河南商城：发展集体经济 助力乡村振兴

丁浩 曹良刚

深冬时节，走进商城县观庙镇朱楼村，记者看到，该村几乎家家住小洋楼，家家通水泥路，路旁也都实现了绿化美化亮化，村民个个精神抖擞，笑容满面。

记者发现，该村有榨油厂、茶叶加工厂、稻米加工厂，还有鱼塘和养鸡场，这些都是村集体经济，年收入近60万元。

“我们村两委班子，既是村干部，又是厂长，我们带头干，村集体挣了钱，大家都受益，修路、大病救助、五保孤寡老人救济都是村集体出钱，2019年年初全村还安装了520盏太阳能路灯。”该村村支书张恩成自信地说。

有了村集体收入为支撑，朱楼村干事创业更有底气。除了公益设施建设不要上级部门一分钱，还给每个村民组的两名男女组长发工资，让别的村羡慕不已。

作为全县首批发展农村集体经济试点的苏仙石乡邓楼村，2017年1月就成立了邓楼农业经济合作社，如今固定资产已有600多万元，仅集体的300多亩茶园，每年就可以带动当地100余村民人均增收2000余元。

苏仙石乡人大主席周劲松告诉记者，近几年，邓楼村的集体经济收入全部用于带贫和基础设施建设，虽然是山区村，但全村90%的农户家都通了水泥路。

在商城县农业农村局党组书记王本乐看来，村集体经济收入虽归村集体，但却是全体村民花，而且都用在了刀刃上。

不難看出，发展壮大村级集体经济是强农业、美农村、富农民的重要举措，也是实现乡村振兴的必由之路。

近年来，商城县高度重视村级集体经济组织建设，对集体经济实行“县抓组织、乡抓落实、村抓实施”的分级负责机制，整合盘活村集体土地、林场、荒山等资源，成立合作社或开办公司等经济实体，形成了“村两委+公共资源+项目+合作社+农户”的发展模式，增加集体收入，带动群众脱贫致富。

目前，全县362个村已经全部建立了村集体经济组织，其中贫困村更是实现了全覆盖。仅110个贫困村的光伏发电这一个项目就可以保证25年内每村集体经济年增收5万元以上。

资金投入有保障

“年底可以拿到500元的分红，我常年在这里干活，还可以挣工钱一万多块钱。”正在商城县鄢岗镇崔楼村农业经济合作社香菇大棚采摘香菇的该村贫困户贾福军乐呵呵地说。

“我们村是国家级贫困村，正是有了50万元的村集体经济发展专项资金，才盖起了10个大棚，发展起了香菇种植，每年可实现经济收入7万元，带动50户165人脱贫增收。”该村村支书曹良美向记者介绍道。

钱能生钱，可本钱从哪来？商城县农业农村局局长徐孝国向记者介绍，为了持续壮大村集体经济，全县整合涉农资金5500万元作为专项资金，重点扶持110个贫困村的村集体经济发展，每村50万元，各村通过兴办实体、发展产业、入股分红等方式为村集体带来了稳定收入。

该县还充分利用省派第一书记每年50万元资金、市派第一书记每年20万元资金、县派第一书记每年10万元资金发展集体经济，同时吸收社会资金入股，壮大集体经济实力。

伏山乡簪子河村是产茶大村，目前全村茶园种植面积约有8000亩。为探索村集体经济发展的有效模式，该村以集体经济组织作为投资主体，以贫困村集体经济发展专项资金50万元、省派第一书记专项资金50万元和厂部等固定资产作为本金投入到簪子河茶叶有限公司，走“公司+合作社+基地+农户”的发展模式，村集体每年获得不低于15万元的收益。此外，茶园种植户通过出售鲜叶获得收入，农户通过务工获得收入。

“村集体经济收入增加了，投入到基础设施建设上的资金就多了，道路、饮水、供电等公共服务不断升级，为群众办好事做实事多了，党群、干群关系也进一步密切了。”河南省银监局派驻簪子河村第一书记陈铁邦说。

2019年，该县还在全县优选10个非贫困村发展集体经济，省级财政支持40万元、县财政支持10万元，共计50万元作为发展集体经济项目启动资金，目前10个村的项目申报、审批已经完成，启动资金已拨付80%。资金有了，该县村集体经济发展后劲更足了。

党建引领有合力

扶持资金如何“借鸡生蛋”？该县汪桥镇给出了答案。据了解，汪桥镇秦湾村将发展村集体经济的50万元资金全部投放在该镇一凡农林开发有限公司，每年获得5万元分红。

一凡农林公司作为该县招商引资企业，目前已发展苗圃近万亩，育栽樱花等50多个品种200多万棵花卉苗木，通过“公司+基地+农户”的形式，带动当地近千名贫困人口就业，人均年收入超过5000元。

该公司是商城县比较早建立党组织的非公企业。“我们的党支部以‘围绕产业发展抓党建，抓好党建促脱贫为基本目标，充分发挥党组织的示范引领作用，更好地带动了贫困户稳步脱贫。”商城县汪桥镇一凡农林开发有限公司党支部书记张家坤在接受记者采访时说。

无独有偶，汪桥镇鲍楼村支部书记刘元好，更是群众心目中的英雄人物。为促进鲍楼村集体经济发展，解决资金发展难题，刘元好个人投资300余万元成立了七彩农林游乐园，发展特色种植养殖和旅游项目，带动78户贫困户致富的同时，还引进瑞安生态农业、恒富商砼和腾跃电子在鲍楼村安家立户，通过资金入股分红的方式带动贫困户200余户，100多人实现了家门口就业。

把党支部建在产业链，商城县实现了产业发展与基层党建深度融合，把党建政治引领优势转化为产业发展优势，把党建活力变成攻坚动力，实现了乡村振兴困难在哪里，产业发展难题在哪里，党建引领的重点就在哪里。

“基层党组织是村集体经济发展的‘主心骨。”汪桥镇党委书记冯海国告诉记者，我们将5个非公经济党支部纳入汪桥镇乡村振兴示范区党委管理，让党组织的支撑引领作用更强，更好地助推乡村振兴战略深入实施，带领群众奔小康。

汪桥镇党建引领村集体经济发展，只是全县的一个缩影。

“必须把发展壮大村级集体经济作为重要抓手，厚植乡村振兴的物质基础，强化基层组织的保障功能，促进农村基层党组织‘强筋壮骨，要注重把农民组织起来，振兴实体经济。”商城县县长周哲表示，“今后我们将进一步巩固党在农村的执政基础，使发展集体经济过程成为发挥、检验党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用的过程，成为党组织提升影响、整体加强的过程，成为教育引导村民增强集体意识的过程，着力推动村级集体经济高质量发展。”

产权改革有活力

“党的十九大报告明确提出，要深化农村集体产权制度改革，保障農民财产权益，壮大集体经济。目前，全县清产核资工作已基本完成，但是从总体上看，农村集体资产产权归属不清晰、保护不严格、流转不顺畅等问题仍然比较突出，制约了农村集体经济的发展壮大。要从根本上解决这些问题，必须进一步深化农村集体产权制度改革，提高农村集体资产管理水平和运营效率，着力形成既能体现集体优越性，又能调动个人积极性的运行新机制。”近日，周哲在全县农村集体产权制度改革动员会上如是说。

眼下，在农村改革中具有四梁八柱性质的农村集体产权制度改革，正在商城县如火如荼地展开。

2019年12月13日，汪桥镇秦湾村正在召开农村集体经济产权改革三榜公示前的村民代表大会。50余名村民代表对需要重新纳入本村人口的人员、新增加人员、需减少人员逐一举手表决。

“农村集体经济产权制度改革，可以很好地盘活集体资产，事关每名群众的切身利益，我们一定要认真负责，既要注意进度，又要稳妥推进。”汪桥镇秦湾村村支书徐进宝在会上向大家动员。

据悉，该县按照“试点先行、压茬推进”的原则，2019年11月中旬以前，各乡镇（街道办事处）要完成1个试点村的集体产权制度改革;2019年年底，完成改革的农村集体经济组织发证比例达到70%;2020年8月底，全县基本完成农村集体产权制度改革。

陪同采访的商城县农业农村局副局长张开峰告诉记者，农村集体资产主要有资源性资产、经营性资产和非经营性资产，经营性资产是这次改革的重点，要在清产核资的基础上，将集体经营性资产确权到户，发展多种形式的股份合作制，而确权到户不是把集体资产分了，而是明确谁有这个权利，说到底是要保障农民的集体收益分配权。

“农村集体产权制度改革，让集体资源变资产、财政资金变股金、全体农民变股东，为农民增收开辟了新渠道，为农业农村发展提供了新动能。目前，我县村集体经济年收入5万元至8万元（含5万元）的贫困村已超过30个，年收入8万元以上（含8万元）的贫困村已超过80个。我们一定要按期全面完成农村集体产权改革任务，让村集体经济发展有效助推乡村振兴的全面实施。”周哲说。