基层宣传工作面临的问题及对策研究

张 瑞，汤明媚

（中共辽宁省委党校，辽宁沈阳110004）

基层宣传机构是国家的重要职能部门，肩负着传播主流意识形态、弘扬社会主义核心价值观和传达党的最新精神等多种任务，在中国特色社会主义步入新时代的背景下，我们需要正确认识基层宣传工作的意义，剖析制约其发展的因素，提出相应的解决对策。

一、加强基层宣传工作的重要意义

基层宣传工作在国家的宣传活动中，占有着不可或缺的地位，它不仅是传递中央最新精神的最后驿站，而且是融合党和人民意志的紧密领域。

（一）基层宣传工作是传达中央最新精神的“最后一公里”

在国家的宣传体系当中，基层宣传部门相对远离中央的“神经中枢”，处于宣传网络的“神经末梢”，但是，其数量庞大、贴近民众、扎根实际，在宣传活动中发挥着极其重要的职能。具体来说，贯彻落实中央的最新精神，需要各个国家机关的积极作为，需要不同国家机构的通力配合，需要人民群众的大力支持，这些方面工作的顺利完成，单纯依靠行政力量是远远不够的，必须通过宣传部门的号召和讲解，通过凝聚共识、真心认同，让每个人都认识到中央精神的重大意义，从而自发地采取相应行动，完成应当履行的责任，这种方式的效果，要远比机械执行命令好很多，而这些工作恰恰是基层宣传机构的重心。不过，假如基层宣传工作开展不力，传递中央精神通道受阻，国家的宏伟蓝图将变成空中楼阁，中央的热情关怀将无法走到人的内心，而民众对政策方针的变化也难以理解。

（二）基层宣传工作是融合党和人民意志的“最大密集区”

为我们国家的性质和党的宗旨所决定，国家的意志、党的意志和人民群众的意志是高度统一的，我们党就是在领导人民群众在建设新中国的过程中，将人民群众有益的实践经验，认真总结起来，提炼出一般规律，上升为国家意志，再进一步到人民群众当中指导贯彻下去，在这样一种双向互动的过程当中，基层宣传工作因其具有“上情下达”和“下情上达”的优势，为沟通党的主张和人民的意愿建立起桥梁。可以这样讲，基层宣传机构在党中央的正确领导下，坚持群众的立场、观点和方法，可以把中央的顶层设计和火热的社会生活紧密衔接，将党的科学规划和人民的美好期许深度融合，把国家的长远发展和人的全面发展彼此镶嵌，这种作法不仅始终保持着党与人民的血肉联系，而且让我们的社会机体充满无限的活力。

二、当前基层宣传工作的制约因素

伴随着社会的发展和时代的变化，当前的基层宣传工作面临一定的挑战，其中包括整体实力不够，脱离生活实际，以及习惯单兵作战等等。

（一）整体实力有待提升

第一，基层宣传工作的重要地位有待提升。相对于各类经济工作而言，基层宣传工作往往得不到应有的重视，很多观点认为，唯有经济工作才算是“务实”的工作，而宣传工作只能算是“务虚”的工作，原因在于经济工作的成效是立竿见影的，它可以从增长指标、扩大就业、缴纳利税等多方面体现出来，就经世济民来说，经济工作是能够产生直接的社会实效的。可是，宣传工作尤其是基层的宣传工作，不仅不会带来实实在在的经济效益，而且投入多、周期长、见效慢，这在我们正处于爬坡过坎、滚石上山的关键时期，在发展仍然是我国当前第一要务的前提下，可谓是一项极为不划算的事业。

第二，基层宣传机构的工作条件有待改善。伴随着社会信息化和全球化的发展，我们的宣传形势日益严峻，宣传任务也日渐加大，很多基层宣传单位在现有的条件下，工作起来愈发显得力不从心。举例来说，基层宣传单位的任何一项工作都需要有人来做，而任何一项工作想要做得有声有色，都需要投入足够的人财物才行；而在自媒体时代，人人都有麦克风、个个都是发言人，除了传统纸质媒体之外，新兴媒体发展迅猛，这都加大基层宣传工作的挑战；此外，基层宣传机构普遍存在着行政级别低、权力范围小、晋升渠道窄等特点，这为我们的宣传人员的成长带来了一定难度。

第三，基层宣传人员的业务能力有待提升。当前，基层宣传单位的工作任务是比较繁重的，包括理论学习、政策宣传、精神文明建设等等，其中，每类活动都需要工作人员具有高超的业务能力和精湛的专业技巧。具体来说，组织开展社会主义核心价值观教育，需要按照国家、社会和个人三个层次，将十二个词、二十四个字解释清楚、表达明白；面向社会传达上级机关发布的最新精神，需要把抽象的公务语言，转变成人民群众易于理解的生活语言；树立典型人物、宣传先进事迹，需要宣传人员开动脚力、眼力、脑力、笔力，挖掘身边的生动案例，通过通俗的倾诉方式，甚至以浓厚的乡土口音，把丰厚的精神营养，推送到每个人的心田，这些方面对人的表达能力、创造能力和学习能力都提出了很高的要求。

（二）与现实生活相脱离

第一，与本地区的生产方式相脱离。对于中央的最新精神也好，对于领导的讲话发言也好，其内容往往具有一般性、号召性和指导性的特点，这些内容想要落到实处，它必须和某一地区、某一行业、某一单位的实际状况相互结合，在很多情况下，基层宣传工作出现了以文件落实文件、以会议落实会议的情形，其原因在于缺少对文件精髓的消化，缺失与具体实际的融合，这就导致在执行过程中，受众群体所学与所用互不衔接，不仅浪费了宣传资源，而且增重了工作负担。

第二，与本地区的生活方式相脱离。伴随着改革开放的巨大成就，人们的生活方式发生了翻天覆地的变化，当这种社会生活发生显著变化之际，基层宣传活动就需要主动适应、积极引领，而不能闭门造车、自说自话，当前很多宣传工作虽然也能映入人的眼帘，但是走不到人的内心，很大原因是某些传统的宣传模式，像早晚广播、按时开会、拉条幅、刷标语等等不再令人心动了，它与现代人的生活方式距离太过遥远了，宣传工作只有做到与时俱进，它才能真正融入人们的生活。

第三，与本地区的精神需要相脱离。当前，人民群众对基层宣传工作反应冷淡，很多时候不仅是因为宣传形式不够耳目一新，更主要的是宣传内容不够丰满厚重，假如宣传作品有血有肉，有着鞭辟入里的见地、发人深省的观点、感人肺腑的事例，人民群众的精神渴求是容易被调动起来的。但是相反，枯燥干瘪的教条，居高临下的训诫，索然无味的说辞，只会打消人们对宣传的浓厚兴趣，对此，基层宣传工作无视人民群众精神世界的变化，拿不出优秀的作品吸引人、感染人，仅靠公权力的权威性和强制力，那是远远不够的。

（三）缺乏与相关部门的配合

第一，缺乏和党校系统的配合。由于我们国家始终坚持党管宣传和党校姓党的原则，因此宣传部门和党校具有天然的亲和力和契合性，而从实践来看，基层宣传机构和党校的合作仍有较大空间。具体来说，基层宣传部门作为我们国家坚定马克思主义信仰、捍卫社会主义意识形态，传播习近平新时代中国特色社会主义思想的前沿阵地，它所承担的政治任务是非常艰巨的，所肩负的政治职责也是十分繁重的，仅仅依靠宣传部门自身的力量是不够的，需要借助“外脑”来充实自己，因此提升基层宣传活动的战斗能力，有待加强和党校系统的密切合作。

第二，缺乏和高校系统的配合。基层宣传部门作为弘扬区域文化的媒体，具有促进地方精神文明，传承本地文明血脉的责任，包括发扬中国优秀传统文化、革命文化，以及社会主义先进文化等等，对待这部分文化资源的挖掘和整理，地方高校具有着得天独厚的优势，而基层宣传部门具有完备的宣传平台和畅通的传播渠道。但是，由于基层宣传部门和地方高校接触较少，导致很多研究成果仅局限于学术圈内，社会大众虽然有广泛需求，但是迟迟得不得满足。

第三，缺乏和专业技术类院校的配合。当前，从国家的层面来看，各类“工匠精神”在广为传播，这种精神并非出自书斋里的纸堆，也非出自思考者的冥想，更非出自机械的操作，而是出自操作者的身体力行，与这种精神联系最为紧密的群体，往往是一线的劳动者，各行各业的手艺人，以及众多的产业工人等，很多职业精神就是这种工匠精神的代表，而在现实当中，基层宣传部门和专业技术类院校的广泛合作，是存在着大量空白的，在未来的时间里，通过深入交流、各取所长、相互配合，共同创造出崭新的成果，无疑还有诸多的工作要做。

三、加强基层宣传工作的具体对策

加强基层宣传工作，需要在党中央关于宣传工作基本方针的指导下，立足基层具体实际，直面宣传相关问题，从增强宣传部门力量，加大和社会生活的融合力度，以及加强和相关单位的合作等方面，采取相应的举措。

（一）切实增强宣传部门的整体力量

第一，深刻认识基层宣传工作的重要地位。习总书记指出：“意识形态工作是党的一项极端重要的工作”[1]，习总书记的论断表明，社会主义现代化建设任务繁重，但是，意识形态工作是极其重要的，我们在聚精会神搞建设，一心一意谋发展中，既要加强物质文明建设，也要加强精神文明建设；既要增强物质的力量，也要增强精神的力量；既要满足人民群众的物质生活水平，也要提升人民群众的精神素养；要避免物质财富在积累、经济收入在增加，但却出现价值取向混乱、信仰腐化堕落、道德水平滑坡的现象。对此，要重视宣传工作，凝聚社会力量，安定世道人心，维护意识形态安全，而对于基层宣传部门而言，就是要牢记习总书记的深刻论断，高度重视自身工作的重大意义，绷紧捍卫精神阵地的敏感神经，打好壮大主流思想的主动仗。

第二，大力支持基层宣传工作的基本建设。建设基层宣传条件，需要得到主管领导的高度重视。习近平同志在全国宣传思想工作会议上的讲话指出：“做好宣传思想工作必须全党动手。各级党委要负起政治责任和领导责任，加强对宣传思想领域重大问题的分析研判和重大战略性任务的统筹指导，不断提高领导宣传思想工作能力和水平”[1]。简而言之，宣传工作的积极开展，离不开领导的重视和支持，具体包括创造良好平台，吸引人力资源、智力资源集聚宣传岗位，投身宣传工作；调拨优质资源，完善宣传工作的基础设施，便利宣传活动的顺利开展；开拓晋升空间，为宣传人员、业务人员发挥社会价值和个人价值提供良好环境，等等。总而言之，宣传工作涉及到组织活动的方方面面，主管领导重视宣传工作，增强基础宣传工作的“软件”和“硬件”建设，能够对增强宣传活动的实际效果产生良好的作用。

第三，全面培养基层宣传工作的人员素质。对于优秀的基层宣传人员而言，需要具备以下多种能力。首先，语言表达能力。无论是上情下达，还是下情上达，宣传人员要运用简明扼要的语言，精准表达思想的内涵，保证受众听懂明白，理解深刻，达到真心认同。其次，一定的理论研究能力。就理论发展与实践活动的关系而言，正确的理论研究来源于实践，并且能够成功地指导实践，因此，高超的理论功底往往可以成为工作顺利开展的先导，对此，夯实理论功底，加大理论研究，构成了提升宣传能力的重点任务。最后，终身学习能力。当前，发展的形势日新月异，知识的更新速度加快，前沿领域的研究越发精尖，对于宣传工作者来说，既要成为通才，又要成为专才，对此，必须增强终身学习能力，密切关注外界的发展，及时把握变化动向，丰富知识素养，担负起宣传工作的重任。

（二）加大和经济社会发展的融合

第一，基层宣传工作与本地的生产方式相融合。伴随着我国经济发展步入新常态，各地的经济规模在不断扩大，产业结构在逐渐升级，而经济结构升级换档，生产方式迭代更新，呼唤信息渠道更加便捷通畅，信息内容更加丰富多彩，信息传递更加及时高效，这就要求宣传部门既要贯彻上情下达，也要关注下情上达；既要发出主流声音，又要做好经世济民；既要继承往昔的光荣传统，又要开辟未来的成长空间，总之，唯有跟上时代脚步，方能引领社会发展。

第二，基层宣传工作要和人们的生活实践相融合。在传统条件下，人们的生活模式是比较单一的，生活状态也是比较平稳的，而伴随改革开放春风的吹拂和社会整体面貌的转换，人们的生活发生了沧桑巨变，现在人们拥有了先进的通讯条件，便利的交通条件，优质的教育条件，以及满意的工作条件等等，对此，宣传工作就要面对人们生活节奏加快的趋势，适应人们生活水平提高的现实，提供出更为优质的产品和服务，全力满足人们对新时代宣传工作的期待。

第三，宣传工作要和人们的精神发展相融合。为经济社会的快速发展所决定，人们的精神世界发生了显著变化，这种变化体现在诸多崭新的思想正在变得活跃，而某些陈旧的思想逐渐得到扭转，比如说，在现代社会转型加快的条件下，生活在基层的人民群众，其效率意识、竞争意识、开放意识和市场经济的意识都在显著增强，与此相对的是，求稳惧变的意识、小富即安的意识、封闭保守的意识和机械僵化的意识均在迅速隐退，鉴于人民的观念已经不同以往，那么宣传工作就要适应人的新变化，要坚持实事求是、解放思想、与时俱进，认真倾听人对新生事物的态度，不断了解人对自我发展的希望，充分满足人对美好生活的需要。

（三）加大与相关部门的协调配合

第一，基层宣传部门可以加大与各级党校的合作。相对来说，党校系统具有雄厚的师资力量，优秀的教学队伍和专业的宣讲水平，能够为基层宣传工作提供强有力支持，从经验来看，某些党校教员深入基层宣传单位，到基层宣传部门挂职锻炼，将自己的专长直接在基层运用，在实践中取得了良好的效果，对此，在未来的时间内，宣传部门可以进一步加大与党校系统的联系，充分利用党校姓党、党校为党的优势，将党的最新精神，阐释清楚，保证基层对党的理论入脑入心。

第二，基层宣传部门可以加大与高等院校的合作。就基层精神文化的研究来说，坐落本地的高等院校具有专长，比如众多的专家学者，科研名家和工程院士等等，他们理论功底扎实，研究成果丰厚，观察视角新颖，能够对很多耳熟能详的故事做出独特的解读，还能对一些淹没于历史长河中的遗迹，再次赋予其生命的奇迹，这对于步入现代生活的人们，回味久远历史，牢记浓重乡愁，体会文化魅力，具有不可遏制的吸引力，它能够让人们充分了解本地风土人情，积累历史知识文化，感受文明滋养熏陶，对此，宣传部门可以加大与本地高等院校的合作，通过对本地文化的探根寻源和不懈传播，推动精神文明开枝散叶，进而提升本地文化的吸引力和影响力。

第三，基层宣传部门可以加大与专业技术类院校的合作。增强基层宣传部门的工作，专业技术院校中的工匠精神和人文精神有待挖掘，对此，宣传部门可以加强和专业院校的合作，譬如和本地医学院合作，能够丰富健康常识，了解现代医学特点，增强民众保健意识，减少医患纠纷发展等；和师范类院校合作，有助于学习科学知识文化，传承尊师重道传统，牢记当代人的历史使命，推动良好学习风气形成等；而与各类理工院校合作，有助于塑造热爱劳动的品质，增进探索自然的精神，树立尊重规律的意识，培养勤于动手、勤于思考的习惯等等。总之，专业院校的特色在于既要求对理论基础的掌握，又注重对实践经验的磨练，基层宣传单位可以通过合作，经过调查研究，筛选典型案例，树立标兵模范，以此弘扬先进精神，增强看齐意识，为本域经济社会的发展做出自己的贡献。