关于中国特色社会主义制度优势的思考*

刘 凯 朱宗友

(阜阳师范大学 马克思主义学院，安徽 阜阳 236037)

十九届四中全会是党的历史上第一次专门研究国家制度相关重大问题的会议，全会回顾了中国特色社会主义制度的形成与发展过程，认为中国之所以取得“世所罕见的经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹”[1]2，正是得益于中国特色社会主义制度优势。对此，全会总结归纳了中国特色社会主义制度十三个显著优势的科学内涵，对这些内涵进行解读，是贯彻党的十九届四中全会精神的内在要求，也是推进国家治理体系和治理能力现代化的现实需要。

一、坚持党的集中统一领导的制度优势

党的领导是全面的领导。之所以如此，是因为党能有效发挥总揽全局、协调各方的巨大作用。这个巨大作用也是中国共产党具有强大引领力、组织力、凝聚力、向心力的制度优势之所在。我国国家治理体系形如“众星捧月”，这个“月”指的就是中国共产党。因为党能够为国家各项事业的发展提供坚强的领导，我国的现代化建设才能不断取得新胜利、创造新辉煌。反观苏联解体的历史教训，相当重要的一个原因就是放弃了共产党的领导，使得全国丧失了主心骨、定盘星，走上了不归路。这个历史教训必须吸取，因而要充分发挥党的领导制度体系在国家发展全局中的根本作用。同时我们也要坚信以不断发展着的马克思主义武装起来的中国共产党，完全有能力有信心管理好这个国家。在接下来的奋斗征程中要继续坚持和巩固党的领导制度体系，使其优势得到更加充分的彰显。

二、坚持人民当家作主、发展人民民主的制度优势

人民当家作主是我国社会主义民主的本质和核心。坚持、巩固和发展人民民主专政，是我国制度具有显著优势的根本之所在。我国始终坚持和发展人民民主，并进行了长期的制度探索和一系列制度创新，逐步形成了适应和促进我国发展的根本政治制度、基本政治制度和重要制度，释放出了支撑国家发展和社会进步的强大力量。中国特色社会主义制度赢得了人民群众的广泛支持和衷心拥护，从而充分调动了人民的积极性、主动性、创造性，带动人民群众积极参与国家各方面建设，并始终沿着实现中华民族伟大复兴的康庄大道坚定前行。我们要继续增强制度自信，发挥制度优势，持续凝聚最广大人民智慧和力量，推动国家不断发展。

三、坚持全面依法治国的制度优势

全面依法治国在维护社会和谐稳定、促进社会公平正义、确保党和国家长治久安上发挥着十分重要的作用。因此，要想充分保障人民权利和社会的公平正义，实现善治的治理目标，就必须更好发挥法治的引领和规范作用。这种作用表现为只有在法律的保障下，国家的活动才能摆脱任意性，从而朝着为人民服务的正确方向发展。正如有学者所说：“国家的活动不能是任意的，必须自觉地限制在一定的制度规章和法律规范中。”[2]216有了这些法律规范，社会便不会脱离公平正义的轨道，人民权利也能够得到切实保障。因而，要继续坚持和巩固这一优势，推动全面依法治国向纵深发展，努力构建更加完备的法律体系和更完善的执法机构，着力解决我国改革发展稳定中的矛盾和问题，努力让人民群众在每一宗司法案件中感受到公平正义，形成人人懂法、人人爱法、人人守法的良好社会局面，进而为实现党和人民事业发展的各项宏伟目标提供根本性、全局性、长期性的制度保障。

四、坚持全国一盘棋、集中力量办大事的制度优势

全国一盘棋，集中力量办大事是我国社会主义制度的内在优势。“两弹一星”的问世、历次成功的抗洪救灾、逐年增加的铁路运行里程、北京大兴国际机场的建立和当下全国上下齐心协力抗击疫情的行动都是我国集中力量办大事制度优势的生动体现。中国由于超大幅员的国土面积、超常复杂的民族宗教结构、超大规模的人口数量和经济体量等方面因素，决定了中国如果不能集中力量就办不成大事[3]。中华人民共和国成立以来，特别是改革开放以来，为实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴，党带领全国人民广泛凝聚社会主义现代化建设所需要的各方面力量，集合人力物力财力，全国一盘棋、上下一条心，多次顺利完成了促进我国繁荣进步的大事，汇聚起了实现中华民族伟大复兴的不竭动力。这充分说明在党的领导下，14亿中国人民的力量是无限的，只要有这种力量存在，就没有克服不了的困难和办不成的大事。这是我国社会主义属性的国家制度的鲜明特点和显著优势，必须长期坚持并不断发展。

五、坚持各民族一律平等，实现共同团结奋斗、共同繁荣发展的制度优势

习近平总书记指出：“我们实现中国梦，就要紧紧依靠各族人民的力量。”[4]这实际上突出了民族团结的重要性，只有团结的民族才是强大的民族，民族团结是我国各族人民的生命线。而要实现民族团结，就要始终以“为中国人民谋幸福”的不变初心平等对待各民族人民，就要始终以“为中华民族谋复兴”的神圣使命为各民族共同发展繁荣进步殚精竭虑。对此，习近平总书记多次强调要加强各民族间的经济文化等各方面的交流合作，打造促进各民族发展的命运共同体，促进各民族紧紧地团结在一起，共同朝着实现中华民族伟大复兴的目标迈进。只要我们始终坚持并不断发展国家制度的这一显著优势，带动各民族想在一起、干在一起，更好地推动显著优势转化为强大的国家治理效能，就一定能够形成勇往直前、无坚不摧的强大发展力量，进而实现中华民族伟大复兴的中国梦。

六、坚持基本经济制度、不断解放和发展社会生产力的制度优势

经济体制在我国经济社会发展全局中占据着十分重要的地位，一些重大经济体制改革往往具有牵一发而动全身的作用，所以就要求经济体制必须科学有效，否则后果不堪设想。我国的基本经济制度随着国情和时代条件变化不断完善，是具有鲜明中国特色、符合我国国情、能够切实推动中国发展的科学制度体系。历史上曾有一些国家对“西式药方”或“外国模式”采取了只照单全收而未通盘考量的做法，由此带来了经济增长长期停滞不前、整个国家坐困“中等收入陷阱”等一系列的“改革剧痛”，故对于这样有“前车之鉴”的国外“翻版”，我们必须要时刻保持警醒。改革开放以来，我国既能不依附于外国，又能实现“不脱钩”发展，更能在独立自主中实现跨越式发展，支撑我国取得经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹，这充分体现了我国经济制度的显著优势。

七、坚持发展中国特色社会主义文化，促进全体人民在思想上精神上紧密团结的制度优势

中华优秀文化是中华民族发展壮大的精神根基。这种文化能够为中国特色社会主义制度提供丰厚滋养、注入充沛活力，是中国特色社会主义制度的显著优势。韩庆祥教授认为这一优势不仅能够克服“思想分化”的危险和破除“思想僵化”的弊端，还能促进社会和谐，促进人们在思想和精神上团结在一起[5]。但同时我们也要认识到所谓坚持思想统一，不是说不要解放思想，而是为了在解放思想的过程中能够更好地求得“最大公约数”，只有这样才能更好地凝聚起实现中国梦的中国力量。新时代背景下，在思想统一的旗帜引领下，全体中国人民基于一致的利益、责任、情感、价值和命运共同体的全部生成，将意味着中国梦的实现会不断汇聚起促进中国社会全面发展、全面进步和全面繁荣的中国力量。这既是中国文化自信的鲜明彰显，也是中国特色社会主义文化的显著优势之所在。

八、坚持以人民为中心的发展思想，走共同富裕道路的制度优势

以人民为中心始终是我国发展的目的和归宿。人民既是发展的依靠力量，也是发展的目的。我国之所以能取得辉煌的发展成就，是因为依靠人民，而这些成就的受益者最终也是人民。党的十八届五中全会提出的引领中国新一轮发展的新发展理念，其中的共享发展理念就是指在共建中共享和在共享中共建。这体现出中国共产党人不断探索形成的国家制度贯穿着“以人民为中心”的思想，意味着对人民立场的坚守和对人民主体地位的尊重，并不断从人民群众的鲜活的实践活动中汲取前进的力量。正因如此，中国特色社会主义制度把“实现人民对美好生活的向往”作为目标导向和价值追求，使人民的美好生活需要得以不断满足，最广大人民的根本利益也得到了切实保障。这也是我国国家制度和治理体系的显著优势所在。

九、坚持改革创新、与时俱进，善于自我完善、自我发展的制度优势

中国特色社会主义制度是具有创新禀赋、能够与时俱进的制度。我们既要切实遵循和恪守“科学社会主义基本原则不能丢”的正确立场，又要时刻警惕和防范那种把科学社会主义当成某种“教条”或“套路”的言行，并且要在坚持“四项基本原则”不变和毫不动摇的前提下求变、图强、谋发展。新时代背景下，习近平总书记提出和部署的“四个全面”战略布局，蕴含着高瞻远瞩的战略思维、统筹兼顾的辩证思维、整体协同的系统思维、放眼世界的全球思维、深厚博大的历史思维、与时俱进的创新思维、谋划善治的法治思维、立足主动的底线思维、从严从实的实践思维以及造福人民的价值思维，这些都集中体现了以习近平总书记为核心的党中央治国理政的科学思维方式。这体现出“对于不适应经济社会发展的制度，中国共产党能够带领人民及时进行改革完善”[6]139。在改革完善的过程中既有“守正”，亦有“出新”。坚持“守正”，国家发展不会迷失方向和犯颠覆性的错误；坚持“出新”，能使社会充满生机活力，促使社会不断进步。

十、坚持德才兼备、选贤任能、聚天下英才而用之的制度优势

习近平总书记反复强调，“要坚持党管人才原则，聚天下英才而用之”[7]64。丰富的人才资源能够为完善和发展中国特色社会主义制度注入新鲜血液，从而为我国各方面事业的发展不断增添活力。这是我国选才用才的显著优势。坚持选贤任能，就是要充分尊重各类人才的创造性劳动，将“德才兼备、以德为先”作为人才选拔的重要依据，并推动促使这样的选人和用人标准能够长期认真贯彻落实下去，从而让尊重知识和尊重人才的良好氛围蔚然成风，更好地推动我国的人才队伍建设。此外，人才选拔要以我为主、为我所用，善于从五湖四海之中选拔人才，并在日常考察中更加注重人才的思想政治表现和工作业务实绩。

十一、坚持党对人民军队绝对领导的制度优势

习近平总书记指出：“我军之所以能始终保持强大的凝聚力、向心力、战斗力，经受住各种考验，不断从胜利走向胜利，最根本的就是靠党的坚强领导。”[8]21这是战争与革命年代中国共产党在纷繁复杂的斗争实践中总结出的历史经验和教训，也是英勇向前的人民军队在解放战争中取得一个又一个的战役胜利的重要法宝，更是当下的人民军队克服外来阻力、抵御外来风险、应对外来挑衅的坚强后盾。新时代以来，在以习近平同志为核心的党中央的坚强领导下，人民军队向“强军”目标迈开了实质性的步伐，党指挥枪的原则在全军上下都得到了新的巩固和提高。不仅如此，我国人民军队也多次参与维护世界和平与发展的重要活动，彰显了大国军威，得到了国际社会的广泛认可与赞誉。

十二、坚持“一国两制”的制度优势

“一国两制”是被历史证明能够推动香港、澳门长期繁荣稳定的最佳制度。坚持“一国两制”，就要进一步遏制“港独”“台独”势力的抬头与泛滥。在中国，一切分裂势力都是不得人心的，一切分裂活动都将受到中国法律的制裁与严惩。“一国两制”方针有助于保持香港、澳门持续繁荣，有助于维护好国家安全和地区稳定，这是因为“‘一国两制’是党领导人民实现祖国和平统一的一项重要制度，是中国特色社会主义的一个伟大创举”[1]35-36。其之所以伟大，一方面在于为我国解决历史遗留问题开辟了新的道路，促进香港、澳门保持了长期繁荣稳定；另一方面在于为世界其他国家解决类似问题提供了参考借鉴，是中国贡献给世界的“中国智慧”和“中国方案”。前进道路上，“和平统一、一国两制”的方针必须始终坚持，决不能有丝毫动摇。

十三、坚持独立自主和对外开放相统一的制度优势

中国特色社会主义制度是能够为人类政治文明发展进步做出独特贡献的制度。这是中国共产党进行治国理政、参与全球治理的实践提炼和经验总结，是中国共产党为世界谋大同的题中应有之义，也是世界上最大发展中国家的大国担当。尤其是进入新时代以来，从厚植长期执政基础的政党治理到推动社会主义现代化的国家治理，再到专注于应对世界性挑战和解决人类共同性问题的全球治理，从系统总结“中国经验”到提炼凝聚“中国智慧”再到提出并实践“中国方案”，标志着中国共产党如今已经成功地迈向了治理现代化的新时代，中国特色社会主义制度的世界意义也得到了充分彰显。正如有学者所说：“虽说制度必须符合国情，任何国家均需找到契合本国实际情况的制度，否则制度就不会发生效用；然则，任何具有生命力和发挥良性作用的制度，必然都有其普遍的意义和价值。”[9]10中国特色社会主义制度就是这样的制度，这一制度具有鲜明中国特色和明显制度优势，对其他国家的制度建设有着重要参考借鉴意义。因而，我们有信心、有能力，也有责任为人类社会发展贡献“中国方案”。

总之，中国特色社会主义制度优势既是人民幸福生活的重要依托，也是实现中华民族伟大复兴的根本保障，中国也正是在充分发挥这些显著优势的基础上取得了举世瞩目的发展成就。值得强调的是，这些显著优势的取得不是一蹴而就的，而是党和人民长期探索的结果，必须倍加珍惜。在接下来的奋斗征程中，要坚持并不断发展中国特色社会主义制度多方面的显著优势，这也是新时代我国制度建设的基本要求；要进一步推动国家制度优势更好转化为国家治理效能，持续不断地强化各方面制度创新，坚定制度自信，不断推进国家治理体系和国家治理能力现代化。