新型城镇化对居民居住格局变化的影响

马秀花

摘 要：县域是中国行政区划的基本单元，也是城乡融合发展的重要平台。在新时代的背景下，随着人口的增加和城市间流动性的增强以及乡村战略的实施，加快县域的发展是十分有必要的。但是农牧民城镇化积极性不高、小县城吸引力小、就业机会少、农牧民集中性居住问题突出等是祁连县推进城镇化过程中面临的主要问题。祁连县各民族交错杂居的分布格局不仅有历史原因，也有后来各民族在日常交往、交流、交融中的诸多因素。随着祁连地区社会经济的飞速发展，城镇化的进一步推进加速了各民族互嵌式居住格局的形成。

关键词：城镇化；居住格局变化；影响；祁连县

县域是中国行政区划的基本单元，也是城乡融合发展的重要平台[1]。祁连县位于青海省海北藏族自治州境西北部，东面与门源回族自治县接壤，南与刚察县、海晏县相连，西南与海西蒙古族藏族自治州天骏县为邻，北部与甘肃省酒泉市接壤，是当地城鄉融合发展的重要平台[1-2]。县境东西长280 km，南北宽185 km，县域总面积为14 781.18 km2，总人口为5万人。祁连县人口以汉族为主，还有回、藏、蒙古、裕固、撒拉等15个少数民族。全县辖3个镇、4个乡，分别为八宝镇、峨堡镇、默勒镇、扎麻什乡、阿柔乡、野牛沟乡、央隆乡，其中有2个农业乡镇和5个牧业乡镇。

1 祁连县的民族分布格局变化

我国民族分布格局微观上是“聚族而居”，各民族共同塑造了我国“大杂居，小聚居”的民族分布格局。但是随着城镇化、国民收入增加、人们意识到教育的重要性等诸多因素，祁连县的民族分布格局发生了以下变化。

1.1 从“围寺而居”到“互嵌型社区”

“围寺而居”的空间现象背后隐含着回族“聚族而居”、社会互动和文化交流的内部特征。市场经济时代，在城镇化的推进下，祁连县穆斯林“聚族而居”的空间分布格局被打破，“同质社区、农村”逐渐消失，“各族杂居”的混合型社区、农村成为回族社区发展的未来样板。于祁连地区而言，城镇项目工程征地、生态迁移等都是改变这一格局的主要因素。

1.2 从“混合社区、村”到“互嵌社区、村”

人作为城市的一部分，需要单方面对社会发展作出相应的调整。一方面，由于迁往城镇的人数逐渐增长，原来的小规模社区已经不能满足人们的需求；与此同时，社会的划分不能以民族作为标准。另一方面，新迁移的人们层次不同，对职业的选择也是多元化的，这就使得住房标准、民族群体和文化作为首选因素已不再是影响人们最重要的因素。“混合社区、村”讲究地域空间，不同民族的群众共同生活在同一社区、村，是一种自然的状态。“互嵌社区、村”在混合的基础上，使民族间的交往交流更为均等化。“混合社区、村”到“互嵌社区”的变迁，不仅符合我国民族社会发展的传统，也符合城市社区发展的要求。

2 祁连县居民居住格局变化的原因

就目前来看，祁连县居民居住格局变化的原因有以下几种。

2.1 城镇化导致的迁移

从青海省来看，全省现有的城镇数量少、规模小，基础设施薄弱，进一步加剧了地区间发展的不平衡。为了切实解决这一问题，省政府确定“以城带镇，以镇带村，以村促镇”的方针，且这一举措已经产生了期望的效果。由于祁连地区城镇本身发展不充分，带动农村和牧区的发展显然能力不足。从县城周边的城镇化来看，个别村落也在逐步被城镇化所吞没，但城镇化的速度非常缓慢。

祁连县空间布局呈东西狭长状发展，显然发展空间不足，为有效解决这一问题，只能征用离县最近的村户和农田，以移民补偿进行搬迁。从2015年4月开始，祁连县城对工程建设项目所涉及的八宝镇东村（367户，2 575人）、西村（411户，2 817人）和下庄村（453户，3 832人）共一镇三村进行现场丈量登记和土地征收工作，对搬迁的居民按政策要求发放拆迁款，采取拆迁户自行买房或者租房的方式进行安置。可以说，搬迁工程的启动打乱了原有以上庄清真寺为中心的居住分布格局，产生了将周围的穆斯林嵌入到城市社区中或是其他村落中的结果。

2.2 以草定畜导致的迁移

十九大的号召对生态文明建设和美丽中国建设提出了新的指南。生态保护是祁连山突出环境问题整改工作、山水林田湖生态修复工程的重要组成部分。祁连有着中国第二大美丽草原—祁连山草原，这里水草鲜美，八宝河悠悠，草原上都是成群的牦牛、马匹、羊。祁连7个乡镇中，5个是牧业乡镇，可见牧业在祁连经济发展中有着举足轻重的作用。

但是，过度的放牧导致牧场退化及野牛沟乡国家公园的建设，使得牧场退化十分严重。几年前开始实行退牧还草生态政策，夏季牧场被封闭，只有秋冬两季牧场是开放的。虽然按季性牧场被禁牧，但是并没有从根本上杜绝，牛羊数量没有减少，甚至在秋冬牧场上是以上升的趋势发展。以野牛沟为主的周围大队和散落的牧民都在逐步迁移，安置地点在县城新城区名为“野牛沟”的小区。

2.3 子女上学导致的迁移

教育在地区发展、民族发展中有着很重要的地位。祁连县有民族中学一所，位于县新城区上庄；高级中学一所，位于县下庄八一路中段。在合并之前，牧区和农区学校数量便不一样，牧区没有幼儿园，只有乡镇府所在地段修有一所小学，小学年制为5年，家庭偏远的孩子从小学开始便是寄宿制，孩子小学毕业后家长便去县城租房或是买房给孩子陪读，有的孩子小学毕业以后就回家放牧。高昂的房价、简陋的出租房及各种名目的生活花销等，求学代价之大使他们不得不望而止步（以5个牧业乡镇为例）。农区以前基本是一村一学校，也没有幼儿园，小学学制为6年，初中到乡镇府所在地去上学，离家远的孩子基本寄宿，相较于牧区，教育质量好一些（以两个农业乡镇为例）。

研究发现，现在一村一个幼儿园，但是小学都合并到了县，这就意味着将有越来越多的农牧民进城伴读，此时廉租房也随之出现，县下庄成了租房区，农村成了老人的独居地。

2.4 旅游业发展导致的迁移

由旅游业带动的城镇化日趋明显，旅游业的新兴带动了景区周围甚至城市周围的乡村的发展，大家都看到了旅游业带来的好处，都跃跃欲试。祁连地区旅游业的发展有其特殊性，即靠近城镇的农村地区因交通便利，靠经营家庭宾馆而生活条件富庶。就如冰沟村和东措台，离县城不到5 km，一到旅游季，满街一排排的人举着家庭宾馆的牌子招客；靠近景区的农村更是近水楼台先得月，也依山傍水修建农家院，吃住一体，方便了游客，自己也从中获利不少，周围有卖玉石、特产，逐渐一体化。远些的农村人也两三家凑钱买块地，盖房招客，甚至举家迁地到此，老的小的、妇女经营餐馆事宜，男人负责开车接送游客、招客等。白杨沟村位于卓尔山景区脚下，占尽天时地利，一开始只有个别人家看到商机，经营规模慢慢扩大，现在农家院处处皆是，白杨沟村的人也有，其他村的人也在经营。农民的收入变得多元化，不仅因为是原有的小农经济回报率太低，还因为非农业所带来的利润和附加值更多，打破了原有的单一经济收入格局。

2.5 国家工程实施导致的移民

因大中型水利水电工程建设引起的大规模人口地理空间迁移是全球最为明显的人口迁移现象之一[3]。我国因已建成的水利水电工程移民有2 500万人，因未来计划拟建的水利工程移民有80万人。水利工程的移民生计从断裂走向恢复的过程中，生活条件虽然得到了一定的改善，但是因所处的弱势地位，随时有介入贫困的危险。黄藏寺水利枢纽工程是国务院批复的《黑河流域近期治理规划》安排的黑河干流骨干调蓄工程，是黑河流域重要的水资源配置工程、生态保护工程和扶贫开发工程。这项工程是国务院确定的20项节水供水重大水利工程之一。该工程总工期58个月，总投资278 209万元，电站容量4.9万kW，暂定搬迁人口为308户。

就上述来看，祁连县城镇化的发展对居民居住格局影响较为明显，城镇化虽然在一定程度上解决了一部分人的需求，但是对县域也提出了一定的考验。

3 城镇化对县域的考验

3.1 农村人口向城市、城镇流动，导致农村低素质劳动力比例增大

由于祁连县依旧是城镇化水平发展不平衡，导致在一些先进的城镇化地区，大量优质的农村劳动力资源涌入县内，使目前境内农村从事农业劳动的优质劳动力大幅度减少，部分地方从事农业生产的劳动力价格猛涨。农忙时，甚至急需的部分农业劳动作业有时还得不到及时有效的开展，贻误了农时，使农业经济效益严重受损。素质低下的劳动者在从事农业生产过程中，虽然耗时长，效率却很低，影响了农时，导致农业生产效率日益下降。

3.2 先进的农业科技成果在农村的普及和应用受到影响

城市化、城镇化的过程是大量优质的农村劳动力向城市、城镇转移的过程，导致在农村留守的都是一些中老年人，大多对新的科技知识知之甚少，加上年龄比较大，家务负担繁重，使许多新的科技成果在农村的推广、普及和应用受到不同程度的影响。

3.3 农村闲置住房增加，造成资源浪费

大量人口由农村向城市、城镇转移，使农村闲置的住房日益增多。农村住房的价值最近几年不断下跌，在城市化、城镇化的趋势下，农民离开农村到城里工作，家中的已有资源得不到有效利用。

3.4 弃耕抛荒问题越来越严重，农村留守老人缺乏关怀

大量农村劳动力日渐涌入城市、城镇，导致目前农村优质劳动力资源严重不足。留守农村者以老弱病残居多，这些弱势群体对很多传统农业的农活都难以操作，导致大片良田、耕地无人耕种，长此以往便成为荒地，在一定程度上影响了我国粮食的安全，也影响了社会主义新农村建设的进程。

4 加快城镇化建设的意义

4.1 加快城镇化建设是实现新农村建设战略目标的重要前提

实践证明，一个地方城镇化水平越高，新农村建设步伐就越快。加大对农村发展的支持力度，有利于较快改变全镇农村的落后面貌。

4.2 加快城镇化建设有利于推动祁连农村经济的快速发展

城镇化能有效促进农村自然经济发展格局的瓦解，形成区域性經济、人口和公共服务的中心，不断加强对周边农村产业和就业的集聚能力。

4.3 加快城镇化建设是实现祁连农村剩余劳动力转移的重要渠道

随着现代生产力的发展，农村剩余劳动力越来越多，实现农村劳动力的城镇化转移是新农村建设的必然选择。相对于大城市而言，小城镇与农村具有较密切的空间联系，就业成本和定居成本比较低，在吸纳农村人口转移的过程中具有不可替代的重要作用。加快城镇化建设，能够带动祁连特色产业的发展，增加就业岗位，转移农村剩余劳动力，促进社会的稳定和谐。

[参考文献]

[1] 杨传开.县域就地城镇化基础与路经研究[J].华东师范大学学报：（哲学社会科学版），2019（4）：114-122.

[2] 祁连县志编纂委员会.祁连县志[M].兰州：甘肃人民出版社，1993.

[3] 杨健燕.大型水利水电工程移民教育资源配置研究—以南水北调中线工程为例[M].北京：人民出版社，2016.