国有矿山企业管理创新讨论

王繁荣

(山东省地质矿产勘查开发局机关综合服务中心，山东 济南 250014)

中国特色社会主义在进入新时代的背景下，经济领域最大的变化就是经济发展进入了新常态。2020年因新型冠状病毒的影响，致使全球经济增速大大放缓。面对这样的新形势，国有矿山企业如何通过管理创新化危为机，推动经济高质量发展显得紧迫而重要。

1 国有矿山企业管理创新的必要性

矿山企业属于基础性产业，在国民经济体系中处于先导性、基础性地位。矿业的发展可以大力促进国家和地区的整体经济发展。因此，加快国有矿山企业管理创新，促进矿山企业提质增效，对于切实提供资源保障，着力推动经济发展起到了夯基垒台的重要作用[1]。

1.1 国有矿山企业的自身特点决定了其迫切需要实施管理创新

矿产资源具有有限性、不可再生性、矿产资源分布的不均匀性、矿业投资的高风险性以及矿山企业经济效益的递减性、生态环境的破坏性等特点，决定了矿山企业必须实施管理模式的创新。其本身具有的特点与新时代倡导的创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念具有一定距离，只有进行管理模式的创新，才能充分利用有效资源，减少对生态环境的破坏，才能更好地发挥矿产资源的最大效用。矿山企业在开采、选矿、冶炼和加工等过程中要做到应采尽采、应收尽收，最大限度地减少资源浪费和损失，与此同时还要兼顾好环境的保护。要想很好地做到这些，就需要通过管理和技术的创新。

1.2 加强国有企业党的领导为强化矿山企业管理创新提供了理论依据

《中国共产党国有企业基层组织工作条例(试行)》要求国有企业应当将党建工作写入公司章程，明确党组织研究讨论是董事会、经理层决策重大问题的前置程序。国有矿山企业要按照《条例》的要求，强化企业党建工作，加强党对企业的领导，让党委成员在矿山企业的各领导机构中交叉任职。这是《条例》的要求，也是矿山企业自身发展的需要，实践也证明了党的领导能有力地促进矿山企业的发展。

1.3 推进生态文明建设对国有矿山企业管理创新提出了新要求

生态文明建设要求经济活动都要符合人与自然和谐的要求，这就要求我们要大力发展绿色环保型循环经济[2]。资源有限，要不断满足人类可持续发展的需要，就必须以节约资源和减少污染为荣，以浪费资源和破坏环境为耻，实际上对资源的浪费和环境的破坏就是对人民的犯罪。因此，国有矿山企业要坚持绿色发展的新理念，对不利于资源节约、无法减少污染的生产方式和管理模式进行调整和创新发展。

1.4 落实高质量发展成为现阶段国有矿山企业管理创新的主要课题

高质量发展既包括高技术水平的发展，也包括低耗能的绿色发展。高质量发展为矿山企业提出了更高的要求，国有矿山企业遵循高质量发展要求，适应新时代、聚焦新目标、落实新部署，实现企业自身的高质量发展，为建设社会主义现代化强国提供坚实的资源保障。要做到这些，矿山企业要坚持提质增效的必由之路，以更新技术、改造生产和创新管理，不断增强矿山企业的核心竞争力，实现国有矿山企业的高质量发展。

2 深入推进国有矿山企业的公司治理创新

公司治理的创新是一套系统工程，既包括意识形态上的创新，也包含行为技术上的变革。国有矿山企业治理创新要遵循中央《关于深化国有企业改革的指导意见》中的有关精神，服从顶层设计，结合自身实际，创新工作思路。

2.1 要着力于国有矿山企业管理者的思想创新

管理者的思想要紧随新时代的发展而发展、变化而变化，这是实现矿山企业管理创新的前提。新时代国有矿山企业的管理者，第一，要加强政治学习，不断提高思想觉悟。通过学习在思想上、行动上与党中央保持高度一致，“以人民为中心”开展工作，积极贯彻党的路线、方针和政策，坚决落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念。第二，放眼世界矿业，聚焦技术前沿。世界日新月异，站在全球的高度，以世界的眼光，看看世界最先进的矿业是怎么干的、怎么管的。通过阅读资料、直接观摩、思考消化，将世界一流矿业技术和管理与我们企业的实际情况结合起来，加以融合创新，使之成为我们自己的技术和管理，使我们矿山企业的技术和管理成为世界一流。第三，深入生产一线，熟悉企业流程。管理涉及企业流程的各个环节，特别是矿山企业的开采、选矿等内部流程中还伴随着非常重要的安全和环保问题，对此，管理者只有深入一线，在熟悉流程的情况下，才能做出符合实际的科学管理决策。第四，优化治理结构，提高管理效能。以先进的管理理念，建立现代化公司治理结构，使管理简洁、高效，并充满活力。

2.2 强化党的领导与国有矿山企业公司治理有机结合

国有企业党委(党组)对企业具有把方向、管大局、保落实的职责。坚持党对矿山企业的领导，确保党委在矿山企业的政治核心地位，发挥党组织的政治核心作用。党委参与建立完善矿山企业现代公司治理结构，发挥党委的监督保证作用以及文化引领作用。推动建立完善强有力的董事会，使产权所有者(代表人民的国家股东)的权益落到实处，党的意志和人民的利益落到实处。推动建立完善相对独立、确实具有真正监督权的监事会，可采取“双向进入、交叉任职”，充分做实监事会，使监事会能够真正地发挥其应有的职责，与此同时，党委的监督保障作用得到充分的发挥。

2.3 建立完善的国有矿山企业现代公司治理结构

国有矿山企业应顺应社会主义市场经济发展的要求，建立完善以公司法人治理结构为主要内容的管理体制，不断变革、不断升级，促进自身发展。针对国有矿山企业管理上的现实情况，第一，应建立完善强有力的董事会。国有企业的产权属于全体人民，由国家代为行使所有权进行管理，国有企业所有权虽然在形式上很明确，但它不像民营企业的所有权那样直接，国有企业的所有权与管理权容易出现脱节。解决这一问题的办法是，用董事会替国家肩负起对国企的管理职能。这就需要上级国有资产管理委员会以及矿山企业党委选拔任用党性强、人品好、有能力、懂业务、德才兼备的人员进入董事会，制定董事会规则，使董事会有能力真正肩负起国有资产保值增值的职责，使国有资产的管理落到实处，避免所有权和管理权的脱节。第二，建立完善相对独立的监事会。国有企业的监事会成员往往与董事会及经营层成员存在着方方面面的关系，有的还存在着上下级关系，试想如果用下级监督上级，结果可想而知，监督难于取得好的效果。因此，监事会应相对独立，使其能没有顾忌地实现监督职能。这就需要企业党委参与其中，发挥监督保障的作用。第三，建立完善分层次的考核体系。分层次的考核体系包括：由上级国有资产管理委员会对国有矿山企业董事会和监事会进行考核，董事会对经营班子进行考核。对董事会考核注重国有资产的保值增值情况，对监事会的考核注重监督职责的发挥，对经营层的考核注重企业效益的增长情况。在这些考核的过程中，矿山企业党委参与其中，实施监督保障，确保考核结果客观准确、公平公正。第四，进行严明的奖惩。及时使用考核结果进行奖惩，让优秀者获得应有的奖励，让失职的得到应有的惩戒。 奖励标准要得当，能够起到激励的作用，起到留得住人才的作用。

3 全面实施国有矿山企业的技术创新

科技是第一生产力，技术创新是企业发展的核心竞争力。山东省部分矿山企业以技术创新为支撑取得了优异成绩，充分证明了技术创新是企业发展强有力的内生动力。要搞好技术创新，第一，人才是关键。第二次世界大战后，美国从国外抢得人才，实现飞速发展，早已经成为世界老大。国有矿山企业要在人才的培养、引进、使用等环节上下功夫，使矿山企业人才济济，为技术创新奠定好人才基础。第二，全面的人才观很重要。高学历的专业技术人员中有人才，具体施工操作的人员中也有人才。企业的发展需要技术研发的专业技术人员，也需要操作层面的大国工匠。第三，技术资金投入是技术创新的基础。培养人才、技术研发、成果转化等等都需要资金投入，在技术资金的投入上，需要大的格局和长远思路，不能计较一城一池得失。第四，独立自主与借鉴世界先进技术相结合。中美贸易战使我们清醒的认识到独立自主的重要性，研发出自己的杀手锏才能做到世界一流。但借鉴先进技术也是一条捷径，能降低成本和节约时间，应大胆借鉴世界先进技术，大胆采用世界先进设备和工艺。在大胆借鉴和采用中促进我们的自主创新，形成我们的自主优势。

4 积极探索国有矿山企业的安全环保工作新方法

新时代，新的发展理念赋予了矿山企业新的内涵。特别是安全和环保两项工作，对于矿山企业来讲，不同于其他行业，已经成为矿山企业生存和发展的两大管理重点。

安全工作重于泰山，安全生产是高质量发展的应有之义。新时代做好安全工作，一是用现代化手段建立矿山安全信息化系统[3]，并进行全面的跟踪，及时发现安全隐患，及时防治；二是针对重要安全环节进行一一对应的安全技术研究，力争实施一劳永逸的安全措施；三是将机器人应用于安全监测；四是将危险系数高的岗位用机器人替代；五是全面加强传统的安全管理。 落实安全规程，安全防护措施齐全到位，明确责任，落实责任，追究责任，加强全员安全意识教育，提高全体员工按安全规程行事的自觉性。

环保工作是绿色发展的主要内容，“绿水青山就是金山银山”是习近平总书记的谆谆教导，国有矿山企业应将此作为自己工作的座右铭。国有矿山企业应该顺应新时代的要求，积极响应党提出的新发展理念，以倡导树立绿色矿山理念，践行绿色矿山行动，打造绿色一流矿山。开发资源和保护环境并行，为经济发展提供资源基础保障的同时，为社会展现一个个绿色矿山。这需要新时代的矿山人，将开发与保护并举的绿色发展理念贯穿于整个工作过程中。从矿山开发项目设计开始，在设计开采、选矿等生产规划的同时，要将环境保护考虑设计进去。在具体的生产过程中，要时刻保持环境保护意识，高标准严要求，尽力减少对环境的破坏，在生产过程中能及时修复的要及时修复。项目开发完毕后，对破坏的环境按照国家标准要求进行全面的修复，形成绿色矿山。

5 不断加强国有矿山企业的企业文化创新

企业文化在企业发展中占据极其重要的位置，好的企业文化可以引领企业经营。企业文化彰显企业的软实力，员工在潜移默化中接受企业文化，企业行为趋于规范。在一个好的企业文化中，企业员工积极向上，团结协作，敢于创新，勇于拼搏，整个企业充满活力。

国有矿山企业必须创建自己的企业文化。矿山企业建立企业文化要根据自身实际特点，建造适合自己的特色企业文化。当然，矿山企业在建立企业文化时，有些共性的内容是可以借鉴的，比如绿色生态、持续创新、安全稳定，团结拼搏等应包含在矿山企业文化的内容中，特别是绿色环保、生态文明，充满着时代的要求，人民的希望，应是矿山企业文化的主要内容之一。每个矿山企业文化的内容虽然不尽相同，各具特色，但是，每个矿山企业文化都要符合中国特色社会主义文化的要求，要挖掘好、继承好、弘扬好矿山人热情淳朴、吃苦耐劳、奋力拼搏等文化特质，引导企业形成风清气正、干事创业、积极向上的气氛，激励矿山人开拓创新，团结拼搏，向社会展现出现代国有矿山企业的良好形象。

6 结 语

国有矿山企业作为中国特色社会主义重要物质基础和经济基础的提供者，要成为创新驱动发展的排头兵，充分发挥在国民经济发展中的基础性作用，就必须进行管理创新。国有矿山企业管理者要带领企业员工按照中国特色社会主义新时代的要求，坚决贯彻落实新发展理念，围绕党的领导、法人治理结构、生态文明建设等要素创新企业管理思想，建立先进的公司法人治理结构，创建以“勇于创新、绿色发展”等为主要内容的企业文化，使企业具备一流的管理和一流的技术，成为世界著名的充满活力的中国矿山企业。推动中国矿业高质量发展，为中国经济做出应有的贡献。