消防法制建设及消防监督管理探析

崔旭东

摘要：隨着我国经济社会飞速发展，消防安全问题日渐凸显，威胁人民的生命财产安全与身体健康因素逐渐增加，人们对于消防安全问题的重视度也随之日益增加。近年来，我国全力构建具有中国特色的新时代国家应急救援体系，消防救援事业发展有了很大的进步，消防法制建设水平不断提高，消防监督管理工作日趋繁杂。与现实社会发展的需要对比，消防法制体系建设与消防监督管理工作的单一性等不完善之处日渐凸显，导致消防安全违法行为及火灾隐患得不到有效治理，在一定程度上影响了消防救援事业的发展。为此，本文主要针对我国现有消防法制体系建设和消防监督管理中存在的问题，并提出几点解决措施。

关键词：消防;法制建设;监督管理;措施

1 消防法制概述

消防工作要想得到全面有序的开展，建立科学完善的消防法制体系是基础。法律制度建设与法律秩序建设，二者之间是不可分割的;制度建设是前提，也是保障，是稳定法律秩序形成的根源;秩序建设是目标，是根本，是科学法律制度建设的意义所在。基于此，建立健全消防法律制度体系，并严格保证法律法规在执行、监督方面的有效落实和贯彻，从而建立满足现代社会需求的消防秩序，推动和谐社会发展，保障人民群众生命财产安全，具有非常重要的意义。随着我国法制建设的不断推进，我国的消防法律法规作为行政法的一部分也在不断完善，迄今为止已经具有了各种消防法律法规、技术标准等130多部，基本实现了消防工作有法可依，为我国消防工作的开展奠定了坚实的法律基础。

2 消防法制建设中存在的问题

2.1消防法制建设与监督管理意识薄弱

由于我国消防法制监督管理的相关工作人员对于消防监督管理的认知不足，使得相关消防监督工作人员对于消防法制建设与监督管理的意识相对薄弱，没有形成正确的消防法制建设与监督管理观念。主要有两方面：一是消防监督执法人员进行消防建设与监督管理时，并没有按照消防法制的要求进行工作内容与工作方式的落实，在工作上不够严谨，长此以往不仅会使得消防工作效率降低，还会对消防法制建设与监督管理工作的进一步开展形成阻碍。二是消防相关部门在进行消防法制建设与监督管理工作时，没有按照消防法制建设与监督管理的要求，进行部门责任与工作的具体分配，导致各部门在落实消防法制建设与监督管理时，出现相互推脱的现象，不利于消防法制建设与监督工作的顺利进行[1]。此外，消防法制监督管理部门没有相应的监督机制，缺乏完备的监督管理条例，不能对消防监督执法人员进行工作方面的监督，不能有效保障消防法制建设的确切落实。

2.2消防监督执法干部队伍专业素质还有待提高

一方面，由于消防监督执法人员缺乏连续性的工作计划，以及长远的工作规划，使得消防监督执法人员的流动性增大;另一方面，消防监督执法人员对法律法规和业务知识缺乏系统的学习和培训，使得执法人员的素质能力层差不齐，业务水平有高有低。目前，在消防监督执法工作岗位的人员大部分都是地方大学毕业的非消防专业大学生，他们缺乏这方面的专业知识与专业素质，技能水平不足;虽然有一部分消防监督执法人员是毕业于政法学院的监督执法干部，但是所占的比例较少，而且仅有的一部分专业从事人员他们的法律素质还较低，专业业务水平还有所欠缺，在相应的岗位上工作时，也只能看见表象，不能深入。在消防事件的检查过程中需要很长的时间才能检查出实质性的火灾隐患或消防违法问题，致使监督执法不够规范、不够严谨，工作存在一定的随意性[2]。

3 解决消防法制建设问题与监督管理改进的措施

纵观我国消防法制建设实践，存在着诸多的问题，在一定程度上影响了消防事业的发展。因此，立法机关、政府部门等，应结合现实实际不断构建完善的消防法律法规体系，以加快推进消防法制建设，严格落实监督管理制度为前提，着实提升实施效果，明确消防救援事业的持续发展方向。

3.1提升消防法制建设与监督管理意识

针对我国消防法制建设与监督管理意识缺失的现象，应该加大对消防监督执法人员法律意识的提升，强化消防监督执法人员对消防法制建设与监督管理的重要性的认识，使其在进行消防法制建设与监督管理工作中发挥专业业务知识能力，以确保我国消防法制建设与监督管理质量提升。一是我国消防法制建设与监督管理部门应该根据工作岗位的需求，对相关工作监督执法人员进行工作专业知识的集中培训，不断提升消防相关工作监督执法人员的业务能力水平，使其在消防法制建设与监督管理工作中发挥专业作用，为工作的开展落实做好保障。二是规范消防法制建设与监督管理的工作流程，强化消防监督执法人员认知，根据消防法制建设与监督管理需求，细化法制建设与监督管理的具体内容，有效提升工作效率。

3.2构建完善的消防法律法规体系与监督管理制度

在解决消防法制建设与监督管理问题时，一是要构建完善的法律体系、严格落实监督管理制度，同时还应遵循民主与法制的原则，为消防监督管理部门充分利用职权，依据相关法律法规而开展消防法制建设与消防监督管理工作提供法律保障。二是要规范消防法制建设与监督管理制度的落实，在推动完善消防法制建设中，必须进一步明确消防监督执法人员的具体职能和消防机构实际工作中的具体的内容，使得各级监督部门的职责、权力得以更深一层的细化明确，为消防监督执法与消防监督管理工作提供可靠的法律保障。同时要加强内外的监督力度，坚持“内强外硬”的指导原则，进一步推进监督管理制度的落实。三是要提升消防监督执法效率，在推进消防法制建设过程中，注重对消防监督执法效率的提升，为消防监督执法工作有效开展提供有力保障，加大消防法律法规的宣贯与执行力度;四是要规范公民的具体消防安全行为，在推进完善消防相关法律法规体系建设的同时，引导鼓励公民积极自觉参与消防法制建设与消防监督管理工作。

3.3加强消防法律法规条例的修改与监督管理工作

随着我国社会经济的发展，消防法制建设逐步推进，法律法规条例也应伴随社会发展加以修订、修正或修改，以适应经济社会和人文发展的需要。所以，相关部门重视法律法规条例的修改工作是必要的。一是从立法视角看，构建完善的消防法制体系建设和监督管理体系，对消防法制建设效率的提高具有重要的推动作用，建议相关部门对《消防法》、《消防监督检查规定》《火灾事故调查规定》等内容进行修订，进一步弥补法律条文制定和执行之间的矛盾漏洞问题，以更加完善消防相关法律法规条例的适应性，更好地开展消防监督管理工作。二是从条款使用视角看，结合消防法制建设和消防监督管理工作的实际需求，对以往消防法律法规的部分条款有必要进行增删，以满足现实消防监督管理工作，同时更进一步提升消防监督执法水平和消防监督管理效率。

3.4完善消防行政法规提高消防监督管理效率

在原有的消防行政法规的基础上，应从基层落实层面出发完善相关消防行政法规并进行具体的细化，为消防法制的落实和执行过程中提供坚实的规范性法律依据。一是要有计划、有目的的制定和完善相关消防产品监督管理条例，加大对消防产品的强制性认证、材质、性能等基本质量指标加以查验，严厉打击假冒伪劣消防产品，确保产品质量符合国家及行业标准，保障社会公共安全。二是完善与《消防法》配套的消防法规体系，吸取火灾教训，针对消防工作需要，及时研究制修订工程建设消防技术标准、消防产品标准、消防装备标准以及消防技术服务相关标准，进一步完善消防安全管理法律规范依据。三是强化动态消防监督管理，严格落实法律执行力度。建立健全动态化、常态化执法监督模式，将日常检查与集中评查相结合，网上巡查与实地检查相结合，强化事前、事中监督，如实记载执法档案[3]。

3.5加大执法干部管理力度，提升消防消防监督队伍素质。

为了全面提升消防法制建设与监督管理工作水平，严把消防监督执法队伍入门关，将能力強、爱学习、肯干事的人员纳入消防监督执法队，同时要注重对消防监督执法干部的素质培养与提升，从思想、法治、专业知识等方面对消防监督执法人员进行必要的集中培训，还要对消防工作人员的信息技术操作能力、救援能力、应急能力等方面进行培养，帮助消防监督执法干部队伍掌握消防法制的相关知识，并可以运用消防法制的知识进行工作的开展与落实，保障了消防法制建设与监督管理质量[4]。

4 结语

在社会主义现代化的进程中，完善消防法制建设、落实消防监督管理制度和促进消防工作的深入开展是尤为重要的。消防立法是前提，消防执法是关键，只有进一步加强消防法律法规的立法和各类规章制度的建立完善，改进和完善消防执法方式方法、法制工作模式，不断提高执法人员能力、素质水平，才能真正做到消防执法严格、公正、文明、高效，从而更好地保障地方经济发展，构建良好的消防安全环境。所以，作者提出系列解决问题的对策建议，分别为：完善消防法律体系和监督管理工作制度、重视法律法规条例的修改及消防监督管理工作、完善消防行政法规提高消防监督管理效率、提升消防监督队伍素质。

参考文献：

[1] 倪双磊.关于消防法制建设与消防法制监督改革的探讨[J].消防界（电子版），2019，5（20）：41-42.

[2] 王建伟.消防法制建设与监督管理改革相关问题的探究[J].消防界（电子版），2019，5（12）：46-47.

[3] 关于深化执法规范化建设全面推进法治消防建设的意见.[Z].

[4] 倪海军.关于消防法制建设与监督管理改革相关问题的探讨[J].消防界（电子版），2018，4（13）：48，50.

[5] 张茗.浅谈消防法制建设与监督管理改革策略[J].低碳世界，2017（26）：287-288.

[6] 魏旷怡.消防法制建设与监督管理改革问题分析[J].山西建筑，2017，43（26）：257-258.