俄罗斯：国内提前布局，外交点面结合

邢广程

2020年11月21日，俄羅斯总统普京在莫斯科以视频方式出席二十国集团领导人第十五次峰会。

2020年俄罗斯内外政策进行了一系列调整和布局，引发全世界关注。

国内政策的变化、调整和布局

第一，提前进行政治布局。今年普京总统打出一连串的政治“组合拳”，给俄罗斯出了新的“政治方程式”：发表国情咨文，拉开政治变动序幕;米舒斯京替代梅德韦杰夫成为俄新一届政府总理;俄宪法修正案获公投通过。借助俄宪法修正案，普京总统任期被“清零”，这意味着在法理上他可以继续参加2024年和2030年俄罗斯总统选举，从而释放出重大政治信号。

普京提前进行政治布局，大大超出人们的预料。俄修宪的目标具有多重性：解决一系列与主权相关的问题;给国家政治体制加固多个支撑点;旨在解决国家体制的稳固性问题，增强其自我保护能力。

普京给自己总统任期“清零”并不像西方一些政客所指责的那样，是为了贪恋总统职务和权力。其目的有三：一是延长其执政时段，推进尚未完成的“欧亚一体化”战略。二是维护俄政治稳定。按俄1993年宪法，普京总统将于2024年总统任期届满。谁将是俄罗斯新总统？这是俄罗斯最具有政治热度的话题。如果不通过宪法修正案，俄许多机构就“无法正常安心工作了”。“寻找可能的接班人”，提前进行政治布局有助于消除政治不确定性。三是不给西方插手干涉俄内政的机会。

第二，新冠疫情给俄带来的冲击和影响比较大。在严峻的新冠疫情面前俄采取了比较严格的防范措施，全国疫情在可控范围内。需要指出的是，俄新冠病毒主要来自欧洲输入，而非来自亚洲。这也从侧面说明，俄欧各层面的交往非常密切。

第三，受疫情和全球石油价格暴跌的双重冲击，2020年俄经济预计可能会出现负增长。3月，俄未估计到全球疫情蔓延的严重性，与沙特打起了石油价格战，这对俄经济产生了不利影响。

外交政策的调整和变化

第一，2020年独联体地区出现一系列重大事变和冲突，给俄带来一系列挑战和冲击。一是白俄罗斯总统选举风波，二是阿塞拜疆与亚美尼亚在纳卡地区爆发严重武装冲突，三是吉尔吉斯斯坦再次出现政权“非正常更迭”。这三件事情虽性质不同，但都与俄国家利益密切关联。2020年国际势力对独联体地区的渗透力度逐步增大，如土耳其介入纳卡冲突使局面更加复杂，美国国务卿蓬佩奥今年的中亚之行表明，美国仍在继续挤压俄战略利益空间。上述情况表明，欧亚地区在逐步积累矛盾和冲突，这给俄带来挑战的同时，也提供了其扩大影响的机会。

第二，俄与西方关系。2020年俄美关系具有互动性，如俄美就易北河会师75周年发表联合声明。但俄美关系依然处于制裁和被制裁的不正常状态。俄批评美国在抗疫进程中搞双重标准，反对美国退出《开放天空条约》，反驳美西方歪曲苏联在二战中的历史作用。

俄欧关系总体有所缓和，但因俄反对派人士纳瓦利内“中毒”事件，俄国与德国、欧盟之间“口水战”不断，不过双方都未踏破红线，留有余地。

第三，俄对世界秩序和国际力量变化提出新的看法。普京总统对今年国际力量对比变化提出了新观点：一是指出莫斯科、华盛顿解决和讨论所有重大国际问题的时代一去不复返了;二是强调中国正向超级大国迈进，德国也在朝着这个方向发展;三是认为巴西等国在国际事务中正在逐步发挥重要作用。普京反对单边主义，主张多边主义，反对美国在国际事务中实行双重标准。俄还强调应发挥联合国在国际事务中的主导作用。

第四，中俄关系依然处于高位运行状态。今年美国邀请俄罗斯重返G7，目的是打造“反华联盟”，拉俄抗华，大有挑拨离间之嫌。俄则明确表态，强调发展俄中关系的必要性和重要性。需要强调的是，中美俄三边关系不是冷战时期“大三角”关系的再现。目前美国同时在遏制中俄，中美俄三国关系实际上呈现出“二对一”的状态，面对美国咄咄逼人的遏制，中俄“背靠背”的选择是必要的。

未来俄罗斯内外政策演化趋势

维护国家利益、捍卫国家完整和主权、保持国家独立和强大是普京总统的核心治国理念。

第一，在新宪法的框架内普京给自己预留足够的政治选择空间和多种可能性，俄“新政治方程式”可能有几个答案：一是按照俄新宪法，普京再连任两届，至2036年;二是普京总统只任第一个新任期，2030年离开总统岗位，“退居二线”;三是他有可能效仿叶利钦总统以突然辞职的方式完成俄最高权力的交接，而且这种方式从现在起随时都有可能采用。上述三种方式中后两种可能性较大，最后一种方式的可能性最大。但普京离开总统职务需要具备三个必要条件：普京物色到了一个政治上非常可靠、能延续其思想和政治路线的总统候选人;俄不会因其离开总统职务而发生颠覆性的政治改变和动荡;他还会以某种方式继续发挥重要的政治影响。

第二，俄将会在着力抗疫的同时，采取有效措施恢复经济。在后疫情时期，随着欧洲一些国家的经济复苏，俄有失去世界第五大经济体地位的可能性，因此，俄罗斯必须保持其经济增长速度超过世界经济的平均速度。如果俄经济发展趋势持续向好，则会更易稳定自身与其他国家的经济关系，抑制美国等西方国家经济制裁的消极影响。

第三，俄美关系可能会呈现更加复杂的局面。拜登政府将有可能与俄续签即将到期的《新削减战略武器条约》，在战略稳定方面与俄进行合作。但拜登政府仍会将俄视为最重要的对手加以遏制，在地缘政治、意识形态、人权等问题上继续对俄施压，其对俄政策会比特朗普总统更富有攻击性和破坏性。未来俄在对美关系方面可能会更加灵活，与美国谋求建立软竞争和低风险的双边关系，在比较容易合作的狭窄领域进行适度互动，谋求战略对话，借助多边机制进行互动。

最后，中俄关系依然会保持非常良好的发展势头。2021年是《中俄睦邻友好合作条约》签署20周年，两国还将延续该条约，中俄将会推进新时代全面战略伙伴关系进一步发展。