新经济常态下中小企业发展扶持政策的执行

李艳虹 黑龙江省中小企业发展服务中心

中小企业在经济发展中的重要作用毋庸置疑，推动社会经济的发展，为人们提供更多的就业机会，在新经济常态下中小企业发展遇到了瓶颈，需要政府加大扶持力度，突破自身的发展限制，在党的十九大工作报告中明确指出，加强中小企业创新上的扶持力度，促进中小企业的稳定发展。所以各级政府均加大了中小企业发展扶持政策执行的监管力度，提升政策执行的有效性，维持中小企业稳定的发展。

一、中小企业发展扶持政策执行存在的问题

（一）缺少政策执行细则

在新经济常态下，扶持政策在落实过程中，有些缺少相关的配套措施，对扶持政策的具体落实缺少执行细则，只是从宏观的角度去描述具体内容，使得中小企业在执行上无从入手，使政策执行遇到了阻碍。再加上执行措施落实不到位，导致中小企业没有充分享受到扶持政策的优惠，致使中小企业对优惠政策的获得感差，政府的扶持政策也没能发挥应有的作用。

（二）执行效率不高

执行效率不高，是现阶段中小企业发展扶持政策的主要问题。执行效率低下，使得扶持政策的优惠难以发挥，由于中小企业没有享受到政策上的优惠，从而影响到企业的良性发展。部分地区的中小企业虽然享受到扶持政策的优惠，但是执行效率不高，也会影响到政策的整体执行效果。虽然中小企业对扶持政策的认可度较高，但受到自身、政府、金融机构的影响，导致政策执行受到一定的阻碍。

（三）扶持政策门槛问题

扶持政策一般是从大局角度出发，会有针对性地重点扶持某些特定行业的中小企业，而非全体中小企业。因此造成某些企业觉得自己离政策扶持远，不关注政策的出台，在相关扶持政策出台后，错过政策项目的申报。部分扶持政策在建立时，从社会经济的角度出发，确定了政策的门槛，有些相对弱小的中小企业达不到标准，享受不到政策的扶持，没有实现扶持政策发布的初衷，广大中小企业没有感受到政策带来的好处。

（四）自身认识不足

由于中小企业的人员少、规模不大，在管理上存在一定的不足，面临的风险较多，使得企业经营发展不够稳定。出于生存的考虑，中小企业注重经营发展，但对政策的关注度较低，对扶持政策不了解或没有深入的了解，申请流程也不是十分的熟悉。去年在与20户企业进行座谈时，问及扶持政策问题时，只有1/4的企业关注、知晓并积极申报。由于认识上的不足，对扶持政策缺少研究和分析，在申请政策时，错失扶持政策分享给中小企业的政策红利，也致使扶持政策的执行效果有限。

二、新经济常态下强化中小企业发展扶持政策执行的措施

（一）抓准扶持的关键点

中小企业的规模小、人员少、运营灵活、群体数量较多，涉及的产业类型也非常丰富，对扶持政策的需求各不相同，面临发展上的问题也不相同，政府各部门在制定扶持政策时，要具有一定的针对性，需从当地企业发展实际出发。在新经济常态下，要体现扶持政策的差异性，不可从宏观上进行政策的制定，要依据企业的行业属性、规模，进行政策上的区分。同时也要抓住关键点，对普遍存在的问题，要重点解决，突出侧重点，解决中小企业面临的重点、难点难题，以此作为企业扶持政策的突破口，对症下药，提升政策的实用性，帮助中小企业摆脱困境，顺利发展。

（二）明确政策执行的权责

扶持政策在制定时，要明确其中的条款，制定执行细则，对其中的内容进行详细的划分。产业扶持政策要制定长期发展规划，具有长效性，不可随意更改，体现政府的公信力。明确执行政策的主体，确定其权责，要确定各执行主体权责的界线，避免出现职责交叉，由此产生的利益冲突，导致出现问题时的互相推诿现象，采取明文规定的方式，对各执行主体进行责任的落实，清楚界定权责范围，以此促进政策执行的有效落实。

（三）完善法律法规体系建设

政府要充分发挥自身的工作职能，为中小企业的发展，创造良好的市场环境，促进行业竞争的公平有序，法律法规建设是中小企业发展的有力支撑，以法治为前提，为中小企业的发展保驾护航。在新经济常态下，中小企业发展受到了一定的制约，政府在出台扶持政策时，要充分考虑中小企业发展对法律法规的需求。第一，以法律法规保障中小企业的合法权益；第二，完善法律法规体系建设，要从地方经济和中小企业的实际出发，参考地方财税、金融、服务、市场状况等信息，制定出具有地方特色的扶持政策；在中小企业发展的各个阶段，对法律法规进行相应的调整，使得中小企业发展的各个时期，都有相应的法律条款，实现扶持政策执行的价值，保证中小企业在合理、合法、公平、有序的环境下健康成长。

（四）强化政策宣传

针对部分中小企业对扶持政策不够了解的状况，强化政策宣传，为扶持政策的执行提供助力，采取多种宣传方式，尽可能扩大扶持政策的影响力，以及传播范围，充分利用地区的传统媒介、网络媒介、电视广播媒介，对新的扶持政策进行宣传，由以往政府下发文件，转变为企业协会、报纸、电视、广播、服务机构等发布，实现全方位的覆盖。也可在电视新闻节目中，进行扶持政策的解读，对其中的条款、政策的目的、政策的优惠方式等，进行细致的分析，将扶持政策信息传播至中小企业手中，使其在短时间内知晓政策内容，增强中小企业对扶持政策的认可度。

三、结语

社会经济的新常态化，中小企业的重要性更加突显，各级政府加大了对中小企业的重视程度，为了促进地区经济的稳定增长，相继出台了一系列针对中小企业发展的扶持政策。为了将各项扶持政策落实到位，促进中小企业的持续发展，政府对落实中小企业扶持政策力度也在不断增加，鼓励中小企业进行产业转型，在税收、政策、贷款等多个方面进行扶持，为中小企业经营提供助力，实现中小企业的可持续性发展。