构建中国绿色矿山建设的支撑体系

鞠建华

(自然资源部矿产资源保护监督司，北京 100812)

绿色矿山建设从倡导绿色发展理念，凝聚行业发展共识，到各地积极探索实践，上升为国家战略和行动，在转变资源利用方式、提高资源利用效率、协调资源开发与生态保护的关系、推进企业履行社会责任等方面都发挥了重要作用。绿色矿山已经成为转变矿业发展方式、提升矿业整体形象、促进矿业健康持续发展的重要平台和抓手，是矿业行业践行习近平生态文明思想的实际行动。

1 绿色矿山已成为生态文明建设的生动实践，全面推进依然任重道远

2008年，第二轮全国矿产资源规划对绿色矿山建设作出谋划部署，在各级管理部门的共同努力和矿山企业的积极响应下，绿色矿山建设由试点探索到全面推进，发挥了很好的示范引领作用。同时，矿山企业也逐步认识到绿色矿山建设是国家发展战略的重要组成部分，是生态保护的客观要求，是新常态下加快矿业转型升级、提高矿业发展质量和效益的现实需要，更是实现资源效益、经济效益、生态效益、社会效益协调统一的有效途径。矿业绿色发展从曾经的选择题，变成现在的必答题。

不少矿山企业因地制宜、积极探索，将绿色矿业理念融入到勘查、开发利用与保护、管理各环节和全流程，形成一批资源绿色开发和产业发展新模式，从探矿增储到支撑服务矿山生命周期的资源保障和绿色发展，彰显了矿山企业正面形象，成为体现矿山企业经营管理综合水平的重要品牌和绿色标签。另外，一些矿山企业走出国门，传播矿业绿色发展理念，建设绿色矿山，树立绿色发展企业品牌。在资本市场，全国首单绿色矿山建设债券成功发行。同时，各级地方政府部门积极推动构建绿色矿山工作新机制，严把“绿色关口”，制定建设规划，明确目标任务和路线图，优化矿山布局和规模结构调整，自然资源部发布绿色矿山建设的9个行业标准[1]，分类指导对标，河南、安徽、海南等省制定了绿色矿山建设地方标准，11个省正在研制地方标准。浙江、湖南、山东等9个省出台了绿色矿山建设管理办法，研究提出多项激励政策措施，极大促进了绿色矿业发展。

但是，我国矿业发展面临的挑战、困难和问题也十分突出。①矿山后备资源储量增长乏力，支撑发展的资源基础不牢。②矿山规模和产品结构不合理，“大矿少、小矿多”格局仍未发生根本性改善。③我国矿山建设水平差异大，矿山技术装备水平不均衡，大多数中小矿山企业的生产工艺和设备仍相当落后[2]。④矿业研发经费投入不足，创新能力不高，许多矿山企业认为于己无益，创建动力不足，不愿升级技术装备和开展生态修复。⑤市场投资环境缺乏吸引力，矿业投资不足甚至下滑等，特别是一些企业对绿色矿山内涵理解不全面，存在建设误区。有的企业简单地将绿色矿山等同为“绿化”矿山；有的企业在“创”上关注多，在“建”上思考少；还有一些企业没有认识到绿色是最大的生产力，内在动力不足；部分企业生存压力大，历史遗留问题多，绿色矿山建设“有心无力”；一些地方政府激励政策和措施落实难，外部激励不够，单方面依靠行政手段，定任务下指标。⑥评价考核机制不完善。标准规范引领、企业自建自评、第三方评估、逐级审核认定的绿色矿山评价考核机制尚未完全建立。这些都严重影响绿色矿山建设的进程和矿业绿色发展的内在动力，目前纳入全国绿色矿山名录的矿山数量占全国总数的比例很低，全面推进绿色矿山建设任重道远。

2 健全绿色矿山建设的标准体系，充分发挥导向作用

大力实施标准化战略，加快形成推动矿业高质量发展的标准体系，助推创新发展，要使矿山企业逐步向绿色矿山标准靠拢，需要在已发布的9个行业绿色矿山标准的基础上，不断提升标准水平和完善标准体系，加快绿色矿山国家标准和绿色勘查行业标准规范研究制定，开展绿色矿山生产运行过程的管理标准研究制定，建立健全分行业分地区标准体系，支持矿山企业制定更高要求的建设标准，以高标准推动绿色矿山建设。

探索推进绿色矿山管理体系认证，在各个环节系统性提升绿色矿山管理水平。探索建立绿色矿山及绿色矿产品评价认证采信机制，引导矿产品供应商和消费者从绿色矿山企业进行采购。

积极对接国外矿山建设先进适用标准,做好吸收转化，推动我国矿山建设标准步入国际先进水平。主动参与国际标准化工作，推动中国绿色矿山标准走向国际，贡献中国智慧和中国方案，提升我国标准的影响力和话语权。

建立绿色矿山标准制定、实施和信息反馈的协调机制，指导矿山企业按照绿色矿山标准进行规划、设计、建设和改造矿山，及时修订完善标准内容，做好标准解读宣传，避免将绿色矿山狭隘理解为“绿化”等表面认识，或认为绿色矿山必须是花园式矿山、公园式矿山，或把数字矿山、和谐矿山与绿色矿山相提并论。同时，要加强绿色矿山标准实施与产业、生态环保、区域发展等政策的衔接，以标准为重要依据开展行业管理，使绿色矿山建设逐步由行政要求向标准引领转变，建立标准实施的监督机制。

3 建立绿色矿山建设的评价指标体系，实现管理科学化规范化

积极贯彻新发展理念，建立绿色矿山定期评价制度，作为绿色矿山名录管理和监督管理的重要依据。建立完善绿色矿山评价指标体系，根据绿色发展内涵和要求，结合矿山建设运营特点，设计若干评价指标，既要注重系统性、统一性、简明性、科学性的原则，又要具备易获取性、可量化性和可操作性，推进定性评价与定量评价相结合、差别化评价与综合性评价相结合的评价方法，不断完善评价方法方式。要认真对照标准和评价指标体系，抓住要害，严格把关，真正把建设水平高的矿山选出来，作为标杆带动行业全面发展，充分体现资源开发、矿区环境、基础设施、技术装备、节约与综合利用、节能减排、创新能力、企业管理、矿容矿貌等方面特征，反映贯彻新发展理念、建设成效、资源环境效益、主观感受等状况，评价结果要向社会公开，为建立绿色矿山名录管理等提供有力支撑和重要依据，实现《全国绿色矿山名录》更新常态化，达标及时纳入，不达标坚决移出。评价指标体系要突出重点，分类设计，可直接获得真实可靠的指标数据，根据行业区域特点逐步设置分行业分地区差异化评价指标，增强针对性和可操作性。

4 健全绿色矿山建设的政策体系，精准发力实施有效的政策措施

切实落实自然资源部等六部委《关于加快绿色矿山建设的实施意见》，加大部门协调协同力度，搞好政策衔接，破除落实政策的障碍，形成工作合力和政策合力，完善绿色矿业发展的长效机制。从总量控制指标分配、资源优先配置上实施倾斜，科学确定采矿权出让年限，使绿色矿山企业有合理预期，坚定建设信心。解决政策落地“最后一公里”问题，探索实行绿色矿山的复垦盘活存量工矿用地政策，推进各项政策的精细化，从资源配置、产业发展、财政金融等方面形成政策池工具箱，切实使各项政策落地，充分调动企业建设绿色矿山的积极性。

鼓励各地区结合实际积极推动绿色矿山建设，建立新机制、出台新政策、尝试新方法，使企业主动遵守政府和行业规制，履行社会责任，通过积极建设绿色矿山减低规制风险，并获得政策支持和补贴，以及通过资源节约和综合利用、延长产业链、环境治理、良好声誉与和谐社区等，获得更多经济收益和社会收益,实现政府和企业双赢。鼓励地方打造形成具有影响力和带动力的绿色矿业先行区，“点、面”结合，全域推进绿色矿业发展，提升绿色矿山建设整体水平，打造布局合理、集约高效、环境优良、矿地和谐的样板区，及时总结地方推进绿色矿山建设的经验做法和成果，形成一批可复制可推广的经验。

5 打造绿色矿山建设的技术创新体系，不断提高行业发展水平

技术创新是矿山企业实现绿色发展的根本出路，必须加快矿业由“要素驱动”向“创新驱动”转变。建设绿色矿山考验企业科技创新能力和实力，要求矿山技术装备必须符合资源节约与综合利用、发展矿山循环经济、节能减排和生态环保等要求，达到或高于国家规定标准指标，矿山生产运营做到科学规范管理。很多绿色矿山采用信息网络技术、智能控制技术，建设数字化智能矿山，提高了企业的劳动生产效率，降低了企业生产成本，在纳入全国绿色矿山名录的企业中，有不少已经进入高新技术企业行列，经济社会效益很好。因此，要鼓励企业提高技术装备水平，淘汰落后技术装备，推动企业升级改造，通过创新技术方法，实现资源和能源高效利用，尽量减少采矿产生的废物，将其转化为其他用途的可用资源，恢复景观和生态系统功能，最大程度地减轻对环境和社会的负面影响，使绿色矿山融入自然和再造自然，真正守护好绿水青山。要强化科技创新驱动，目前，《矿产资源节约与综合利用先进适用技术推广目录(2019版)》[3]已经发布，要结合构建动态更新机制，建立绿色矿山技术装备的评价指标体系，引导矿山企业积极采用资源利用效率高、环境扰动小的先进适用技术、工艺和设备。

6 全面构建绿色矿山发展新模式，建立宣传交流推广平台

将绿色发展理念贯穿于矿产资源开发全过程，促进资源开发与生态环境相协调，通过绿色矿山建设，将资源开发对矿区及周边生态环境扰动控制在可控制范围内，努力构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的绿色矿业发展模式。推进绿色矿山创建的过程，就是倒逼企业优胜劣汰，转型升级的过程。矿山企业要紧密围绕绿色发展和转型升级的总体要求，结合实际情况，将资源高效利用、保护环境、节能减排、矿地和谐作为核心任务，大胆创新和实践，积极探索绿色矿山建设的新途径，推进现代化矿山建设，促进矿业由“粗放浪费”向“集约高效”转变。如，煤炭行业形成了“以矸换煤”绿色开采新模式，实现“矸石不升井、矸石山搬下井”；油气行业形成了“大井丛、多井型、立体式、工厂化”集约化建设模式；非金属行业形成“环保化开采、清洁化加工、无尘化运输”的绿色生产模式等。

要大幅提高资源利用效率、企业经济效益、社会环境效益，真正使绿色矿山成为体现矿山企业经营管理综合水平的重要品牌，成为规范运营、融资上市、走向海外的绿色标签，在绿色开采、节约利用、改善环境、运营模式、降本增效、矿地和谐等方面，形成一批可推广能复制的好模式、好方法、好经验。同时，努力促进矿地和谐，与矿区群众共享矿产资源开发收益和发展成果，真正实现开发一方资源，造福一方百姓。一些绿色矿山在乡村振兴、精准扶贫、解决就业、基础设施改善等方面发挥积极作用，矿群关系发生新变化，向社会彰显矿山企业正面形象，发挥示范带动作用。充分利用新媒体等资源，使社会各界了解绿色矿山、认识绿色矿山、认同绿色矿山，在全社会树立矿业新形象。鼓励建立绿色矿山建设和技术装备服务平台，宣传交流推广在资源利用高效化、开采方式科学化、矿区环境生态化、企业管理规范化、矿区社区和谐化等方面的典型模式做法经验。