我国突发事件应急管理的情报工作现状、问题及对策探析

崔静群 西北大学公共管理学院

根据现阶段针对突发事件的应急管理工作现状进行分析发现，国家对于突发事件的应急管理十分重视。其中情报工作在很大程度上决定了突发事件应急管理的综合水平和最终成效。通过采集信息、分析情报、制定相应的决策、调配资源和部署战略战术行动，加强各类突发事件的应急管理有效性探索，强化我国在面对突发事件时的应急处置能力、应急响应能力。

一、法律法规方面

结合现阶段国家应对突发事件时的情报工做分析可以发现，在相关的法律法规中，对于应急管理工作提出了明确的规定要求，处理信息和情报等内容，要求各级地方人民政府以及县级政府等需要构建完善的信息系统，以此应对突发事件，统一信息系统。各项信息的收集、存储、传输等各个环节均统一于信息系统内，并且与上下级的政府、相关部门以及专业机构、各个监测点之间应互通消息，应对突发事件。在信息系统中打破地区和部门的限制进行信息的交流，实现情报互通和合作，在突发事件的应急管理中，信息作为重点内容，是重要的资源数据，但是我国的法律法规中对于情报的定位较为模糊。在学术界对情报的定义进行了分析，指的是一种特定信息，能够有效的针对、解决某些问题，加工、分析和处理信息之后得出的结果，决定了使用者的决策，辅助使用者制定更好的决策。

但是我国针对应急情报的定位较为模糊，虽然在国家的法律法规中对突发事件的类型、概念等进行了阐述，但是定位尚不明确，常常会出现信息代替情报的问题。各级政府部门无法对应急情报形成正确的认知，相关人员表达和叙述情报时，仍旧使用信息这一词语，信息使用率高出了情报的使用率。另外在相关法律法规中，情报制度的构建尚未完全，明确提出要跨部门的加强情报合作，但是缺少对法律法规条例的细化。应对应急情报的管理方法不明确，有关处置以及对突发事件应急情报的运用，制度中没有提出确切要求。此背景下的突发事件应急管理情报工作需要从法律法规上进行更进一步的研究和探索，加强实践总结，结合法律法规与实际的工作经验，上升法律法规的高度。例如，参照具备丰富灾难经验的国家日本的做法，其防灾立法的起步时间较早，经历了不断的修改、制定了关于《突发事件应急管理的灾害对策基本法》。真正发挥出实践经验的重要价值，提高未来我国应对突发事件的能力，使国家真正提高应对突发事件的能力，避免突发事件给人们带来严重的损失[1]。

二、情报网络方面

对现阶段我国突发事件应急管理情报网络的运行现状进行分析发现，突发事件应急管理的情报网络尚未通畅，有效性不足，不符合我国法律对应急管理信息系统提出的标准规范要求。各个地区和部门之间难以实现畅通的信息交流，情报合作的综合效率不足，整体水平有待提升。应急突发事件的信息系统平台目前正在不断的完善，包括国家自然灾害灾情报送系统等，并且覆盖了大部分地区。运用当地的电子政务内网和互联网等，将信息网络构建起来，运用到响应和救援等活动当中，各系统发挥了不可忽视的重要作用。但是我国应急管理突发事件的综合效率不足，有必要加强对应急管理信息系统的更进一步探索和完善，保证其中各项信息的有序化、数字化，并且致力于实现跨部门、不受地区限制的进行信息交流和共享。

改变应急管理信息系统之间无法互联互通的现状，解决不同应急管理信息系统中数据格式不同、管理业务不同、系统接口差异性的问题。构建起纵横交错的情报网络体系，消除“情报孤岛”的普遍问题，加强信息传递的时效性，明确信息传递的流程。由于我国的突发公共卫生事件应急信息在传递的过程中，仍旧遵循的是层级传递、上传下达的模式，这样的行政沟通模式需要消耗较长的时间。即使在明确的时限规定中进行行政沟通、展开各项工作，但是由于传递节点较多，不同的层级划分明确，因此传递流程效率较低，应急情报的传递速度有待提升。根据对现阶段我国的突发事件应急管理效率和实际的中国国情研究，有必要结合网络、手机APP、短消息、电话等多种形式，加强信息传递的时效性。根据各项应急决策指挥方案的保密性需求等，制定切实可行的信息传递流程和模式，在满足保密性需求的基础之上，拓展传递渠道，加快应急情报和信息传递的速度，真正快速实现信息互通和情报交流，致力于提高应急决策的效率，强化总体的应对突发事件的综合效率[2]。

三、结论

综上所述，目前突发事件的应急管理工作，正在逐步的推进，但是仍旧存在诸多的问题亟待完善，未来应对突发事件有必要建立起一支高素质、高专业能力的人才团队，提高对技术管网的标准要求。制定高效可行的运行体系和完善的制度，提高情报资源的综合质量，使突发事件的应急管理情报体系中信息更加完善，强化整体的应急管理能力，促进我国综合的应急管理能力不断提升。