哈萨克斯坦经济发展战略思考

马广奇　王家允

[提要] 哈萨克斯坦地理位置优越，是中国“一带一路”倡议向西扩展的第一个重要关口。本文从经济基础、地理位置、发展机遇以及国际环境等四个方面，对哈萨克斯坦经济发展模式进行SWOT分析，以借助丝绸之路经济带东风，创新哈萨克斯坦经济新模式，充分挖掘哈萨克斯坦发展潜力，为中哈经贸合作开辟新路径。

关键词：“一带一路”;哈萨克斯坦;经济改革;进口替代;SWOT分析

中图分类号：F136.1 文献标识码：A

收录日期：2019年10月10日

哈萨克斯坦地理位置优越，自然资源丰富，人力资源素质较高，具有较大的经济发展潜力。由于严重依赖资源禀赋比较优势的出口导向型发展模式，该国在全球经济大格局下缺少竞争力。近年来哈国着手以进口替代发展本国经济，意图振兴本国制造业，但此次转型并没有实质性改变其经济结构单一的局面。中国“一带一路”建设是在世界格局发生复杂变化背景下提出的一个合作发展战略构想。在“一带一路”背景下，该国应充分利用区位优势和资源禀赋优势发展新型服务业，将自己打造成国际贸易中转中心和国际大宗商品交易中心。

一、背景

1991年苏联解体后，哈萨克斯坦宣布独立并在同年12月加入独联体，独立后的哈萨克斯坦积极推动市场经济和私有化改革，积极加入国际经济合作组织。2001年加入上海合作组织，2014年同俄罗斯、白俄罗斯共同成立欧亚经济联盟，2015年成为WTO成员国，“一带一路”倡议更是获得哈萨克斯坦热烈响应。该国经济部统计委员会公布数据显示，2013年人均GDP为12，933美元，20多年时间里从低收入水平跨入中上收入水平。已经成为独联体国家中仅次于俄罗斯的第二大经济体。

依托丰富的石油及其他矿产资源，哈萨克斯坦在过去十多年时间里充分享受了大宗商品价格上涨带来的资源红利。1997年哈国制定了资源导向型经济发展模式，优先发展以能源及矿业开采业为主的重工业生产体系，使得矿产资源开采业成为哈国经济的主导产业，能源矿产贸易也成为出口创汇的主要形式。为摆脱资源依赖型单一经济发展模式，培养经济发展新引擎，哈萨克斯坦近几年频繁颁布实施各种产业政策，以期提高本国工业制造业竞争力，从而实现哈国民体系多元化，保障经济可持续稳定增长。

二、哈萨克斯坦经济SWOT分析

（一）S—优势分析

1、自然资源禀赋优势。哈萨克斯坦自然资源种类齐全且储量惊人。很多矿藏储量占全球储量的比例很高，如钨储量占全球总储量的50%以上，铀占25%，铬矿占23%，铜和铁各占10%。石油、天然气等大宗能源储量也很丰富，其中哈陆上石油探明储量48亿～59亿吨，哈属里海地区石油探明储量80亿吨。

2、地理位置优势。哈萨克斯坦位于欧亚大陆中心地带，是连接东亚与东欧，俄罗斯与中东、南亚地区的枢纽，东西、南北走向的交通线必经哈萨克斯坦。

3、人力资源优势。哈萨克斯坦教育基础较好，人力资源雄厚，成年人识字率99.7%，中等教育覆盖率98.5%。高等教育毛入学率是衡量一个国家高等教育发达程度的一项重要指标，从2012～2016年来看，哈国大学生毛入学率在45%附近，即将达到高等教育普及化阶段。

（二）W—劣势分析

1、经济结构单一。前苏联解体之前，哈国就是重工业重点发展地区，轻工业基础薄弱。资源导向型发展模式的確立更是使得以采掘业为主的重工业进一步“挤出”了加工制造业发展空间。2005～2015年间，该国在四个经济领域引进外资最多，分别为专业、科学及技术活动、采矿和采石业、制造业和批发零售贸易及汽车和摩托车修理。2015年，引进到专业、科学及技术活动的外资总额达到5，480.4亿美元，占外资流入总额的36.96%。虽然在前四大领域中，专业、科学及技术活动领域吸收外资最多，但其中99.4%的投资被输送至地质勘探项目中。所以，采矿业及以资源开发为目的的地质勘探是外商投入最多的领域。

2、交通基础设施落后。以铁路为例，在21世纪初该国铁路线密度每千平方公里5.2公里，低于欧洲发达国家的每千平方公里50～100公里的水平，也低于大多数独联体国家每千平方公里23～38公里的水平。通过哈萨克斯坦的东西方向连接东亚和欧洲的铁路运输主要依赖两条铁路，1904年开通的西伯利亚大陆桥和1992年开通运营的新欧亚大陆桥。但由于两条铁路所经国家众多，很难同各个国家进行有效协调，导致铁路运营效率低下。新亚欧大陆桥通而不畅，开通以来货物运输主要局限于中哈两国间，对第三国乃至欧洲的国际货物联运量很低。交通基础条件落后束缚了哈萨克斯坦充分利用其作为欧亚大陆中心的地理位置。

（三）O—机会分析

1、陆路运输快速兴起。海运由于低成本优势在经济全球化过程中一直是国际贸易交流的主要运输方式，根据2013年欧盟报告，中国与欧洲之间通过海运、空运和陆运3种运输方式进出口的集装箱总量占比分别为62%、23%和7%，其中，仅有0.4%为铁路运输量。由于内陆地区远离以海运为基础的国际贸易大通道，其经济发展速度必然与沿海地区出现分化。但随着科技发展，生活节奏不断加快，人们对货物运输速度提出了更高要求，国际贸易运输份额逐步向陆路运输转移。中欧班列自首运以来到2019年4月22日，累计开行了14，691列，将中国和欧洲15个国家的51个城市相连，铺行路线达68条。以北京到柏林为货物运输起点和终点为例，铁路运输时间为13天，单个集装箱运输成本为5，373美金;海运时间为36天，考虑集装箱货物时间成本在内的费用为4，678美元。海运节约15%的运输成本但多出64%的运输时间。综合考虑运输成本和运输时间，陆路运输具备相当明显的竞争优势。随着欧亚陆路贸易大通道崛起，位于欧亚大陆中心地带的哈萨克斯坦必将迎来巨大的发展机遇。

2、“一带一路”倡议推动哈国交通基础设施快速发展。2013年中国提出“一带一路”倡议以来，在“一带一路”合作框架下，一些重大基础设施项目已投入运营，包括里海阿克套港、全长900公里的哈萨克斯坦—土库曼斯坦—伊朗铁路、“双西公路”国际运输走廊等。2014年11月前总统纳扎尔巴耶夫提出 “光明大道”新经济政策，着力推进本国在交通物流、工业制造、矿产能源以及其他领域的基础设施建设。“光明之路”的大规模投资不仅是为了发展国内运输网络，同样也是为了将哈萨克斯坦打造成全球交通走廊，以连接中国、欧洲和中东各市场。2016年9月，中国和哈萨克斯坦在二十国集团峰会框架下签署了“光明大道”和“丝绸之路经济带”规划纲要对接合作计划。为有效推进两大战略成功对接，几年来哈国建造了2，500公里的铁路，并对1.2万公里公路提供保障。根据世界银行2017年公布的物流绩效指数LPI来看，哈萨克斯坦在全球160多个国家中排名77位，有较大的提升潜力。

（四）T—威胁分析

1、国际油价低迷拖累国民经济。哈萨克斯坦油气资源丰富，但炼油产能不到1，900万吨/年，石油年消费量只有不到1，500万吨，其所产石油大部分用于出口。在哈国2017年出口产品中，石油出口占哈国对外出口额55%的比重。将哈国从2010年的GDP和布伦特原油年度均价进行相关性分析，两者相关性为0.749，证明哈萨克斯坦经济和国际原油价格有较强的正相关关系。随着近几年页岩油开采成本不断下降以及开采效率不断提升，国际油价大幅下跌。同时，2019年全球主要经济体面临经济下行压力，原油价格上升乏力。哈国依赖原油出口充实国家财政的时代已经过去了。

2、贸易保护主义兴起。特朗普上任以来，打着“美国优先”的口号大搞保护主义、单边主义，在世界范围内掀起了一股反全球化浪潮。为了维护自身利益，世界各国立即采取反击措施，纷纷提高关税或者采用非关税政策限制国外商品，保护本国产业。市场分割、关税林立，原有的自由贸易规则被践踏，经济全球化进程有逆向风险。哈萨克斯坦人口数量少，国内市场规模较小，以出口导向型模式为主。同时本国产业结构不完善，交通工具以及仪器设备等经济发展所需要的产品大部分依赖进口。2017年哈萨克斯坦GDP约为1，600亿美金，对外贸易总额为776.47亿美元，对外贸易额占GDP的比重约为50%。哈国外贸依存度较高，国际贸易壁垒的提高会制约哈萨克斯坦经济发展潜力。

三、战略建议

（一）积极融入“一带一路”发展倡议，实现中哈产业互补。面对由美国发起的贸易保护主义风潮，中国始终认为经济全球化大势不可逆转，积极探索新型全球化发展模式。“一带一路”倡议提出六年来，中哈合作广度和深度不断提升，中国现已成为哈国主要贸易伙伴，中国是哈国第二大商品出口国和第二大商品进口国。哈萨克斯坦有着丰富的能矿资源和农产品，中国有庞大的消费市场和消费潜力;哈国产业升级需要庞大的资本和技术投入，而中国有充裕的资金供给和先进的技术储备。因此，中哈合作是哈国构建新经济发展模式必不可少的外部要素。

（二）加快推进哈“私有化工程”计划。原油价格近年来低位徘徊使哈国财政收入受到影响。为了支持哈国制定的各项发展战略，保障本国财政收入水平，提高企业运行效率，哈国应加快国有资产私有化进程。根据该国制定的国有企业“私有化工程”时间表，2016～2020年要完成876家国有企业私有化的目标。哈国可采取两种方式推进该计划：引入国际评估机构，确保公司价值评估过程高度透明化，在私有化过程中避免国有资产流失;考虑到国内资本市场发展不健全，哈大型国有企业应转向国际资本市场进行融资以满足发展需求，政府应积极引导这类企业在资本丰裕的国外市场IPO。哈私有化项目的大部分国有企业集中在电信、采矿、金融和交通领域四个领域，在“一带一路”背景下，哈私有化项目应优先考虑亚洲投资者。

（三）加快完善国内金融市场。2016年该国交易所企业债券交易额约为16亿美元;股票交易额约为7.8亿美元。哈国金融市场服务能力较弱，不能为该国经济发展提供良好的融资环境。随着哈萨克斯坦国内基础设施逐步完善，国内营商环境明显好转，为加快吸引外资促进本国产业发展，哈国对具有高流通、高效率的区域性金融市场的需求与日俱增。近年来，哈国股票交易市场结构不断优化，但债券交易市场发展不乐观。为进一步降低企业融资成本，哈国应采取积极措施：放宽对国际信用评级公司的限制，建立国际通行的国内信用评级体系，加快培育国内信用评级机构;降低国内基准利率水平（哈基准利率2019年6月被调整为9%），减轻企业财务负担;扩大与其他国家货币互换规模，减少汇率风险，吸引国外投资者进入。

（四）以转运贸易为轴点大力发展服务业。哈萨克斯坦希望本国自主生产的产品代替国外进口产品，实现本国经济工业化和经济结构多元化。但该国人口1，800万，且增长率较低，国内市场容量有限且市场规模发展缓慢。另外，该国加工制造业基础薄弱，需要政府进行大规模产业政策扶持，在国内要素市场处于低水平发展阶段，政府的产业扶持政策需要付出庞大的产业调整费用。投入巨量人力、物力、财力建立起来的全产业链加工制造业生产体系，只有1，800万人消费，这种投资在很大程度上是不经济的。根据该国统计局数据显示，经济结构中工业产值占GDP的比重在70%以上，第三产业比重不足20%。哈萨克斯坦服务贸易占GDP的比重先从1995年的6.43%快速增长至2002年的20.88%，之后一路缓慢下跌至2015年的9.73%。随着交通运输能力不断完善，该国应该把自己定位成欧亚大陆的中心市场，既是商品集散地又是物流仓储中心，在此基础上发展金融服务业，并有效带动其他行业发展，例如法律、财会等。另外，由于哈萨克斯坦自然资源储量丰富，可以利用这种优势发展期货和现货市场，将自己打造成某种大宗商品的国际定价中心。因此哈萨克斯坦应该在经济结构调整中把自己定位成一个物流集散中心、金融服务中心以及大宗商品交易中心，并由此带动大量高中低端服务业。而支撑这一发展路径的有利条件就是哈萨克斯坦雄厚的人力资源。

主要参考文献：

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