嘉祥县城乡供水一体化浅析

（作者单位：济南市城乡水务局 250000 济南市雪野水库管理处 271100）

嘉祥县位于山东省济宁市西部，辖10 镇3 街道1 个经济技术开发区559 个村，总面积820 平方公里，人口78 万。地处黄泛区，属地质性缺水地区，地下水硬度高，硫酸盐、溶解性总固体、氟超标，水质普遍不达标。嘉祥县小水厂水压过低、管网老化、限时供水等问题较为突出，对广大人民群众的生产和生活造成一定影响。

自2016 年起，嘉祥县政府决心启动建设城乡供水一体化工程，计划投资8.2 亿元，对水源、水厂及供水管网等工程进行改造提升。通过近三年的集中建设，已累计完成投资5.2 亿元，主管网铺设到了村头，水龙头直接通到村民家中。截至2019 年底，全县449 个村通自来水，受益群众58 万人，初步实现了城乡供水“同质、同网、同源、同服务、同监管”。

一、主要经验和做法

1.加强组织领导，落实责任

县委、县政府连续三年将城乡供水一体化工程列为“为民办实事”工作的首位，成立以县政府主要领导为组长、分管领导为副组长，水利、住建、卫健等多部门为成员的领导小组，各相关部门各司其职、密切配合，各镇街严格落实属地职责，形成推进农村饮水安全强大合力。同时建立考核奖惩制度，将工作情况纳入年底考核，对工作滞后的部门、街道进行通报批评。

2.广开门路，筹措资金

嘉祥县属经济欠发达地区，全年县财政收入15亿元，而城乡供水一体化工程总投资达到8.2 亿元。面对资金严重短缺的现状，嘉祥县政府多措并举，通过申报政策性贷款、对上积极争取资金扶持、深入发动群众筹资筹劳等方式方法筹措资金，确保了工程顺利实施。2019 年3月又与亚行签订了济宁西部供排水一体化工程谅解备忘录，意向贷款1 亿美元，是山东省内唯一的亚行贷款项目。

3.双管齐下，强化水源保障

为保证水质达标、水量充足，嘉祥县政府极力寻找合格水源地。在山东省煤炭地质局的帮助下历时近一年找到5 处合格水源地，新打水源井28 眼，供水水量达到7.6 万m3/d，经检测106 项指标全部达到或优于国家标准，有效解决了水源保障问题。在进行地下水开采的同时，嘉祥县政府同步进行地表水饮用水源建设，利用采煤塌陷地建设蓄水量1380 万m3的平原水库，并着力构建引长江水和引黄河水的双备水源格局，逐步实现地下水向地表水转换，进一步提高供水可靠性，同时避免了地下水过量开采，维护了水生态环境平衡。

4.严把水质安全关

每一座水厂都需配有自来水水质化验室，工作人员每天对出厂水进行水质检测，主要检测浊度、色度、嗅和味、肉眼可见物、耗氧量以及氨氮指标、微生物指标（菌落总数，总大肠菌群和耐热大肠菌群）等9 项，确保每天出厂的水质都能达标。

5.创新运营管理，健全长效机制

农村饮水工程面广量大，为充分发挥这一民生工程的最大效益，嘉祥县政府制定了《嘉祥县农村公共供水运营管理实施意见》，建立起自己的管理机制：一是提高智能化管理水平，建立城乡供水一体化管理信息中心，对全县水厂、水源地及供水管网流量、水质、水压等数据进行实时监控调度。二是成立了山东公用集团嘉祥水务有限公司对城乡供水一体化进行统一运营管理，实现了城市和农村供水“同源、同质、同网、同服务、同监管”。三是建立了“县统筹、镇主体、村负责”的三级管理体系。四是落实了县供水企业、镇街供水办、村水管员、用水户的职责。

二、嘉祥城乡供水一体化工作思考

1.高标准规划

农村供水城市化是农村供水发展趋势，要以“同质、同网、同源、同服务、同监管”为目标，高标准谋化城乡供水一体化项目，避免重复投资、重复建设。在山丘区，要最大限度地扩大城市供水覆盖范围，无法覆盖的区域要以联村供水为主、单村供水为辅，并逐步取消单村供水工程。在平原区，要积极推行建设城乡供水大管网，全面实现城乡供水一体化。

2.创新建管模式

积极推行建设管理一体化模式，以县为单位成立专业供水公司，统一负责建设和后期规范化运营管理，既减少了许多中间环节，也减少了各部门之间推诿扯皮的现象，有问题专业公司负责到底，提高了管理效能。

3.落实职责责任

落实好县、镇、村、村水管员、用水户的各自职责，人人肩上有担子，人人肩上有任务，上下拧成一股绳，形成强大的工作合力。

4.确保水质安全

水质安全关系到群众的身体健康、生命安全和社会的和谐稳定，对此应高度重视。每季度对水源水、出厂水、管网末梢水全面检测一次，并将检测结果及时向广大人民群众公示，让人民群众放心。

5.多措并举推进水费收缴

一是提高人民群众用水缴费意识，树立“实行有偿供水、用水必须缴费”的意识，让人民群众认识到水资源既是自然资源，也具有商品属性，用水和用电、用气是一样的都需要缴费。二是可执行灵活水价，农村居民生活用水执行统一水价，农村居民非生活用水按不同类型用水户执行不同水价。三是实施智能化改造，大力推广智能远程水表。有条件的地区要加快普及农村供水工程“一户一表”智能化水表安装，实现远程抄表、预付费缴费和计量收费。完善计量收费体系，创新收缴方式，利用微信支付、自助机缴费等现代化方式方便群众，切实提高水费收缴率。

三、结语

嘉祥县城乡供水一体化工程实现了“同源、同网、同质、同服务、同监管”，打破了二元供水格局，特别是在资金筹措、建管一体、责任分解落实、信息化智能化管理等方面取得了多方共赢的良好成效，可为其他地区相关工作的开展提供借鉴■