二三线城市开展网络统战工作有效途径探析

吴慧心

摘 要：互联网是当前统战工作的新阵地，如何在多元思想文化交流交锋的网络环境中，有效凝聚人心、凝聚共识、凝聚智慧、凝聚力量，已经成为各级统战部门亟需破解的新课题。目前，网络统战工作已经具备了技术基础、群众基础、平台基础及制度基础。本文通过引入SWOT分析模式，分析二三线城市网络统战工作的优势、劣势、机会和威胁，同时以南宁市开展网络统战工作的实践为例，探讨二三线城市开展网络统战工作的有效途径。

关键词：网络统战; SWOT分析法;二三线城市

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2020.05.007

[中图分类号]D613      [文献标识码]B  [文章编号]1009-0339（2020）05-0039-05

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视网络人士在推进网络强国建设、维护意识形态安全、加强和创新社会治理、巩固党的执政基础等方面的重要作用。习近平强调，互联网是当前宣传思想工作的主阵地，这个阵地我们不去占领，人家就会占领;这部分人我们不去团结，人家就会去拉拢。可以说，在新形势下，统战部门如何大力开展“互联网+”统战工作，如何在多元思想文化交流交锋的网络环境中，有效凝聚人心、凝聚共识、凝聚智慧、凝聚力量，营造良好的网络舆论环境，已经成为统战工作的新课题。

相比起互联网产业发展起步早、互联网与统战工作融合度高的一线城市，二三线城市网络统战工作仍处于起步阶段，但也必须适应时代顺势而为，充分运用互联网开展统战工作。本文以南宁市为例，通过引入SWOT模型，分析二三线城市开展网络统战工作面临的优势和机遇、困难和挑战，探讨二三线城市网络统战工作有效途径。

一、网络统战工作已经具备基础

近年来，信息技术的快速发展使网络产业裂变式发展。特别是面对突如其来的新冠肺炎疫情的影响，我国电子商务、网上购物、互联网金融、在线教育、在线办公等“互联网+”应用发挥了不可替代的作用，为防范疫情扩散、推动企业复工复产提供了有力支撑。高效率、高效能、覆盖广、日臻成熟的互联网技术已经深度融合、改造了众多行业，也为开展网络统战工作奠定了技术基础。

根据2020年9月中国互联网络信息中心（CNNIC）发布的第46次《中国互联网络发展状况统计报告》，截至2020年6月，我国网民规模达9.40亿，其中手机网民规模达9.32亿，占比达99.2%;即时通信用户规模达9.31億人，使用率达99.0%[1]。这个数据表明，开展网络统战工作已经具备了群众基础。

与此同时，二三线城市也已经将互联网纳入统战工作的视野。从传播平台看，“两微一端”等基于移动互联网的新兴媒体正成为网络统战工作新平台[2]。二三线城市统战部门通过开辟统战网站、网络社群、新媒体等多种网络平台，开展信息发布、信息推送、交互沟通工作，以实现与统战对象更快速高效的对接。笔者通过对第一财经·新一线城市研究所发布的《2020城市商业魅力排行榜》中宁波等30个二线城市，潍坊等70个三线城市，开通统一战线网站及微信公众号情况进行了统计[3]，结果显示：截至2020年5月底，76%的二线城市开设了统一战线网站，80%的二线城市开通了统战部的微信公众号;80%的三线城市开设了统一战线网站，73%的三线城市开通了统战部的微信公众号。其中不少城市具有多个统战网络宣传端口，如温州市设有温州统战网及世界温州人网两个宣传门户。暂时还未开通网站、微信公众号等独立网络端口的市级统战部也通过其他政务网站发布统战信息。互联网已经成为二三线城市开展统战工作不可或缺的新阵地，这些网络阵地的建设为进一步开展网络统战工作奠定了平台基础。

南宁市高度重视网络统战工作。2019年5月，南宁市委统战部经南宁市委批准在全区率先成立互联网信息科，保障人员配备，明确工作职责。2020年网络统战工作首次被列入市委常委会年度工作要点，要求坚持和完善大统战工作格局，创新开展网络统战工作。2020年5月，南宁市被自治区党委统战部确定为“全区网络统战工作试点先行城市”，印发了加强网络统战工作文件。这一系列举措，为南宁市做好网络统战工作奠定了制度基础。

二、二三线城市开展网络统战工作SWOT分析

（一）优势S（strengths）分析

1.二三线城市的互联网平台普及率高。随着技术的日臻成熟，使用互联网的操作越来越简便，互联网对于二三线城市和一线城市的网民来说，不存在技术难度差别，互联网对生活渗透率、普及率差别也相应很小。手机、电脑已经成为二三线城市网民获取资讯、信息的最主要方式，能够充分满足统战信息的传播需求。

2.二三线城市具有后发优势。一些一线城市早在互联网技术远没有现在先进的情况下，已经开始了网络统战的探索，这些探索经验能为二三线城市后续开展网络统战工作所借鉴。同时随着更好的网络技术的出现，不少二三线城市更是能在总结一线城市先进经验的基础上，完善网络统战工作的方法策略，展现出后发优势。

（二）劣势W（weaknesses）分析

1.网络信息的多元性问题。社交网络的兴起，出现了一批在网络中具有话语权的人士，他们的意见和言行往往能够影响网络的舆论生态，这些人因为粉丝众多，被称为“大V”，其传播覆盖面甚至超过了一些党媒官媒，是一支不可忽视的舆论力量[4]。这一群体思想多元活跃，他们善于利用网络来开展社会公共议题讨论，对网络统战工作提出了新要求。

2.统战工作者互联网应用能力较弱。虽然二三线城市在硬件设施上跟一线城市差别不大，但在统战队伍网络素质等软件上，跟一线城市还是有较大差距。一些二三线城市的统战工作者对网络统战工作认识理解不到位，对互联网技术掌握有待提升，缺乏良好的网络思维，不善于运用网络技术开展工作，难以构建良性网络舆论生态和有效引导广大统战成员。

南宁市通过加强与互联网代表人士联系走访、加强线下活动载体建设和加强互联网企业党建三个方面工作，提升网民特别是网络意见领袖对统战工作的关注度和向心力，营造风清气正的网络统战环境。

一是开展“一周一走访，一季度一回访”活动。南宁市委统战部认真落实党外代表人士“四项制度”，严格按照政治立场坚定、善于引导舆论以及相关具体标准，切实把具有较强影响力的网络人士发现出来，納入工作视野。针对网络代表人士开展“一周一走访，一季度一回访”谈心引导活动，加强对网络代表人士的理论培训和实践锻炼，定期组织开展考察调研、社会服务，积极组织代表人士参与市委市政府决策听证会、征求意见会，帮助他们在学思践悟中坚定理想信念，增进政治共识，提高能力水平。

二是打造一批线下载体。通过打造“南宁市新时代网络人士统战工作站”“网络统战工作创新基地”等一批线下载体，建设网络界人士线下活动交流之家。青秀区委统战部在南宁网易联合创新中心设立首个“南宁市新时代网络人士统战工作站”，设置同心·网络菁英荟，开设网络教育实训课堂，实现党的建设、统战工作和互联网企业共融发展。江南区委统战部在“抖音网红打卡地”百益·上河城设立“南宁市新时代网络人士统战工作站”，内设民族文化展、党建活动室，让网红“大V”在打卡游览的同时，接受思想引领、行动引领。良庆区委统战部在南宁万科大厦五象孵化器开设“直播五象·企业课堂”系列微视频课程，成功打造了首个自治区、市、城区三级“网络统战工作创新基地”。

三是“四个建设”加强南宁市互联网企业党建工作。南宁市通过“四个建设”加强互联网企业党建工作，充分发挥党组织在促进企业健康发展、加强网络治理中的战斗堡垒作用。一是重点企业同步建设。对规模大、影响力大的重点企业或全国百强互联网企业分支机构，采取龙头组建的方式，推动中国—东盟信息港、新浪广西、京东广西等50多家互联网企业在企业注册成立时同步建立党组织。二是集中区域抱团建设。对互联网企业聚集的区域或行业，依托各类园区、商务楼宇、众创空间组建区域性党组织，依托行业协会组建行业性党组织，实现有形覆盖和有效覆盖相统一。三是街道社区兜底建设。对规模小、分布散的互联网企业，以街道社区为基础，通过选派党建指导员，采取挂靠组建的方式，全部纳入网格兜底组建，将党建工作与街道社区业务工作一起部署、一起推动、一起落实。四是行业党委指导建设。成立市互联网行业党委，行业党委履行行业监管和党建指导双重职责，紧盯新闻信息、网络社交、大数据管理等重点领域，加强与互联网企业，特别是大型企业的直接联系和重点指导。

（三）“W+O”策略：克服内部劣势，利用外部机会——强化队伍建设，坚持正确导向

“互联网+”时代，培育高素质的网络统战人才队伍是网络统战工作创新发展的关键要素[6]。南宁市委统战部通过加强“三支队伍”建设，培养懂政治、懂技术、懂方法的高素质统战队伍，全面提升统战工作的信息化水平。

一是加强市县两级网络统战干部队伍建设。将网络统战理论和业务知识纳入市县两级统战干部培训内容，加强对统战干部互联网知识和技能培训，增强统战干部的互联网意识，提高统战干部运用网络开展统战工作的能力和水平，培养一支既熟悉统战工作特点，又具备基本的互联网技术和新媒体操作技能的网络统战工作复合型人才队伍。

二是加强市县两级网络宣传员队伍建设。吸纳市县两级各领域统战组织和统战成员中懂网用网的骨干力量，打造一支规模较大、覆盖全网、管理有序、听党指挥、能打硬仗的网络宣传骨干队伍，不断提高网络宣传骨干队伍的组织力和战斗力。

三是加强市县两级网络统战组织建设。加强对“网络自组织”的发现和管理，及时纳入工作视野，建立健全制度机制，着力加强服务引导，不断把互联网从业人员、专家学者、志愿者和广大网民团结凝聚起来，切实把分散的“网络人”转化成“有组织的人”，引导和支持他们整合社会各方资源，凝聚社会组织力量，在参与网络生态综合治理、维护互联网行业秩序、发展网络公益事业等方面发挥重要作用。

（四）“W+T”策略：克服内部劣势，回避外部威胁——强化制度完善，营造良好环境

政策支持、法律保障和制度完善是创新开展网络统战工作的重要保证。只有不断完善网络立法，着力加快互联网法律法规体系及相关配套法律的完善和健全，使网络统战有法可依，同时加大执法力度，真正做到有法必依、执法必严、违法必究，才能营造开展网络统战工作的良好环境。

党的十八大以来，我国网络安全法治建设成果显著，一方面，对传统法律进行修改完善，通过对原有法律文本的解释、修订或增补，将其效力从现实空间延伸到网络空间;另一方面，针对网络空间的特殊属性，专门出台网络法律、行政法规、部门规章等多个层次的法律文本，全面构建系统、完备、科学的网络安全法律体系，网络安全纳入了国家安全总体布局，对网络运行安全、网络社会治理和打击整治网络犯罪的法律保障均不断加强。

南宁市高度重视网络安全工作，2018年以来，每年开展“网络安全宣传周”宣传活动，举办网络宣传管理培训班;2019年成立市委网络安全和信息化委员会办公室及市大数据局，不断加强网络内容建设，提高管网治网能力水平，努力构建网上网下同心圆，推动首府宣传思想工作强起来;2020年出台了网络安全事件应急预案、政务新媒体管理实施细则等制度，筑牢政府网站安全防线。

[参考文献]

[1]中国网民规模达9.4亿 手机上网比例达99.2%[N].人民日报（海外版），2020-09-30（02）.

[2]任占文.“互联网+”视阈下网络统战工作变革与创新[J].山西高等学校社会科学学报，2017（5）.

[3]第一财经·新一线城市研究所.2020城市商业魅力排行榜：合肥、佛山晋升新一线[EB/OL].（2020-06-01）[2020-07-08].https：//www.yicai.com/news/100651087.html.

[4]余伟.基于“互联网+”时代背景下的网络统战工作探究[J].广东省社会主义学院学报，2016（1）.

[5]中国“互联网+”指数发布：数字经济已占国民生产总值（GDP）总量三成 [J]. 中国广播，2017（5）.

[6]侯天佐，宋丽.“互联网+”背景下网络统战工作创新发展研究[J].广西社会主义学院学报，2017（5）.

责任编辑：张淑瑛