守护好“人民性”的永恒价值底色

赵建军

2019年3月5日，第十三届全国人民代表大会第二次会议在北京人民大会堂开幕。

用制度体系保证人民当家作主，是社会主义民主政治的本质要求。

党的十九届四中全会系统描绘了中国特色社会主义的制度图谱，其中“坚持人民当家作主，发展人民民主，密切联系群众，紧紧依靠人民推动国家发展的显著优势”充分体现了以人民为中心的发展思想，彰显了党治国理政的不变初心与使命担当。实现人民当家作主，发展人民民主是中国共产党执政的本质目标。贯彻落实四中全会精神，就是要坚持和完善中国特色社会主义政治体制，不断坚持和完善制度体系，坚持一切行政权力为人民服务，充分保障人民民主的有效实现。

坚持人民当家作主，发展人民民主是中国共产党执政的本质目标

党90多年的奋斗历史， 就是一部为实现人民当家作主，保障人民民主和人民权利而不断斗争的历史。坚持发展人民民主是我们党执政的本质要求，也是我们党执政的本质目标。我国是人民民主专政的社会主义国家， 人民是国家的主人，人民是推动建设社会主义伟大事业的主体，人民也是决定国家兴亡的根本力量。

一个政党，一个国家，其前途命运取决于人心向背。我们党始终同人民想在一起、干在一起、奋斗在一起、联系在一起。全面建成小康社会，“在扶贫的路上，不能落下一个贫困家庭，丢下一个贫困群众”;全面深化改革，“把改革方案的含金量充分展示出来，让人民群众有更多获得感”;全面依法治国，“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”;全面从严治党，“核心问题是保持党同人民群众的血肉联系”，把同人民保持密切联系的理念深深贯穿于治国理政各个环节，“为人民”是永恒不变的价值追求，“人民性”是永恒不变的价值底色，目的就是要始终与人民心心相印、与人民同甘共苦、与人民团结奋斗。

党的十九大报告指出：必须坚持以人民为中心的发展思想，不断促进人的全面发展。以人民为中心的发展思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容。习近平总书记多次强调，“以人民为中心的发展思想，不是一个抽象的、玄奥的概念，不能只停留在口头上、止步于思想环节，而要体现在经济社会发展各个环节”。中国共产党是以人民利益为重、为人民谋幸福的执政党，没有比人民利益、人民幸福还重的利益，党的执政就是领导、坚持和支持人民当家作主， 最广泛地组织和动员人民群众依法管理国家和社会事务， 管理经济和文化事业， 维护和保障人民群众的根本利益。

同时，坚持人民民主、发展人民当家作主也是我们党对共产党执政规律认识的进一步深化。作为执政党，只有坚持立党为公、执政为民，不断推进人民民主，充分保障人民当家作主的权利，才能始终得到人民群众的拥护和支持。党为人民执政，也靠人民执政。只有坚持和发展人民民主，保障人民当家作主，尊重人民群众的历史主体地位， 领导人民创造各种有效的当家作主的形式，充分发挥人民群众在建设社会主义政治、经济、文化等各项事业中的作用，才能真正完成我们党的执政使命。因此，坚持人民当家作主，发展人民民主就是我们党执政的本质目标。

密切联系群众，紧紧依靠人民

是实现人民主体地位的必然要求

党的十九届四中全会指出：“必须坚持人民主体地位，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督，使各方面制度和国家治理更好体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造，确保人民依法通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务。”

中国共产党从成立之日起就肩负着实现人民解放、人民幸福和人民当家作主的历史重任。中国共产党在带领人民群众进行革命斗争与社会主义建设的伟大实践中，把马克思主义基本原理与中国实际情况相结合，深刻总结中国近现代政治发展的历史教训，顺应历史规律与时代特征，得出了一个十分重要的结论：新民主主义革命取得胜利后建立的国家政权，必须实行工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的国体;同这一国家政权性质相适应的国家政权形式，只能采取实行民主集中制的人民代表大会制度。

国家各级机关的权力都来自人民代表大会，追根溯源，权力本质上都来自于人民，因此国家权力必须被用来为广大人民群众谋利益、谋幸福。人民代表大会制度表现出强大的生命力和活力，就在于它深深地根植于人民群众中。人民群众的拥护、支持与信赖，为国家的根本政治制度提供了深厚的力量之源与牢固的执政基础。“政之所兴在顺民心，政之所废在逆民心。”在新时期，我们必须坚持和完善人民代表大会制度，必须支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力，必须保证和发展人民当家作主，同时发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。

当前，面对国内外错综复杂的形势，越是在这种紧要关头，就越要不断强化与人民群众的血肉联系，不断扎根于群众中，坚持人民主体地位，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，特别是坚持和完善人民当家作主制度体系，发展社会主义民主政治，用制度的优势和力量彰显人民意志、保障人民權益、激发人民创造活力，将国家的前途和民族的命运牢牢掌控在人民群众的手中。

坚持和完善制度体系

是落实人民当家作主的坚实保障

十九届四中全会所强调的坚持和完善人民当家作主制度体系，发展社会主义民主政治，充分彰显了“人民当家作主”这一社会主义民主政治的本质特征。坚持人民当家作主，发展社会主义民主政治，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容，是坚持和发展中国特色社会主义的基本方略。用制度体系保证人民当家作主，是社会主义民主政治的本质要求。

中国共产党领导全国各族人民探索并确立了人民当家作主的社会主义制度，形成了包括人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度等组成的人民当家作主制度体系，开创了中国特色社会主义政治发展道路。历史已经证明：中国特色社会主义政治制度符合我国国情和实际，中国特色社会主义政治制度从中国的社会土壤中发展起来，具有强大的活力和生命力。“坚持人民当家作主，发展人民民主，密切联系群众，紧紧依靠人民推动国家发展”，已经成为中国特色社会主义政治制度和国家治理体系的显著优势。

2018年11月15日，江西省安义县东阳镇枫树自然村村民在“综治银行”积分公示表前查看积分。

用制度体系保障人民当家作主，就要坚定不移地坚持中国共产党的全面领导。从诞生之日起，中国共产党就将实现人民当家作主的责任扛在肩上，永远把人民群众作为力量源泉、永远做人民群众利益的忠实代表、永远保持同人民群众的血肉联系。可以说，有了党的领导，就有了人民当家作主的根本保证。

用制度体系保障人民当家作主，就要全面加强依法治国，用法律和法治来保证人民当家作主的有效实现。党领导下的人民当家作主，必须得到法治的保障并在法治范围内实施，严格依法办事，任何组织和个人都不允许有超越宪法和法律的特权。依法治国是实现党领导人民当家作主的根本途径和重要保障，意义重大。无论是坚持和完善党的领导，还是完善人民代表大会制度、坚持人民民主专政，或是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、切实保障人民群众的民主权利，都离不开社会主义法治。

用制度体系保障人民当家作主，就要不断坚持改革创新。坚持和完善人民代表大会制度这一根本政治制度，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，坚持和完善民族区域自治制度，健全充满活力的基层群众自治制度，把坚定制度自信和不断改革创新统一起来，在坚持根本政治制度、基本政治制度的基礎上，不断完善和创新重要制度和具体制度，不断推动人民当家作主制度体系的完善与发展。

用制度体系保障人民当家作主，就要加强全面深化改革，不断满足人民日益增长的美好生活需要。坚持以人民为中心，是推进全面深化改革的基本价值取向，最主要的路径是在深化改革的进程中融入“五大发展”理念，提高经济发展质量和效益，生产出更多更好的物质精神产品，不断满足人民日益增长的美好生活需要。改革进行到今天，我们进行全面深化改革的有利条件越来越多，改革的理论基础、思想基础、实践基础、制度基础、民心基础更加坚实，要投入更多精力、下更大气力抓落实，加强领导，科学统筹，把改革重点放到解决实际问题上来，以此推动人民当家作主的有效落实。

作者为中国社会科学院财经战略研究院研究员