佛山市生产建设项目弃渣处置问题探讨

刘金鑫，刘红梅，莫春华

(广东粤水电勘测设计有限公司，广东 佛山 528000)

水是生命之源，土是生存之本，水土资源是人类社会生存发展不可或缺的资源，是生态环境的基本要素[1]。2000年以来，我国进入城镇化发展的快速阶段，随着城镇化规模的不断扩大，生产建设项目开发强度增大，带来了诸多环境问题。生产建设项目产生大量弃渣，若处置不当，则会产生水土流失，造成城市水土资源的破坏。生产建设项目开挖土石方弃置率较高，弃渣处置主要有建设项目之间协调利用、运至自设弃土场、运至渣土消纳场、建筑垃圾资源化利用等方式[2]。随着城市的发展，城市用地趋于紧张，自设弃土场地受到限制，专门的渣土消纳场远不能满足需求，通过调配实现余方的综合利用实践中也存在诸多问题，城镇弃渣处置问题亟待解决。

弃渣处置问题是城市水土保持工作的重中之重、难中之难。2018年3月，住房和城乡建设部印发《关于开展建筑垃圾治理试点工作的通知》(建城函〔2018〕65号)，要求35个试点城市(区)工程项目建设过程中，充分考虑挖填平衡，推进源头减量。广东省珠三角城市广州市、深圳市、东莞市被列入试点。佛山市作为珠三角城市之一，弃渣处置各环节工作具有一定的代表性，市政府近年来进一步加强生产建设项目水土保持工作管理，在弃土处置方面也积累了一定的经验。以弃渣处置为核心，对近年来通过审批或备案的水土保持方案中的弃渣数据进行统计，分析佛山市生产建设项目弃渣处置现状与问题，并给出一些建议。

1 佛山市概况

佛山市是广东省的1个地级市，位于广东省中南部、珠江三角洲腹地，东倚广州，西接肇庆，南连珠海，北通清远，毗邻港澳。辖禅城、南海、顺德、高明、三水五个区，全市国土总面积3 797.72 km2，常住人口765.67万人。辖区内有西江、北江及其支流贯穿，境内地势平缓，多为冲积平原，河渠纵横，鱼塘密布，土地肥沃。属亚热带季风性湿润气候区，气候温和，雨量充足。年平均气温22.5 ℃，年平均降水量1 681.2 mm，降水集中在4—9月，期间降水量约占全年总降水量的80%。日照时数达1 629.1 h，作物生长期长。

2 弃渣处置现状及存在的问题

2.1 渣土弃置率较高

20年来，佛山市生产建设项目发展迅猛，特别是房地产项目，为了满足生活和办公的需要，每个项目都设置了一层或多层地下室，地下室基坑越深，开挖土石方量及弃渣量就越多。随机选取2013—2019年通过审批的生产建设项目水土保持方案内的弃渣处置数据并进行统计分析，共选取60个方案，其中禅城区25个、南海区17个、顺德区9个、高明区5个、三水区4个，挖方总量1 209.55 万m3，弃方总量808.41万m3，渣土弃置率平均66.84%，弃置率较高。

2.2 渣土去向基本明确

对选取方案弃土去向进行统计分析，可以发现弃土主要有几个去向，包括运至渣土消纳场、填土场，项目间协调利用，项目自身利用不产生弃渣，项目未明确弃土去向等。选取方案共产生弃方808.41万m3，运至渣土消纳场239.47万m3，运至填土场342.71万m3，项目自用或其他项目利用192.59万m3，无明确去向33.64万m3，数据基本符合佛山市弃土处置现状。佛山市是全国先进制造业基地、广东重要的制造业中心，规划建设多个工业园，土地利用现状多为鱼塘或废弃水塘，建设前需要大量土方进行回填。佛山没有永久性渣土消纳场，现有渣土消纳场都是临时性的，选址跟填土场类似，以回填鱼塘和低洼地为主，填平后用于开发或储备，一般不再堆高。选取方案中，消纳场地和填土场处置弃渣量占比72.02%，为渣土处置的主要途径。项目自身或项目之间也可消纳弃渣，实现余方再利用，节约土壤资源，这部分消纳量占比23.82%，但有4.16%的弃方未在水土保持方案中明确去向，需要后续监测、验收跟进。

受用地限制，佛山市现有渣土消纳场或填土场布局分散，容量小，远不能满足需求。许多选定的临时渣土消纳场运行初期即已填满或即将填满，如位于桂城的某渣土消纳场规划消纳80万m3，当年即回填70多万m3，第二年即填满。许多填土场是因开发区场地平整需要而选定的，受工期限制，一般要迅速回填，短时间消纳土方量大，但是从长期来看，反而会加剧填土场的短缺。总体来看，佛山市弃渣处置方式基本合理。但经过多年回填，佛山可用于回填的鱼塘和低洼地大大减少，许多渣土需要跨区甚至跨市回填，渣土面临无处可堆的难题。

2.3 弃渣处置不当破坏环境

生产建设项目弃渣不仅包括好土，还包括建筑垃圾、钻渣、淤泥、泥浆等较差土类。弃渣回填应区分渣土性质，采用不同的处理方式。但是60个方案中，基本没有详细区分渣土性质，即使基本的表土剥离，也仅有12个方案进行了单列。在实际操作中，土方开挖后很少区分土质，而是一块运至回填场地回填，优质土方被浪费，较差土方给回填场地带来隐患。如，有两个项目弃渣被运至南海区狮山镇白藤石场回填，总量16.04万m3。白藤石场位于佛山市南海区狮山镇桃园西路以南、白藤村以西，为废弃矿坑，占地面积约20 hm2，要回填土方约1 000万m3方可填平。矿坑需回填土方，然后进行覆绿整治。在回填过程中，该石场存在偷排陶瓷废浆的问题，污染了环境，被媒体报道。经多年填埋，矿坑已基本填平，甚至有些已经高出地面3～5 m。现状除自然生杂草外，很少见到其他有效的水土流失防治措施，若继续堆填，极易发生严重的水土流失，存在较大的安全隐患。因此，弃渣处置中，环境问题不应被忽视，否则会对社会、经济和环境造成不可挽回的损失。

珠三角桑基鱼塘作为独特的地域景观，具有重要的文化和经济价值[3]。但随着城市发展，城市建设用地规模不断扩大，桑基鱼塘面积不断减少。佛山市禅城区南庄镇湖涌片区东、北至东平水道，西至紫东路，南至季华路，规划总用地面积约9.69 km2，其中规划建设用地面积约8.60 km2。占地多为鱼塘、低洼地，场地回填需要大量土石方，是禅城区主要的填土场之一。选取方案中，有7个项目弃渣运至湖涌片区回填，回填量83.76万m3。弃渣用来填坑塘水面，将减少天然水体的蓄水容量，造成的后果之一就是城市日益严重的内涝。经过多年回填，湖涌片区大部分区域都已经回填完毕，原来的填土场进入开发期。选取方案中，4个项目选址为湖涌片区原来的回填地，施工开挖又产生弃渣63.02万m3。

3 关于弃渣处置的几点建议

佛山市生产建设项目产生弃渣数量大、弃置率高，极易对生态环境造成不利影响。通过调查分析，对解决不断增多的弃渣，避免弃渣处置过程中可能产生的一系列安全问题提出如下建议。

3.1 加强项目间的土方利用

很多生产建设项目为分期工程，首期施工时，弃方可用于其他未开工分期工程回填，既减少了外借方，又避免了弃方。佛山市地势低平，土壤资源短缺，生产建设项目开挖量大，回填量亦大。如果工期衔接合理，项目之间调配土方，则可以大大节约土壤资源。生产建设项目开挖土方应尽量自身利用，或就近回用，从源头实现弃渣减量。

3.2 利用弃渣打造公园景观

佛山部分渣土消纳场布置在地势低洼的山坳、采石矿坑等区域，受地形、规划、投资等因素限制，很多矿坑填平至地面，就不再允许填土。目前，很多工程利用人工塑山等形式消纳多余土石方[4]。矿坑原为山体，若在做好弃渣场的监督和管理工作、保障安全的前提下，可利用弃渣营造微地形，重新打造山丘公园景观。

通过评估达到安全稳定要求，是弃渣塑形的必备前提。矿坑的权属人和负责人应将相关资料报备到政府相关部门，以便政府监督；场地出入口处要张贴相关信息，以便民众监督。为确保安全，矿坑负责人要委托专人进行回填前的稳定计算，确定安全堆土坡度及高度，并提前做好各项水土保持措施。弃渣场要有严格的管理制度，运输车辆进入须按指引有序均匀地倾倒弃渣，平铺后再进行压实处理，确保每一车土都及时处理平整和密实，如此操作，能大大增加矿坑容纳的弃渣量，最终形成四周有缓坡的山丘景观。新的山丘在进行乔灌草绿化时，可增设休闲设施，开辟为休闲公园，既可解决弃渣问题又可美化环境。

3.3 规划渣土消纳场

政府统一规划余泥渣土消纳场是弃渣合理处置的重要途径之一。珠三角地区许多城市都有自己的渣土消纳场规划。如深圳市编制了《深圳市余泥渣土受纳场专项规划(2011—2022年)》，广州市编制了《广州市建筑废弃物消纳场布局规划(2016—2020年)》，用于解决建筑余泥渣土排放问题。

佛山市没有统一的渣土消纳场规划，各区一般结合自身情况确定临时渣土消纳场。目前，佛山渣土消纳场地包括政府指定集中消纳场、政府审批的经营性渣场，以及非营利性的填土场。佛山的渣土消纳场和填土场不能满足实际需求，为了解决渣土消纳问题，首先市政府要做好渣场总体规划，在市域范围内合理布局，综合平衡，根据地质、地貌、运距、容量、服务年限等因素科学选址，选址要满足勘察、环境影响评价、安全评价等要求。其次应严格审批，对经营性渣场，要严把审批关，实行科学的审批管理制度。再次，渣场运行过程中，要布设完善的水土保持措施，并做好维护；渣土分类堆放，根据土质和用途划定不同的堆置区域；引入信息化手段，构建全过程监管平台；填满封场后及时开展再利用工作。

3.4 规划中考虑弃渣可能引起的排涝问题

首先，在基塘区规划建设调蓄湖。在国土规划中，采用“占一补一”的方式，占用了坑塘水面，在同一排涝分区内，规划建设人工景观调蓄湖，达到占补平衡，以免过度减少蓄水容量。水利规划中，要细化调蓄湖的选址、占地面积和容量，确保调蓄湖首尾与主干河道相连，形成连通的水系，以保障顺畅排水，而调蓄湖开挖所产生的土方可就近堆置打造公园景观。其次，规划中要提高水利设施的排涝能力。若要补偿水域面积，还可在水利规划中增大泵站的排涝流量，以及拓宽河道，增大过流断面面积。建议水利部门根据国土部门的城市发展规划，充分考虑填坑塘可能产生的排涝问题，全面规划和布局各项水利设施，以避免“土”影响“水”。

4 结 语

生产建设项目可能产生大量弃渣，继而引起水和土的平衡问题。水和土的平衡对于人类生存环境的平衡是非常重要的，一旦水土平衡被打破，人类生存的环境也将受到威胁，但要保持这种平衡，却不是“水土保持”这个专业可以独立完成的，需要多行业共同关注、紧密配合。