公共财政支持“三农”发展的对策研究

刘素洁 宋清华 张霞

【摘   要】 中国自古以来都是以农业大国闻名世界，精耕细作、小农经济是传统中国经济的象征。所以，中国政府也一直致力于农业的发展建设。目前，“三农”问题是中国共产党所要改善和提升的主要对象。国内基层群众大部分都属于农民。由此可见，推动农业的发展是当前中国共产党势在必行的任务。

【关键词】 三农;公共财政;财政支持

中图分类号：S-9               文献识别码：A               文章编号：2096-1073（2020）01-0006-07

1  引言

随着中国城镇化的大力推进，多数城市的城镇化建设已逐渐走向完善。政府的财政扶助点主要在完善城市化建设，推动中大型城市的基础设施建设。这就直接导致了我国农村地区与城镇地区在教育、经济、医疗等方面之间的差距不断被拉大。一方面，大量的年轻劳动力进入城市工作，农村地区只剩下一次劳动力较弱的人，没有强而有力的劳动力便直接导致了大量农地被荒废，农业发展的步伐逐渐被放缓。而发展缓慢的农业经济又无法良好地满足大中型城市的需求。最终便直接导致我国经济发展畸形。所以，“三农”问题对于中国来说是首当其冲应被良好解决的问题，只有处理好农业经济的发展，才能够逐渐推动其他行业的进步。

2  公共财政支持“三农”的必要性分析

2.1  公共财政与“三农”的关系

所谓公共财政，顾名思义是指国家集中一部分社会资源，用于为市场提供公共物品以及服务，主要目的是为了能够更好的满足社会大众的需求以及国家的发展。我国的“三农”问题的解决以及迫在眉睫，为了能够更好的推动农业经济的发展以及进步，政府的公共财政应当加大对农业经济的扶持。“三农”问题的解决应当有强而有力的经济支撑。所以说，公共财政是建设社会主义新农村的重要物质基础，是促进农业生产、农民增收及农村社会发展的体制保障。

2.2  支持“三农”是公共财政的基本职能

从公共财政的性质及其在经济社会发展中的作用看，国家的城镇化建设与农村地区的发展是相辅相成的。这二者之间的关系是相互扶持，相互依偎的。党重视公共财政对“三农”的扶持，当我国农业经济的发展得到了基本保证，这就意味着农业生产能够满足城镇建设的基本需求。城镇与农村之间的供给与需求若能保持平衡状态，那么，国家的整体经济也会稳健增长。从对公共产品的提供上来看，公共财政是为了能够满足公共产品生产的需要，是为了能够推动国家基础设施的建设。那么公共财政能否投资于农业，就要看农业是否具有公共产品的性质。事实上，由于我国农业的特殊性，我国农业行业是具有公共产品的性质的。中国自古以来都有农业大国的称号，小农经济更是深刻贯彻各朝各代各个群众的意识形态里。农地自古以来都是中国人有赖以生存的支柱，虽然农业生产不是公共产品，尽管在上世纪六七十年代，我国政府并没有良好的重视农民的基本需求，许多贫农没有拥有足够的土地来耕种，许多农村孤寡老人不能够依靠政府的家庭联产承包责任制来满足基本需求。

2.3  农业发展客观需要公共财政的支持

相对于第二产业工业和第三产业服务业来说农业不属于优势产业，所以更加需要国家财政对其进行扶持。非均衡理论的内容这样描述，往往越早出现的产业，盈利率越低，随着市场的不断发展就越发显示出发展的不均衡性。我国农耕文明起源早、历史悠久，所以随着时代的发展所产生的利益也越少，这种现象具体体现在以下方面。首先，农产品生产周期长、季节性强，往往农产品的种植计划是依照上年各种农产品的值钱程度来的，并不具备一定的计划性和前瞻性并且也无法因需而变农产品的供给缺乏弹性导致产出量忽高忽低，极不稳定。当农业产品产量充足时供过于求，不能及时售出会造成一定的浪费;当产量低时供小于求，无法满足消费者需求同时也无法获取更高的利润。其次，农业是一个靠天吃饭的产业，由于农业对于自然条件的依赖性较强，遭遇天灾的可能性也十分大并且具有不确定性，所以农产品往往要取决于市场对其的需求状况，具有极大地不稳定性、风险较高。

3  公共财政支持“三农”发展的对策分析

3.1  进一步提高公共财政支持“三农”的认识

我国作为人口大国，所以农业在我国国民经济中的地位十分重要。由于全球性人口的不断上升、全球共同面临着粮食危机;同时在现代经济不断的发展下，耕地过度的被征用为商业用地和工业用地，所以耕地使用面积减少也加剧了这一危机。全面小康社会应当是立在粮食安全基础之上，加强国家粮食安全建设，我国针对现有的问题不断加强粮食种植补贴，提高农民的积极性，而且出台了一系列政策维持现有的耕地面积，针对主要粮食产品做出高力度的补贴，以此提升种植面积。

3.2  建立健全农业保险机制

农业保险是国家对农业进行保护的一个重要措施，保险具有一定的经济补偿功能，对于农业产生的损失具有一定的赔付能力，降低农民的生产经营风险。但是农业保险相较于其他的商业保险来说风险大、赔率高，所以就不可能完全按商业化的原则去运作和经营，财政应给予一定的补贴。与此同时，我国农村地区大都存在农业基础设施薄弱等情况，生态环境也不容乐观，亟须农业保险制度的进一步完善。因此，政府对于这类保险业务要做出更高的优惠条件;政府对于农业保险采取免税政策、一旦企业产生亏损政府针对于亏损部分也会给予一定的财政补贴。这种农业保险体系最终将风险进行分割——政府、企业、农民各自承担一部分，这就逐渐完善了农业保险体系。

3.3  加强农业科技发展财政支持力度

中央一直强调农业科技创新对持续增强农产品供给保障能力的重要作用，为了达成这一目标就需要优针对公共财政在农业上投资结构的不断优化，不断提高科技在农业中的发展力度，吸引资金投入。主要可以从这三方面展开： 一是要实施农业作物种子工程，充分挖掘优良品种的高产潜力。二是将机械化广泛的运用到农业中来，提高农业生产的科技含量。三是规范性的进行农业操作，利用先进技术、合理规划来逐渐将农业操作种植流程规范化。

4  结语

农业是经济发展、社会安定、国家自立的基础，既关系到国家的粮食安全，又影响到非农业部门的发展。公共财政已经成为解决“三农”问题的主要手段，解决好农村、农民和农业的问题可以进一步减少城乡差距进入全面小康社会的发展目标。本文深入分析了公共财政支持“三农”的必要性，并从多个方面提出了公共财政支持“三农”发展的对策，包括进一步提高公共财政支持“三农”的认识，加强农业科技发展财政支持力度等方面，具有较强现实意义。

参考文献：

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[2] 安佑铭.试论乡镇财政资金管理的困境及对策[J].科技经济市场，2019（05）.

[3] 王若慧.以内控强化乡镇财政资金管理——基于关中、陕南的实地调查[J].地方财政研究，2018（05）.

（编辑：赫亮）