脱贫攻坚决胜时

昝劭华

中图分类号：D26 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2020）02-0-02

习近平总书记指出：“脱贫攻坚战的冲锋号已经吹响。我们要立下愚公移山志，咬定目标、苦干实干，坚决打赢脱贫攻坚战。”师宗县的脱贫攻坚在坚持“宏观政策不走样，具体途径有特色”的原则下，突出特点，整体推进。通过实践，成效显著，特点分明，并积累了一定经验。为纪念中共产党成立95周年，进一步弘扬成绩，一鼓作气、再接再厉、奋起直攻，达到同期目的，特对这一具有历史命题的扶贫攻坚课题作调查研究。

一、贫困救济、贫困有依

贫穷，指财物十分少的个体或单位;贫乏，通常指资源或文化知识欠缺，也是少。贫困少的根源，用今天人们普遍通用的话说，不外缺資金、产业、技术、劳力、致富办法，交通不便、饮水困难、家庭成员患重病或残疾、子女上学负担重、收入单一、自然灾害或突发事件，如此种种，不一而足，或必居其一，或兼而有之，但绝对没有无缘无故的贫困。广大人民群众的贫困，不论是客观方面的因素，还是主观方面的原因，都是生存、生活在党和祖国怀抱中的一员，所以说，“没有农民的小康，也就不可能有全国人民的小康。”

回顾新中国成立以来，我们党和政府不论在任何时期，都关心群众生活，以共同富裕为己任，重视扶贫开发工作。比较大的有三个时期：一是史书记载的有解放初期。1952年的土地改革运动，贫苦农民实现了“耕者有其田”、住者有其房、犁者有其牛、用者有其物的愿望。二是靠上辈口传心授的有国家三年困难时期。自然灾害频发。其实师宗农村则来得更早一年，“一九五八年，打狗压秧田”。有一部分农村贫困人口用野菜、杉松树根充饥，各地也采取了一些赈灾义举，尽管如此，也有一部分人因贫困饥饿离世。至于对后事的操办，哪有今天幸福时代的壮观气派，均是草草入土为安。以党的十一届三中全会为标志，改革开放后，中国广大农村先后实行以家庭联产承包责任制为主体的双层经营机制，一二年的时间，普遍解决了温饱。不仅如此，还要向共同富裕迈进，这是社会主义的本质所决定的。纵观这一发展历史时期，我们党得出了一个基本结论：“没有社会主义就没有新中国，只有社会主义才能救中国，只有中国特色社会主义才能发展中国。”

二、规模扶贫、规模发展

追求富裕、向往富裕是人们的共同愿景。按照马斯洛的需要层次，人的需要共分三个层次七种需要，第一层次是生理、安全、爱;第二层次是尊重、认知、美;第三层次是自我实现。当人们解决温饱之后的需求是什么呢？当然是安全。所以，习近平总书记指出：“平安是老百姓解决温饱后的第一需求。”贫困是相对的，在比较中存在（有横比和纵比之分），在存在中发展。缺衣少食的岁月已经渡过，贫困标准再次提高。论人均可支配收入（纯收入）为2885元，论住房必须是抗震安居。贫困户贫困人口就是这样被区别出来的。

1.师宗县委政府全面推进脱贫攻坚的举措

既然找准了致贫的原因之后，那就是攻的问题，怎么攻？近年来，师宗县委政府先后出台了一些卓有成效的方法进行脱贫攻坚：“四群”教育，干部受教育，群众得实惠;“挂包帮、转走访”，进一步转变了作风，加强了干群关系;脱贫攻坚，脱有措施，攻有重点。

师宗县在脱贫攻坚中，用两年时间，紧扣一个目标（脱贫、摘帽、增收），做到四个精准（对象、措施、项目、责任），实施五个一批（生产发展、易地搬迁、生态补偿、教育培训、社会保障），健全六个机制（大扶贫、长效、动态管理、资金使用、考核退出、农村金融）。完成的任务是：对建档立卡的5个贫困乡、49个贫困行政村到2017年底摘帽出列;到2019年底，19210户贫困户、72142个贫困人口全部脱贫出列;到2020年，农村贫困居民年人均可支配收入达到12000元以上，与全国同步，全面建成小康社会。

2.师宗县现阶段全面推进脱贫攻坚的成效

脱贫方式，因势利导、因地制宜、因人而异。

2.1群策群力、各尽其责，先脱贫困村。通过两年的脱贫攻坚，到今年年底49个贫困行政村出列。

2.2 突出重点、分类实施，把好建房关。贫困户的房屋建设，按计划分三批报审，现在，正有条不紊、按时、按质、按量地建设中。经省评审通过的第一批7个金融易地扶贫搬迁正启动实施，第二批点多面广，涉及10个乡镇（街道）的50个项目村，搬迁的种类有集中搬迁、分散搬迁，还有五保户住房等。今年共实施10个美丽宜居乡村建设，整村推进15个，334人易地搬迁。第三批正在筹划申报之中。各乡村资金运作、工程质量都有专人把关，确保把党的惠民政策办好、办实，办成经得起历史检验的亲民工程。

2.3 基础设施、公共环境，跨越式发展。各村各寨，从新农村建设到整村推进，再到美丽宜居乡村建设，着实建成了不少公共文化活动室、运动场、卫生厕、垃圾池、安装太阳能路灯等，发展迅猛，广大农村旧貌变新颜，发生了翻天覆地的变化。

2.4 产业扶持、农民增收，脱贫有保障。在巩固好粮烟种植业和畜牧饲养业等传统产业的同时，因地制宜发展壮大后续产业。如引进种植业大户大面积连片发展水果、干果、中药材，农民减轻风险，这样，在同一田块中既有国家种粮补提，又有租赁收入，还可有就近在家门口打工的收入。

2.5城乡一体、农村新貌，共享新成果。多轮启动，脱贫攻坚，使党的共同富裕政策落在实处;突出重点，整体推进，贫困人口享受到了前所未有的待遇，脱贫有了质的变化。用习近平总书记关于“中国要强，农业必须强;中国要美，农村必须美;中国要富，农民必须富”的要求和标准对照检查。通过调查，遍访贫困村、贫困户，师宗县的农村、农民、农业当前呈现出：农村美，美就美在山和水;农民富，富就富在房和路;农业强，强就强在烟和粮，而高良、五龙的强就强在树和粮。既有“狗吠庭院中，鸡鸣旷野里”的古朴乡村氛围，又有“新房两三层，汽车排成排”的现代新村气象。

2.6建设新房、美丽宜居，贫穷变富裕。住房，自古以来是人们安身立命之所，也是当前农村农户家庭财富的象征。1982年11月，原省人大常委会主任李桂英到我县龙庆“四坡一箐”调研，她从一家的抹角草房里出来，伤感地说：“解放30多年，竟然还有这么穷的人家。”可谓是“站中泣下谁最多，省里人大李桂英”。距今1225年前，杜甫就发出“安得广厦千万间，大庇天下寒士俱欢颜。呜呼！何时眼前突兀见此屋”的呐喊，时至今日，人们吃穿不愁，风衣足食，“千年一梦”终究变成了“千年一叹”。现在有的农户，三四个人口建起了二三十万的新房，既宽敞又明亮，真正实现了“一楼打灶，二楼堆稻，三楼睡觉，四楼听鸟叫”。因此，生活在当今时代的人们是赶上了前不见古人的幸福时代。

3.师宗县当前全面推进脱贫攻坚的特点

总体而言，是突出重点，整体推进。贫困户、贫困人口吃、住、穿有明显改观，但各乡又有各乡的特点。

葵山，建房、产业并举。于冒水洞村新建连片住房，红砖、青瓦，斜坡式，单户独院。此类房屋，冬暖夏凉。产业有大面积跨村组的山区泡核桃种植，坝区沿金马河两岸将大面积种植蔬菜。大沙灣一贫困户靠异地打工收入已建起了一幢乡村高楼大厦。

雄壁，两村首批易地搬迁同时启动，以土地租赁方式发展上千亩猕猴桃、车厘子，一改过去单家各户的栽植，品种、品质不纯，管理粗泛，多次栽果最终无果的现象。

竹基，集镇建设与易地搬迁相结合。

彩云，被列为三年行动计划的易地搬迁400余户，新、奇、特黑桃种植连片试栽。

龙庆，拖乐易地搬迁，项目规划早，行动快，白泥井石漠化地区泡核桃连片种植已见效益。

高良，集中搬迁到集镇附近已整体规划，持续发展林业增收已成

共识。

五龙，整村推进成效明显，旅游特色充分体现。

大同，因地制宜，巩固支柱，发展后续。

丹凤，高规格建设，集中搬迁白墙青瓦屋。

漾月，搬迁与培育农民增收产业相结合。

三、全面脱贫、全面胜利

1.产业扶持项目、方式须选准。俗话说，“人穷志短”。所以，扶贫必先扶志，志气扶起来了，再选一个好的产业来支撑、维持，收入不就增加了吗？师宗的农业产业结构大规模调整肇始于1993年，那时几个乡镇大力种植桑树，这种树须根多、耐干旱、不择地、易成活，可是无偿提供的苗木，组织乡干部将其栽好、护活，村民犁田、耙地横冲直撞不让树，结果一二年功夫就被毁了，恢复种粮、栽烟。原因是只注重眼前短、平、快，投资少，见效快的，不愿接受新技术新产业。粮已种了上千年，在推广杂交新品种、农膜覆盖当初，农民仍然不接受，经过示范引领后，现在四五十元一公斤的玉米良种仍舍得花钱购买。烟经过近六十多年的发展，当年栽当年就看到效益，当然不容易接受新产业，更重要的是缺乏示范引领，通过比较效益后不划算。由后的大面积移栽苹果、核桃、花椒等产业均有开头，没有结果，不投产就失败。为什么呢？主要原因：苗木无偿提供，主观不想栽。如果总像在集镇上购买的果树苗栽于房前屋后的管理，栽下去，浇上水，施上肥，罩上烂篮子，哪有不会成功呢。

近年来，农村土地，有的 农户自愿以集约连片的方式规模租赁与他人，不论是种三七，还是栽植水果、干果，承租方都会很用心经营、管理，因为地是租的，苗是买的，小工是找的，管理就会跟上，生产就会有结果、有效益。

2.房屋建设资金、质量须把控。因为不论是集中搬迁，还是分散搬迁，有相当一部分建设资金为政策性无偿配套下拨，包括基础建设费用（含水、电、路、灯、绿），所以，必须严控资金的管理和使用，否则房屋建起来，干部倒下来。房屋质量也不可小觑，虽然选址、规划、款式结构以项目村统一进行，但施工方自己确定，切不可偷工减料，以次充好，敷衍塞责，应付验收了事，不能建成豆腐渣工程。这是关系人们生命财产安全的永久性工程，建好了功在当代，利在千秋。这样，党和政府的英明决策才会永久地在农村生根落地，基层党组织的辛劳组织才会在人民心中赢得信任，施工方的建设结果才会在房屋居住者心中得以认可。