浅析PPP项目投融资管理与风险防范

中国水利水电第七工程局有限公司

对PPP实现探索式的运用，其实是在持续突破和创新，可以使融资得到顺利开展。就施工单位来讲要理性处理PPP项目，发现一条符合本身发展及经营的PPP模式非常关键，而对于社会资本，PPP模式要进一步创新和突破，使PPP项目于投融资方式下可以进一步优化，使PPP模式充分融进投融资项目中。

一、PPP项目投融资管理与风险问题梳理

（一）项目公司原因

PPP项目的合作双方分别是政府和社会资本，在合同规定中，政府在项目合作中除了需要支付注册资本以外，不需要承担任何的投融资责任，社会资本是PPP项目投融资的主体，承担着大部分的PPP项目投融资管理与风险。大多数项目公司的资产规模都不是很大，在投融资的过程中也无法很好地为PPP项目提供充足的资金流，有些PPP项目甚至不是项目公司的直属项目，导致PPP项目的投融资困难加大。PPP项目的资金来源普遍来自项目期中的政府财政支出或者消费者的付费等，项目企业在对项目的财务进行预算的时候，通常会考虑到项目收益问题，表面上解决了银行贷款的问题，但是其实质并不能保证银行会对PPP项目进行放贷。突如其来的新冠肺炎疫情，对PPP项目前期相关各方的准备工作及后期履行投资合作合同义务都有重大影响。疫情期间，人们被迫不能出门，使得项目收益减少，并影响投融资的总量和及时性。所以，PPP项目的投融资管理要多方面考虑PPP项目的完成情况，项目企业自身的企业信誉情况更加重要。

（二）社会资本原因

在现有的市场条件下，PPP项目的开展需要项目企业在社会上融资，这就要求社会资本具有一定的项目融资能力，可以为PPP项目的合作提供充足的资金支持，保证PPP项目的顺利进展。如果是国企单位，通常情况下都会拥有十分雄厚的资金，同时国企也拥有先进的技术，企业的信誉度也十分高，比较容易在银行方面获得融资。但是，现实情况是国企不愿意为项目企业做融资担保，更加倾向于由项目公司自行完成融资，将国企的投融资管理与风险降到最低。而民营企业本身的资金情况就不是很好，而且企业信誉度也没有国企那么高，再加上突发的疫情等公共卫生情况，会导致企业投融资的工作受阻，使得民营企业的银行贷款难度增大，贷款的利息、时间等限制也会比较多，导致政府在选择PPP项目合作企业的时候会首选国企，民营企业通常只能参与一些小规模的PPP项目。

（三）银行原因

PPP项目的合作运营无论规模大小，无论参与的企业是国有企业还是民营企业，PPP项目的资金来源主要都是依赖银行的贷款。而银行在对企业实施放款的过程中，需要按照银行的相关规定对PPP项目以及贷款的企业资质进行严格的审查，贷款审批的程序十分复杂，需要的时间比较长。另外，银行是否向企业发放贷款，对企业的信誉度也有着较高的要求，从而导致PPP项目的资金迟迟无法到位，影响了PPP项目的正常开展，无形中加大了PPP项目投融资管理与风险概率，不利于PPP项目的顺利发展。

二、PPP项目投融资风险防控策略

（一）提高项目本身实力，提高盈利水平

政府与社会资本要以伙伴关系为前提，双方共同合作，以真正提升公共产品性能与供应效率为目标，提出社会资本的专门控制能力与政府监管功能，让PPP项目自身技术方面可行、经济方面科学、财务方面长久、风险方面可控，而且，完善成本、增多项目收益、改进盈利方式，靠项目自身的资产与收费就能够处理融资问题。投资商也愿意投，金融组织也愿意带来融资业务。

（二）严格审查社会资本

在社会资本的购置文件上，需要社会资源有足够的经费实力与融资水平，防止因为社会资本无充足的经费，或是因为运营情况恶化造成社会资本没有充足的经费用作PPP项目资本金，除此之外，社会资本还应有较强的融资水平，在投标文件上，需要出示和贷款组织签订的对于本项目的融资合同或是贷款意向书等融资资料，中标后保证立即支出。

（三）丰富保障措施

为激励社会资本高度注重PPP项目，防止中标后在合同签署、融入资本金和融资时产生拖延情况，符合PPP项目投资标准，进而保障PPP项目所需金额，下降社会资本违约危险，在保障PPP项目的基础上，项目企业和社会资本之间应签署合同。若无法及时完成项目融资，需对其加以惩处，惩处仅仅是为了保障项目的科学有序开展，但是惩处并非是唯一目的。

（四）拓宽项目投融资渠道

目前，PPP项目的融资普遍呈现出依赖银行贷款的现象，无形中加大了融资的风险，在遇到银行贷款政策变化的时候，十分容易出现融资受阻的问题，导致PPP项目无法顺利开展。所以，PPP项目的未来发展应该拓宽投融资的渠道，吸引不同的社会资本，有效地将PPP项目投融资风险分散开，也使得PPP项目的投融资变得更加容易一些。PPP项目融资单独依靠银行放款的模式已经落后，单一的投资方式、还款方式都制约了PPP项目的良好发展，也不利于资金成本的降低，PPP项目的投融资风险比较大。PPP项目在融资的过程中，可以考虑到基金、债权、信托以及其他金融渠道，通过多元化的融资方式去获取项目运行资金，可以确保PPP项目资金的充足和融资稳定性，有助于PPP项目的长期稳定发展。

三、结束语

PPP也称作PPP模式，指的是政府与社会或私人间形成合作关系，抑或是为供应某种公共财物与服务，融入PPP形成合作关系，接着双方订立合同确保对方权利与义务，按照双方合同保障合作顺利开展，最后实现双方预期的目标及目的。PPP模式可以把政府的各种责任转移给企业，如此可以降低政府在财务方面的负担与人力，还可以协助许多企业降低投资风险，正是因为如此才更需要大力推行PPP模式，使PPP模式推动国家今后的发展。