行量化，并定期对其实施考核，如工作人员相关工作之中的供给效率、供给认识等，在完成量化评价之后，相关单位需要以此作为进行工作人员和当前供给成果评价的标准，达到对当前体育公共服务供给进行激励和促进的目的。

5、结语

从当前的调查之中可以发现，皖北各个城市在体育公共服务供给的过程中，存在一定程度的差异，这些差异是由于经济、体育需求等原因综合影响而形成，为了实现对相关地区体育公共服务供给的满足和改善，相关单位需要对当前的体育公共服务供给机制进行进一步的改善，实现增强地区体育发展水平的目的。