成渝轴心论

西部是中国的最大回旋余地，也是发展的最大潜力所在。成渝经济区是中西部发展的重要引擎，2011年5月被正式列为国家战略区域。成渝经济区自然禀赋优良，产业基础较好，城镇分布密集，交通体系完整，人力资源丰富，是我国重要的人口、城镇、产业集聚区。成渝城市群以成都、重庆为中心，是世界为数不多的“双核型椭圆城市群”，目标是到2030年实现由国家级城市群向世界级城市群的历史性跨越。习近平总书记高度重视成渝经济区建设，要求加快推进成渝城市群一体化发展。四川省委书记彭清华要求，把遂宁建设为成渝绿色发展主轴，绿色经济强市。我们希望，把成渝地理中心建成功能轴心，人文之心建成产业之心。

问题1 成渝城市群要有“化学键”

我们一直认为，成渝是AB两个特大城市，高质量一体化发展不是地理界面接壤，而是要形成“化学键”（共价键、配位键，利益纽带），发生要素（电子）转移和结构重组，产生新的物质（合作区、合作项目）。成渝城市群一体化就是要形成“化学键”，并且是“键能”很高的“化学键”，才能长盛不衰，建成世界级城市群。这是由物理变化到化学反应的过程，前提是“对称性相同”“能级相近”“电子自旋相反”，满足“轨道最大重叠原理”“包利不相容原理”“洪特规则”，最大限度减少“排斥性”、最大限度增加“相容性”。

成渝城市群的高质量发展面临重大历史机遇。自古以来，成渝“一家亲”，同住长江头，共饮一江水，成渝历史同脉、文化同源、地理同域、经济同体。随着国家重大战略的调整、经济版图的重构、产业转型升级、可持续绿色发展、西部大开发形成新格局的大力推進，成渝城市群面临重大机遇。一是“前所未有”的国家安排。党的十八大以来，习近平总书记多次对四川、重庆工作发表重要讲话，从战略和全局高度为新时代川渝发展导航定向、赋予了新的重大使命。2019年3月，国家发展改革委印发的《2019年新型城镇化建设重点任务》，将成渝城市群与京津冀城市群、长三角城市群和粤港澳城市群并列，掀起了对中国经济“第四极”的热烈讨论。二是“多重叠加”的国家政策。成渝城市群是“一带一路”和“陆海新通道”建设的交汇点，是推动长江经济带协同发展的重要战略支撑，也是国家推进新型城镇化建设的重要示范区，有着重要的发展机遇、承载着重要的使命担当。三是“渐入高速”的国家推动。成渝城市群纳入西部大开发的总体格局和重大项目清单。成渝两地由过去的“框架协议”“备忘录”转向了更多的“具体方案”“具体项目”。成渝双城东进西拓，相向发展，“双星”辉映，充满着无限可能。

四川省决策咨询委员会副主任、四川省社会科学院党委书记李后强教授在第九届泛成渝经济区商会合作峰会上演讲

成渝是AB两个特大城市，高质量一体化发展不是地理界面接壤，而是要形成“化学键”（共价键、配位键，利益纽带），发生要素（电子）转移和结构重组，产生新的物质（合作区、合作项目）。

成渝城市群一体化发展目前还存在短板和瓶颈。世界级城市群，应该具有全球服务力、国际竞争力、世界影响力。近10年间，成渝城市群地区生产总值取得了年均超过10%的增长率，已经接近6万亿元规模，但与长三角城市群（21万亿元）、粤港澳大湾区（10万亿元）、美国东北部大西洋沿岸城市群（26万亿元）和日本太平洋沿岸城市群（22万亿元）等世界级城市群相比，发展差距明显。短板主要在于城市体量规模较小、产业同构程度较高、公共服务能力较弱、行政分割制约较强、协同组织机制较差。

加快成渝城市群一体化要实现“五个突破”。成都和重庆是很独特的AB双城，历史渊源深，经济联系紧，可以形成“AB双核型椭圆城市群”。但由于巴文化和蜀文化的差异，“火锅文化”与“茶馆文化”的不同，在观念和文化层面要首先突破。根据“化学键”原理和椭圆定律，成渝两地必须错位布局和抱团发展，在竞争中合作，在合作中共赢。从工程学角度考虑，要从合作发展到共享发展，从政策优惠到法律授权，从平衡协调到先行先试，同时要坚持区域协商与高层统领并重、规划引领与立法保障并重、政府引导与市场推动并重、责任明确与利益联结并重。目前要加强区域顶层设计，优化城市和产业空间布局，促进创新链和产业链深度融合，提升金融服务实体经济的能力，搭建多种服务平台，以新型产业为突破口推进城市群一体化建设，实现思维突破、机制突破、利益突破、保障突破、智库突破。建议设立“川渝合作银行”“成渝经济区发展基金”“发行债券”，解决资金问题。制定成渝经济区内GDP和税收分配方案，允许成渝经济区内企业注册可以用重庆或成都的名字。建议成渝高速、高铁免费，至少单边免费。实现成渝的城合、事合、心合、力合。

位于四川省成都市双流区的中国电子8.6代线项目

问题2 共建中国西部“功能轴”

在机械工程中，有多种类型的轴。“轴”是支撑和带动转动部件一起运动的机械零件。轴心，是轮轴的中心，轴心带则是一条线。如果我们把长江经济带比作一根中国发展主轴，那么成渝经济区就是西部“功能轴”和发动机，推动加快建设内陆开放的试验区、城乡融合的示范区和长江上游生态安全的保障区，在带动西部地区发展和促进全国区域协调发展中担负着极为重要的使命。

四川天府新区已成为成都向东向南发展的新核心。图为天府新区独角兽岛一景（效果图）

深化内陆开放的试验区。四川自古就有“四塞之国”之称，峻岭耸峙、地形起伏，天然的屏障隔断了古蜀与外界之间的联系。四川盆地表面看是“关”，实际是“开”，成都是中国最早走向世界的城市。四川人历来就以“敢为人先”的创新精神和开拓气魄著称于世。长期以来，川渝两地一直都在加快构建国际大通道，不断提升经贸合作水平。2016年8月，四川和重庆同时获批成为第三批自贸试验区。设立自贸试验区是党中央、国务院着眼于国际国内发展大局，深入研究、统筹考虑、科学谋划作出的重大决策。自贸试验区是思想解放区、责任担当区、压力试验区、内外链接区、政策研制区、探索先行区。成渝经济区要联合探索陆上贸易规则，联合开拓“一带一路”市场，共同建设川渝自贸试验区协同开放示范区，探索内陆自贸试验区深化改革、扩大开放的新模式、新途径。

促进城乡融合的示范区。2007年，四川成都作为首批全国统筹城乡综合配套改革试验区，通过在农村产权制度、农村投融资体制、城乡户籍制度、城乡社保制度、健全城乡一体公共服务体系等方面进行大胆的改革探索实践，取得了城乡一体化发展的新突破。2009年，国务院颁布《国务院关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》，把重庆改革发展上升为国家战略，要求重庆市加快统筹城乡改革和发展，为全国统筹城乡改革提供示范。成渝经济区要构建城乡融合发展新体制，着力打破城乡二元体制，一方面，要深入推进以人为核心的新型城镇化，促进农业转移人口稳定融入城镇。另一方面，鼓励工商资本下乡，落实和完善融资贷款、税费减免等扶持政策，为乡村发展注入“活水”。

四川省宜宾市三江汇合口

如果我们把长江经济带比作一根中国发展主轴，那么成渝经济区就是西部“功能轴”和发动机，推动加快建设内陆开放的试验区、城乡融合的示范区和长江上游生态安全的保障区，在带动西部地区发展和促进全国区域协调发展中担负着极为重要的使命。

维护长江上游生态安全的保障区。维护好长江上游生态安全屏障，是习近平总书记高度重视和关注的工作。2016年1月5日，习近平总书记在重庆召开推动长江经济带发展座谈会并发表重要讲话，强调要推动长江经济带发展必须从中华民族长远利益考虑，走生态优先、绿色发展之路，使绿水青山产生巨大生态效益、经济效益、社会效益，使母亲河永葆生机活力。四川有大小河流5916条，流域面积超过50平方公里的有2816条，素有“千河之省”的美誉，长江在四川留下最长的印迹，也使得四川成为长江上游重要的生态屏障和水源涵养地。成渝城市群是长江经济带的三大城市群之一（另外两个是长三角城市群、长江中游城市群）。成渝经济区在发展经济的同时，应站在构建长江上游生态屏障的战略高度推动绿色发展，保持天蓝、地绿、水清、空气清新的生态环境。

遂宁观音湖湿地公园

问题3 遂宁由“地理中心”变为“功能轴心”

在地图上我们可以看到，成渝连线的中点是遂宁市。遂宁在成渝经济区、长江经济带、西部大开发等战略实施中承担着支點作用。可以推进县区乡镇的行政区划调整，把有的县改为区或改为市，与周边市进行整合，做大地盘和人口。遂宁市区到成都和到重庆都在150公里左右。从地理的角度来看，遂宁是成渝经济区的地理中心。但从发展的眼光来看，我们要把“地理中心”变为“功能轴心”。遂宁是成都与重庆之间的第三极、支撑点、连通器、“加油站”。德国存在主义哲学家雅斯贝尔斯有一个著名的“轴心时代”的观点，他认为公元前800年至200年之间，东西方同时出现一批伟大的影响人类后世的智者、哲学家、文学家。所以，“轴心”这个词强调了重要性、关键性和核心性。我们认为，遂宁就是成渝经济发展主轴的“轴心”。遂宁地处成渝中心，自然条件、发展基础、经济地理等优势突出，完全有条件担负起破解成渝经济区中部塌陷的重任，占据成渝经济区“C位” 。成渝发展主轴是交通轴、文化轴、生态轴、产业轴、科技轴、创新轴。遂宁要实现“中心”变“轴心”，就要切实践行“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，发挥“五大效应”，激动、转动、带动、联动、互动，产生强大向心力、辐射力、影响力、催化力、粘合力，建设文旅中心、物流中心、金融中心、商贸中心、调配中心等，特别是要发挥好生产要素配置中心、现代服务业中心、先进制造业中心、科技创新中心等作用，凸显强大的心脏功能，做活心文化，做大心文章。遂宁，就是成渝绿色主轴的心灵之城。

遂宁美景

遂宁要把“过路经济”变成“通道经济”，实现要素积聚，把这个成渝连线的天然区位优势，转化为具有巨大磁场效应的截流能力，把通道上丰富的资本、技术、信息、人才、项目等要素截取下来。

发挥磁场效应吸引信息流。磁场效应是指物质的磁性与其力学、声学、热学、光学及电学等性能均取决于物质内原子和电子状态及它们之间的相互作用。这个效应应用到区域经济中，我们又称之为“吸纳效应”。不断地吸纳信息流，将其他地区甚至国外市场的信息资源吸纳到本地区来，从而突破区域经济发展过程中的资本短缺、技术落后、人才不足等瓶颈，为自己积累有利因素，为进一步发展创造条件。遂宁可以发挥锂产业、天然气、电子、食品、纺织、水利等方面的优势。在国内外大型企业、知名高校、科研院所等搞好信息收集整理工作。现在有不少学者都提出，遂宁要把“过路经济”变成“通道经济”，实现要素积聚，把这个成渝连线的天然区位优势，转化为具有巨大磁场效应的截流能力，把通道上丰富的资本、技术、信息、人才、项目等要素截取下来。这是“心”的呼唤，是遂宁之心的磁场效应。

发挥洼地效应吸引资金流。“洼地效应”就是利用比较优势，创造理想的经济和社会人文环境，使之对投资具有更强的吸引力，从而形成独特竞争优势，吸引外来资金向本地区汇聚、流动，促进本地区经济和社会的快速发展。营商环境是最大的洼地。从地形地貌上来看，遂宁是四川盆地的中心，是天然的地形洼地。从经济发展上来看，遂宁是成渝两大城市的中点，是未来的价值洼地。遂宁要以一流的人居环境，政策环境把洼地变为充满活力、充满希望的投资热土。

发挥抱团效应吸引项目流。成渝本是一家，一家人应该越走越近，不能越走越远。成渝之间的关系不应该是拔河关系，而是抱团关系。所以，成都要学习鉴真和尚，坚定东进;重庆要仿照玄奘大师，积极西行。在这场相向而行的抱团发展中，遂宁要加大对产业、交通、能源、水利等重大投资项目的支持力度，把过去的“框架协议”“备忘录”转向更多的“具体方案”“具体项目”，使各种合作更加务实。

发挥灯塔效应吸引人才流。延安被誉为中国革命的灯塔，那个年代满怀革命理想的青年人都希望去延安。遂宁与三亚、普陀一道是国内知名的三大观音文化旅游名城，并且是世界荷花博览园胜地，遂宁要以国际视野提升文化软实力，要在国家部委的支持下，以社会主义核心价值观为主导，推进观音民俗文化的国家申遗工作，世界荷花博览园的文创研发，做优做靓“成渝最美夜色”月亮经济名片。在成渝经济区发展中，要竖起建设“绿色经济强市”和“文化旅游名城”的灯塔，汇聚370万遂宁人民的力量，吸引成渝经济区近1亿人口的关注支持和省内外游人的目光。遂宁在2018年出台了《关于营造良好人才生态环境的十条措施》，让各类人才从被动“要我来”变成主动“我要来”，真正感到舒心、舒适、舒畅，愿意扎根遂宁。在当前乡村振兴战略实施的背景下，遂宁要发揮灯塔效应，吸引精英人才积极回乡投资兴业，引导农民工尝试返乡创业，为成渝经济区实施振兴乡村战略探出一条新路，成为一块创新创业、施展才华的理想之地。

发挥聚变效应吸引知识流。聚变是物理学概念，指在极高的温度和压力下让原子核发生互相聚合作用，生成新的质量更重的原子核，进而释放大量电子和中子产生巨大的能量。

知识是人类在实践中对于客观世界（包括人类自身）认识的成果，包括事实、信息的描述或在教育和实践中获得的技能。知识是人类面对大自然获得的系统的规律性的认识。知识可分为简单知识和复杂知识、独有知识和共有知识、具体知识和抽象知识、显性知识和隐性知识等。遂宁要更加开放，吸纳成渝及国内外人才。要积极发挥人才优势，成为知识的汇聚地。要加强智库建设，提升影响力和话语权，扩大对外回应力和塑造力。通过报纸、期刊、论坛、座谈、视频、自媒体、微信公众号等多种途径，高频率发声，传达正确理念，消除分歧，达成共识。

“商会”是商品经济的必然产物，是指商人依法组建的、以维护会员合法权益、促进工商业繁荣为宗旨的社会团体法人。商会是市场经济条件下实现资源优化配置不可或缺的重要环节，是实现政府与商人、商人与商人、商人与社会之间相互联系的重要纽带，具有参政、代表、自律、服务、协调、交流、推荐等重要作用。虽然成渝自古“一家亲”，商会的意义绝不仅仅是老乡们之间的聚会场所，更不是一个吃喝玩乐的特殊地带，也不是简单的论资排辈的“帮会”机构，要用好“七缘关系”——即地缘、文缘、乡缘、业缘、物缘、神缘、婚缘等，树立大数据时代的互联网思维，发挥以商会友、维权、互助、联网、回馈的作用。以商会为桥梁和纽带，发挥商会亲商、识商、引商的商缘人脉优势及其亲和力，实现投资引资的增长和发展。使商会的乡情、亲情、友情，更有感染力，更有说服力，能构建政府与商会的良性关系。

地理中心仅是物理距离的优势，随着国内交通的全面改善，地理中心的交通优势正在递减。功能轴心是要素的聚合与裂变，是心灵与经济维度的表述。遂宁要继续发扬无中生有、有中生奇、勇于创新、创意无限的精神，在省委绿色经济主轴的站位上生动地讲好绿色故事、文旅故事、科技故事、商贸故事。近年来，遂宁城市知名度、美誉度名声远播，绿色遂宁、美丽遂宁已广为人称道。遂宁，作为巴蜀血脉相连文化相依的“心灵之城”，正面临从成渝地理中心，到功能轴心的重大变化，迎接并把握这一变化，是遂宁的重大机遇，更是遂宁的时代担当和历史使命。

（本文摘自作者在第九届泛成渝经济区商会合作峰会上的发言）