监狱场所火灾事故预防和处置对策

薛涛

摘要：本文介绍了监狱的建筑类型、人员情况、消防管理现状以及监狱场所火灾危险性及影响因素，从预防和处置两个方面，分析了如何有效控制火灾事故，最大限度降低人员生命财产损失，控制社会影响，维护社会安全稳定。

关键词：监狱;火灾;预防;处置;对策

监狱作为国家政权的统治机器，是司法机关执行国家刑罚，惩罚改造罪犯的人员密集场所，人员多且成分复杂，罪犯在服刑期间从事生产活动，预防火灾和扑救火灾两方面应该有更严格的要求，根据其监管安全的特殊性要求，建筑结构和普通建筑有很大区别，疏散通道、安全出口长期关闭，障碍物多，一旦发生火灾，极易造成罪犯群死群伤的严重后果和恶劣的社会影响。

1 监狱的基本情况

1.1建筑情况

监狱作为关押服刑人员的场所，按区域划分为4个，分别为入口区、民警生活区、武警生活区、监狱监管区。建筑类型按用途划分为4类（见图表），分别为民警用房、武警用房、罪犯用房、其他附属用房[1]。

1.2监狱人员构成

监狱内部人员包括监狱警察、武警、服刑人员等，监狱警察与服刑人员人數基本是1比2的比例，服刑人员成分复杂，包括重刑犯、轻型犯等各种刑罚人员，其中传染病监狱，包括艾滋病、肺结核等传染病犯人。

1.3消防组织管理

监狱建立了消防安全组织机构，明确了分管消防安全的副监狱长为责任领导、行政科长具体负责的组织领导体系，实际运行中，监狱的消防管理以围墙为界，分为狱内和狱外两部分，分别由监狱的生产部门、行政部门具体负责。监狱建立微型消防站，设有专兼职人员，配备小型消防车辆及全套个人防护装备，监狱内部各分监区成立了由服刑人员组成的义务消防队。

2 监狱火灾预防和处置的影响因素

2.1消防设施建设滞后

大多数监狱未设置消防中控室，未安装自动灭火、火灾自动报警等消防系统，消防设施滞后，大部分监狱只配备了消火栓系统、应急广播、应急照明、疏散指示标志及灭火器，尤其是监狱远离市区，消防市政给水管网无法到达，消防给水只能采取监狱自备水井或蓄水池供水，无法保证长时间连续供水[2]。

2.2生产车间火灾荷载大

监狱劳动生产车间是服刑人员进行劳动改造的场所，主要进行服装加工、纸质包装、印刷品等劳动密集型生产。生产过程中服刑人员聚集，内部原材料、半成品、成品较多，火灾荷载较大，存在堆放不规范，临时占用疏散通道、安全出口现象。且部分生产工艺流程存在熨烫等风险点，易发生火灾事故[2]。

2.3监管安全的要求，影响监狱内疏散指示标志设置

根据监狱监管安全要求，为确保服刑人员用电安全，监狱内建筑物的电光源型疏散指示标志设置在疏散通道墙壁的上部，与《建筑设计防火规范》10.3.5中规定疏散指示标志应设置距地面高度1.0m以下的墙上和地面的要求存在矛盾，当发生火灾时，浓烟聚集在建筑顶部，疏散指示标志无法发挥作用，可能影响人员疏散[3]。

2.4监管安全的防逃设施，影响人员疏散逃生

根据监狱监管安全要求，监狱内监舍楼、生产车间、食堂、教学楼、禁闭室等服刑人员活动场所门窗、楼梯、疏散通道都安装了坚固的铁栅栏和防逃设施，开启程序复杂，这些设施与《建筑设计防火规范》中的安全疏散要求不相符，遇到突发火情影响人员安全疏散时间[3]。

2.5监狱的危险物品管理，影响消防设施器材使用

根据监狱监管安全要求，监狱内室内消火栓箱中水枪与水带均采用卡口或者铁丝固定，包括灭火器等器材都由监狱民警统一存放在值班室保管，监狱室外地下消火栓井盖上均采用明锁或暗锁进行锁闭，遇到突发火情不利于消防设施器材的使用，影响初期火灾扑救。

2.6监狱的进出要求，影响灭火救援到场时间

监狱大门进出由武警部队管理，任何车辆出入监狱时，都要对人员、车辆进行严格的安检，如果不与监狱、武警部门建立联勤联动机制，消防救援车辆进入监狱存在用时较长，影响到场时间的问题。

2.7罪犯的危险行为，影响灭火救援行动安全

发生火灾时，罪犯情绪极易受到影响，可能存在暴动、越狱等可能性，一旦发生突发事件必将影响灭火救援行动的展开和消防指战员人身安全，造成火灾蔓延扩大。

3 火灾预防对策

3.1加强消防安全教育培训力度

监狱要始终坚持以人为本的理念，把民警及服刑人员的生命安全放在首位，持续加大消防安全培训力度，严格落实年度教育培训计划，分级分类组织对领导干部，一线民警以及服刑人员开展不同种类的消防安全知识培训，将消防教育培训与民警考核、服刑人员现实表现等内容挂钩，切实从思想认识上提高监狱各层级人员的消防安全意识。

3.2加强消防安全组织领导

监狱存在“狱内狱外各自为政”“重监管安全轻消防安全”的现象，监狱要明确消防安全管理部门，健全管理机制，普及消防知识，努力预防火灾发生。要认真落实消防安全责任制和岗位防火安全责任制，严格各项消防安全管理制度，建立消防档案，明确单位的消防安全责任人、管理人，制订灭火应急预案，并组织、灭火疏散演练，切实提高火灾预防能力。

3.3严格落实火灾风险防范措施

监狱内要禁止携带一切火源火种，从着火源上降低火灾发生的风险，定期开展电气线路检测，规范电气线路敷设，加强民警生活区、武警生活区等狱外区域的消防管理，尤其是消防安全失控漏管、消防设施器材损坏、违规用火用电等风险隐患问题，要严格按照火灾风险隐患“自知、自查、自改”的要求，定期开展内部巡查检查，及时发现整改火灾隐患，从根本上降低火灾风险。

3.4加强消防安全技防设施建设

监狱有看管犯人的特殊性要求，要处理好监管安全和消防安全的关系，新建、改建的监狱要按照《建筑设计防火规范》等强制性规范要求，配齐配全各类消防设施器材，有条件的监狱可以安装灶台灭火、电气火灾监控、物联网远程监控等先进消防设施，从技防设施方面加强监狱的火灾防控水平[3]。

4 火灾处置对策

4.1加强调研演练

根据戒备级别不同，建筑结构不同，关押罪犯类型不同等特点，开展有针对性的熟悉调研。调研要围绕灭火救援重点，将建筑分层分区、布局特点、进攻路线涉及的出入口及通道、固定消防设施以及供水线路建立的方法作为重中之重。通过调研熟悉，制定切实可行的灭火救援预案，不断熟悉演练修订。调研机制上要深化熟悉调研防消联勤工作，防火、战训人员捆绑作业，做到优势互补、信息互通，持续提升熟悉调研工作效能。

4.2强化接警调度

消防指挥中心接到监狱火灾报警时，一定要问清火灾地址、燃烧面积、被困人数及危险程度，听取报警人对实际情况的描述，辨别火灾的危害程度。第一时间调集监狱微型消防站到场处置，加强第一出动力量调度，途中与微型消防站保持联系，及时了解现场情况，提前与武警联系，启动联动机制，及时打开监狱大门进入火灾现场，确保第一时间到场，打好初战，打早灭小，努力控制火情发展，减少监狱火灾的社会影响。

4.3建立联动机制

监狱以围墙为界，由武警、监狱警察分兵把守，其中监狱大门由武警看守，进出有严格的安检措施，缩短消防车进入时间至关重要，同时防止罪犯越狱、暴动，危害指战员作战安全也至关重要。因此，要与武警、监狱部门建立应急联动机制，制定应急预案，采取“宽进严出”的方式，缩短消防车进入时间。处置中，监狱、武警相关部门要联勤联动，到场参加灭火救援指挥部，对作战指挥提出专业意见，同时，武警、监狱采取灭火救援行动安保警戒措施，确保灭火救援行动顺利展开和参战指战员安全。

4.4坚持科学施救

监狱火灾也要坚持救人第一的原则，到场后，首先合理选择疏散搜救路线，穿戴好個人防护装备，对于传染病监狱，要提前做好防护措施。开展内攻搜救时，组织火灾现场监狱民警迅速打开疏散门、金属栅栏，疏散被困人员至安全地带，同时利用排烟机进行有效排烟。从建筑物外立面利用金属拉梯、举高消防车等车辆器材开辟疏散进攻路径，携带合理的破拆工具对外窗金属栅栏进行破拆。对失去行动能力的人员，采取背、扛、抱等方法进行救助，对无法疏散的，应提供简易的防护面具。当疏散通道被烟火封堵时，攻坚组队员应采取梯次进攻方式，强行开辟救生通道。被困人员被救出后，迅速集结到指定地点，由监狱民警进行清点，防止遗漏。

4.5注意事项

加强第一出动，做好协同配合，及时调集监狱内部应急力量到场。合理使用力量，处理好救人和灭火的关系。加强火场通讯，监狱内部通信信号屏蔽，通信设备无法使用，提前建立内外通讯联络，确保通讯畅通。提前设置警戒和安保措施，防止罪犯越狱、暴动，危害指战员安全。监狱地处偏僻，消防水源不足，在火灾断电的情况下，要保证供水不间断，提前考虑天然水源、运水供水等方式开辟供水线路。

参考文献：

[1] 腊军志.消防部队开展监狱火灾扑救初探[J].新建设：现代物业上旬刊.2012，5.

[2] 监狱的火灾危险性[M].中国消防手册，2007，212-213，

[3] GB 50016-2014，建筑设计防火规范[S].