界首市水资源管理问题及对策

（作者单位：安徽省界首市水利局 236500）

水是生命之源、生产之要、生态之基。当前界首市正处于新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化快速发展阶段，水资源短缺、水污染严重等水资源管理问题日益突出，如何处理好经济社会发展和水资源管理的关系是重中之重。因此，要充分认识界首市水资源管理的特点和问题，提出相关措施对策。

一、界首市水资源管理问题

界首市地处皖西北边陲、豫皖两省交界处，属于淮河流域的蚌洪区间北岸水资源分区，多年平均降水量879.5mm，人均水资源量约391m3，仅为全省平均水平的35.4%，亩均水资源量217m3，仅为全省平均水平的26.3%，属于严重缺水地区。加之地表水污染严重，浅层地下水水质较差，中深层地下水超采严重、用水效率有待提高、污水处理设施建设滞后、中水回用不足以及水资源浪费现象依然存在，界首市用水矛盾日趋紧张。

1.地表水污染严重

界首境内主要河流有沙颍河、泉河2 条，大中沟有万福沟等43 条。由于界首的产业结构特点，工农业生产带来的点源、面源污染严重，水体富营养化及重金属、有机物超标，不仅造成地表水污染，而且导致土壤污染。其中沙颍河2016 年1～8月目标考核断面满足III 类水质的只有3 个月，达标率37.5%，现状仍有8 个排污口直排，部分月份水质为IV～V 类，不能作为饮用水源。其余万福沟、界亳河、曹田沟、界南河等主要大中沟受区域工业、畜禽养殖、生活污水直排等影响，达标的只有三条，其余水质均为劣V 类，主要污染物为COD、氨氮。

2.浅层地下水水质较差

浅层地下水上承降水与地表水补给，极易受地表水影响，水质不稳定，界首现有132 个浅层地下水水质监测点中，III 类水只占3.0%，其余水质类别在IV～V 类之间，超标项目有氟化物、锰、菌落总数、总硬度、大肠菌群、氯化物和硫酸盐。

3.中深层地下水超采严重

因严重污染导致有限的地表水资源丧失其使用功能，浅层地下水难以满足城市供水需要，中深层地下水成为主要供水水源。界首市现有中深层井152 眼，水质检测指标除氟含量超标1～2 倍，其余指标均优于《地下水质量标准》（GB/T14848-2017）中的III 类水标准。界首城区自1980年开采中深层水，至1988年，开采区中心水位以每年2m 的速度下降；随着开采的继续，1991 年逐步开始开采300m 以上的深层水；时至今日，地下水降落漏斗面积达550km2，部分地段中深层地下水超采系数高达1.99，超采严重。

4.用水效率有待提高

界首市主导产业为再生资源产业，用水量较大，且污染严重，现状万元GDP 用水量为50.7m3/万元，万元工业增加值用水量31.7m3，虽高于全省平均水平，但与国内其他节水先进地区和城市相比，开发利用水平和用水效率仍有明显差距，有待提高。

5.污水处理设施建设滞后

界首市四个工业园区中仅田营、光武建有污水处理厂，雨污没有分流，且设计能力偏低，现状处于超负荷运行，汛期污水直排。主城区污水处理厂（日处理量约2.5 万t）收纳范围不足，西城区管网尚未全覆盖，约30%的污水直排入河。颍南新区虽建有污水处理厂，但管网建设尚未完善。乡镇污水处理厂还未纳入规划和建设，集镇污水直接排入沟塘。

6.中水回用不足

界首市工业园区除食品、酿酒等行业用水水质要求较高，其余行业均可采用中水，但界首现状中水配套管网建设尚未完善，中水年回用量仅500 万m3，光武、田营、城区污水处理厂中水直排入沟塘，中水回用不足，可利用空间较大。

7.水资源浪费现象依然存在

由于水资源的公益性，水费长期偏低，城乡居民尤其是高收入家庭在生活中节水意识不强，机关、企事业单位水资源重复利用率几乎为零，水资源浪费严重。同时城区老旧管网较多，漏损率约为15%，漏水情况严重。农村安全饮水工程运行管护不规范，管网延伸、改造、损毁问题突出，水资源浪费现象依然存在。

二、水资源管理对策

针对上述界首市水资源管理方面存在的相关问题，一是要牢固树立“五水同治”的理念；二是要实行总量控制和水位控制的制度；三是要贯彻 “外调保障，水库接济，限采深层，用足地表，蓄补浅层，鼓励再生”的总体开发思路。具体相关对策措施如下：

1.强化管理，规范审批

开展现有自备井的管理工作，并建立档案，未经批准的及公共供水管网覆盖范围内的自备水井，一律予以关闭。全面实行非居民用水超定额、超计划累进加价制度。对纳入取水许可管理的单位和其他用水大户实行计划用水管理，对于管理不规范或超级别使用的深层井要依法封闭。

2.优化配置，多水并举

按照“先地表水、后地下水，先过境水、后当地水，节水和中水回用并举”的原则，优化水资源配置，加快替代水源工程建设，全力保障饮水安全。完善再生水利用设施，工业生产、城市绿化、道路清扫、车辆冲洗、建筑施工及生态景观等行业优先使用再生水。具备使用再生水条件但未充分利用的再生资源产业等项目，新增取水许可不予批准。

3.开源节流，节水优先

严格用水定额管理，建立市域用水效率评估体系。加强工业、城镇生活节水，禁止生产、销售不符合节水标准的产品、设备，禁止使用国家明令淘汰的用水器具体，对政府机关、商场宾馆等公共建筑装有不符合节水标准的用水器具，限期更换，鼓励居民家庭选用节水器具。发展农业节水，推广渠道防渗、管道输水、喷灌、微灌等节水灌溉技术，完善灌溉用水计量设施。加快老旧管网改造，降低漏损率。

4.区域统筹，规范治理

积极推行低影响开发建设模式，建设滞、渗、蓄、用、排相结合的雨水收集利用设施，启动颍南新区海绵城市建设，做好专项规划，逐步实现新城区浅层地下水的采补平衡。利用现有沟、塘、渠等，配置水生植物群落、格栅和透水坝，建设生态沟渠、污水净化塘、地表径流集蓄池等设施，净化农田排水及地表径流。

5.强化监测，保障安全

加强供水水源监测，并建立水源档案，同时设置地面沉降观测网络，进行环境地质观测，及时、准确地掌握市域地下水资源变化动态。依法清理现有饮用水源保护区内的违法建筑、排污口、垃圾堆。禁止在饮用水源一级保护区内进行区域开发和其他建设活动。报废钻井、取水井应实施规范管理或封井回填。

6.分质供水，城乡一体

加快城东地表水厂、城北水厂建设进度，并在城南规划新建1 个饮用水水源地，增加备用水源，适应城市发展远期需求。实施分质供水、分层取水，做到优水优价，优质的中深层地下水作为饮用水和水质要求较高的生产用水水源，浅层地下水、中水作为洗涤、卫生、绿化等用水，各行业用水分管道供给，水价据水质而定。创新投融资机制，充分整合城乡资源，逐步实现城乡供水一体化，延伸服务，提高水费收缴率，不断提高服务水平和社会效益。

7.调整结构，严格准入

认真落实《界首市水污染防治工作方案》，限制高污染、高耗能、高耗水的低端落后企业上马，认真落实新环评法，突出规划环评的主导作用，建立水资源、水环境承载能力监测评价体系，实行承载能力监测预警，已超过承载能力的地区要实施水污染物削减方案，加快产业结构调整。严格城市规划蓝线管理，城市规划区范围内应保留一定比例的水域面积，新建项目一律不得违规占用水域。

8.强化治污，全域覆盖

狠抓工业集聚区水污染防治，改扩建、升级工业集聚区应同步规划、建设污水、垃圾集中处理等污染治理设施，加强集聚区内污水管网建设，做到雨污分流，并安装自动在线监控装置。落实排污单位主体责任，严格依法监管企业排污。

强化城镇生活污染治理，加快城镇污水处理设施建设与改造，开展市污水处理厂提标改造和扩建工程、颍南污水处理厂及配套管网建设工程，加快乡镇污水处理厂建设项目实施。全面加强配套管网建设，强化城中村、老旧城区和城乡结合部污水截流、收集。现有合流制排水系统应加快实施雨污分流改造，难以改造的，应采取截流、调蓄和治理等措施。

推进农业农村污染防治，科学划定畜禽养殖禁养区，新建、改建、扩建规模化畜禽养殖场要实施雨污分流、粪便污水资源化利用。制定实施农业面源污染综合防治方案。积极开展《农业可持续发展试验示范区》《农业废弃物资源化利用示范区》创建工作，推进畜禽粪便、农作物秸秆、地膜残留、病死畜禽资源化利用，在农业循环经济方面补齐短板，助推生态农业示范市建设。

9.加大执法，从严监管

逐一排查工业企业排污情况，对超标企业予以“黄牌”警告，一律限制生产或停产整治；对整治仍不能达到要求且情节严重的企业予以“红牌”处罚，一律停业、关闭。重点打击私设暗管或利用渗井、渗坑、溶洞排放、倾倒含有毒有害污染物废水、含病原体污水。严控排污监测数据，对造成生态损害的责任者严格落实赔偿制度。加强环境监测、环境监察、环境应急等专业技术培训，严格落实执法、监测等人员持证上岗制度，加强基层环保执法力量，提高环境监管能力，实行环境监管网格化管理，具备条件的乡镇（街道）及工业园区要配备必要的环境监管力量。

10.“河长”先行，碧水蓝天

全面落实“河长制”，加大黑臭水体治理力度，定期对全市16 条主要河流22 个河段进行取样监测分析，采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生态修复等措施治理影响人体健康的污染物，实现河面无大面积漂浮物，河岸无垃圾，无违法排污口■