我国环境政策工具分析

李轩

[提要] 目前环境污染和破坏是人类生存的重大问题，我们需要了解和掌握关于我国环境政策的根源，掌握环境政策的一个历史发展过程，我国政府需要采取一些措施和行动来解决。可以看出来我国环境政策距离理想的目标还有一段的差距，所以必须保护生态环境因地制宜地选择更好的治理环境政策工具，这样才能实现更有效的改善环境质量和治理生态环境的总目标。

关键词：环境政策工具;环境污染;环境质量改善

中图分类号：F205 文献标识码：A

收录日期：2019年10月17日

一、公共政策与环境政策的涵义

对于公共政策的定义有很多种理解：基于国外学者认为公共政策是所有政府决定做的或者不决定做的事情，还有的认为公共政策是对全社会的价值作有权威的分配。我国学者认为，公共政策就是公共权威当局未解决某种公共问题或满足某种公共需要所选择的行动方案或不行动方案。

对于环境政策的定义就是指政府权力机关对环境的社会利益和社会经济利益进行选择、综合、分配和落实的过程中通过人与自然环境的发展目标，路径选择利用开发我国的自然资源、保护生态环境的行为准则。定义表明制定环境政策的目的是为了促进人类和社会环境的和谐稳定发展，也就是说我国目前的环境问题越来越严重了，也是影响中国与世界的发展重要问题之一。当前，随着我国的工业化迅速发展，经济也取得了快速的发展，但是我们可以看到社会的经济发展越来越好，同时也在破幻着我们赖以生存的家具园。传统的观念认为环境污染是一种道德问题，自从有了人类活动，环境就会造成一定的污染，但是只是污染的程度不同，目前，社会环境很难解决环境污染问题，只能消减或者缓解环境污染，那么降低环境污染问题就成为制定公共政策，选择政策工具的必要问题。

二、我国环境政策的演变

1972年当时联合国针对于人类环境会议推动和鼓励了中国目前对的环境保护的第一步。在这次会议之后，我国开始建立起来环境保护的机构，开始对工业污染的防预与环境规划，比如废水、废气和固体废物等。随着《环境保护法》的颁布，之后，一些关于环境保护的一系列法律法规也得到了好的完善。在1996年，中國推动了“九五”计划的实施，我国就开始推行在总量上要控制和绿色工程这两大重要举措，争取使环境恶略的现象减弱。自从1997年之后，中央政府和省市与地方政府开始着重讨论关于环境保护的问题，深入明确对策，环境保护也已成为一种制度。

改革开放年以来，我国对于环境保护也做出了很多重大决策，中共中央和国务院等严加管理环境保护工作，先后颁布了很多关于环境保护的决策。从中可以看出，我国环境决策在开始就主要强化和完善环境保护的法律法规，着重加强环境保护管理制度，在之后国务院颁布了关于环境保护制度的重大决策。还有一些地区提倡环境优先政策、保护环境优先政策、禁止开发政策和限制开发项目，把保护生态环境放到第一位。我国决定把重心放在环境保护而轻经济为重点，我国最主要的是通过产业结构的调整来利用环境政策加强环境保护，我们要节约开发资源，充分利用好资源，清洁和安全发展经济，坚持实现可持续发展。

三、环境政策工具分析

环境政策是一种制度，上述从我国的环境政策的演变历程可以看出我国采取的环境政策手段还是从传统意义上来执行，然而采用这种传统环境政策制度存在低效率、绩效不足和成本高的局限性，然而传统管理环境政策和经济型环境管理政策之后将成为我国未来发展的方向和目标。

（一）自愿协议式环境政策工具。自愿性环境政策的缘由和发展是可以作为企业的生产者和消费者在公共环境市场上相互影响相互利用的结果，并且了解到传统思想人的假设，很多企业为了追求利益最大化，更偏向于减少环境投入从而降低成本。但是自愿协议式环境政策它不是一个强制性的协议政策，可以说它是一个自愿性协议，这正是因为很多企业在追求环境政策目标的导向下，很多企业实行自愿协议式环境政策，很多经济人自愿改善环境绩效的动机，并且鼓动消费者绿色消费的观念，环保组织的兴起以及企业自愿协议式的自身特征。但是自愿性环境政策并不是完全靠法律法规或者其他强制性手段鼓动的，这是一种社会对环境自愿稀疏的价值观，爱护我们的地球和家园是一种意识形态。

很多学者和企业家都认为在管理环境政策方面对于环境面临困境的基础上建立起来企业自愿改善环境自愿性政策对改善绩效是有效的，并且降低成本，然而还给企业带来了更大的灵活性。但是还是有很多学者反应，由于企业自愿加入环境自愿型协议式政策有一定的约束力和局限性受到了管制压力，所以自愿性协议式环境政策是不可改变，也是不可替代的管制型政策。在经过精确地检验之后，管制企业的压力对它参与环境决策和企业环境绩效有效改善影响重大，但是目前并没有良好的有力证据证明自愿性环境政策对企业降低成本有显著的影响。尽管很多学者对于自愿协议式环境政策存在很大的争议，通过时间证明，随着我国经济水平的发展，我国企业发展水平的逐步提高，人民消费观念的改善以及参与意识的改变，但是作为环境政策新发现的自愿协议式环境政策也会得到良好的发展和利用，然而我对我国自愿协议式环境政策的绩效发展也会有效的完善。

（二）经济型环境政策。我国政府机关在执行制度经济型环境政策的历程中发挥了重要作用，是不可替代的。经济型环境政策与管制型环境政策的根本不同基于市场中发挥的作用和合理运用资源配置的作用，想要实现市场需求均衡已达到环境管理的最终目的。

1、排污收费制度和排放税。排污收费制度就是通过对我们生态环境造成污染的污染者收取费用，然而，把对环境造成污染和对环境造成负担的人加以收取费用的形式管制他们。我国政府机关根据污染环境的人确定收费的标准和水平，这样对于污染者会将污染的成本等于收税的方式执行排污收费制度。这样一来，政府会对污染者造成一定的经济压力，从而污染者就可以运用技术创新‘他们就会寻找更加廉价而有效的方法来管制环境的污染。这样就有利于减少成分，效率也会有所提高。这些年来，随着人们的活动范围扩大，对于环境的污染越来越大，政府部门必须采用这种排污收费制度管制污染者。

环境税到目前为止还没有一个准确的定义被人类所接受，它把环境污染和破坏生态平衡的成本作为一种生产成本和市场价值中去，把环境污染问题看作是一种生产成本，作为一种市场环境资源配置的一种经济手段。环境税主要分为二氧化硫税、水污染税等，这里主要讨论的是污染物排放税。

但是在寻找一种合理的收费方式期间，变化莫测的排放收费率起伏不定很难让企业做出更合理的规划安排，从我国的排放收费率的角度观察，目前我国排放收费率还存在一定的缺陷，我国还不能很好了利用环境政策工具对排放收费率的管制进行有效的解决，比如排放收费标准远低于污染物的处理费用，我国排放收费率制度调节作用小;排放收费率的权威性差，在完善过程中面临着较大的困难和障碍较多等问题，因此排放费率改税是客观需要的。

由于环境污染问题具有外部性，这样就使得环境污染问题在公共政策中越来越复杂越来越困难，如果将生产成本看作是环境污染，将来对我我国的各个企业将会是一场危机和挑战，而且对于某些企业来说就会更加复杂。这是由于在环境领域内存在着外部性问题，如果将生产者忽略这个污染成本，把这个污染成本转到个体或者整个社会上面中，公共政策理论才会发挥出它的作用，将污染视为一种社会问题。环境污染问题存在一定的外部性，只有通过确定污染环境的使用权，国家利用市场交易的方式，才能使环境污染得到有效的控制。这样一来，可以利用环境主管部门的权力对污染者征收排污税，然而排污税的优点有非常大的强制性与透明性，但是从理论上讲具有良好的改善环境污染问题。这样还可以从中获得一定的财政收入投入到环境保护中去。

2、环境排放权交易制度。环境排放权的中心思想必须要满足保护环境为前提的所有要求，环境部门要建立符合法律法规的权利然而利用这种权利在商场中进行买卖，用它来控制排污的总量。排污的权利像是一种许可通行证。排放权交易要放在市场中进行进行衡量，鼓舞企业将这种环境政策以一种经济制度出现在市场中来减少这种排放量的污染，然而将节约的排放指标暂时储存以备未来自身扩大发展之用或通过出售剩余排污权获得经济回报，从而达到市场对企业环保行为进行补偿的目的。企业要利用这种环境保护政策来实现自身利益最优化从而提高环境治理的积极性，然而将排污总量控制在了一个标准范围内，并且是的排污治理决策从通过政府督促到自觉市场行为。排污放权制度是一种有效的治理手段。排污许可证制度已经是我国较早实施的环境保护制度，它与已经相当完善和成熟与发达国家相比，我国排放率政策发展比较缓慢，需要环境部门和各个企业的不断进步和完善更好地利用这一政策，但是与个别发达国家有明显的差距，我们国家要齐心协力的利用身边有利的资源对排污政策有效地实施，这让我们生活的环境才会越来越健康。

（三）我国环境政策工具的优势

1、成本的减少、效率的提高。目前，来看人类活动越来越多，环境污染越来越严重，每个国家通过解决自己国家本身面临的环境污染问题都大量提供了很多人力和财力，最终没有达到很好的效果。这样以来随着人们逐渐的思考和考察寻找一种更好的保护环境污染的决策，并且可以付出更小的代价完善这个目标。通过对比市场的政策工具和传统的政策工具，可以得出来明确的结论，它具有降低成本的作用，这样下来这种决策受到了环境保护部门的关注。

2、有利于科技的创新和进步。在市场政策工具的基础上，采取经济动机的方式，主要作用于企业和个人的相互影响，通过征收排污费使得污染者在促进自身利益的基础上，进一步的降低和削弱环境污染的程度。在环境政策工具中，在可交易的排放量中，通过技术的改进、污染成的减弱和节约下来的废物废气等通过市场的交易，可以从中获取更有效的收益。

环境政策工具基于市场的发展飞速上升，在这种工具政策的运用中也受到了社会中的很多争议，有些学校和认为环境政策工具在市场中的广泛运用已经超出了国家的界限，但是由于环境政策的实施在环境保护中得到了广泛运用，从而解决了水污染处理、大气排污的问题。

四、总结

我国采用的传统政策管理制度低效率的发展，才有了新型的创新政策制度工具的发起，但是没一种环境政策制度都有它自身的优缺点，然而新型的政策管制存在着很多争论，如果现在很多污染者逃避环境税不想完成税收，很多人觉得无所谓，那么排污税收制度如何才能完成保护环境制度在市场中的有效地实施。通过了解我国环境治理制度必须是多个政策组合起来的，因为它们是一个有机的整体，然而为了保证人类的健康，优化我们生活环境质量，只靠一种政策制度是不可以的，它是单一的，这显然是不正确的。然而多种制度要联合起来配套使用必须是因地制宜，因时制宜的，“一刀切”政策难以奏效，例如在环境排污方面排放税收的成产成本是不同的，从而获得利益最大化，在环境行业和企业的衡量标准是不同的，然而我国必须找到如何实现最优的排污排气的指标来保护环境，如何选择更合适的政策工具，就需要科学的实证研究来获取，但是在信息不对称的前提下，必要的试错是无法避免的。

总之，我国要实现环境政策目标，改善环境目前的现状必須运用全方位科学的、多众多样的政策工具来完善环境政策制度。我们在选择正确的使用环境政策工具制定的同时，不能照搬国外的政策，也不能盲目的制定环境政策，我们应该将政策本身的特点和实际相结合，根据政策和环境的变化做出改变和完善，环境政策制度的体现变化多端，我国应该更好地利用环境政策工具完善和发展环境保护。

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