境外总承包工程项目合同管理工作要点浅谈

王涵，杜思存，刘星

（中国水利电力对外有限公司，北京 100120）

境外工程涉及的法律环境和人文风俗与中国截然不同，一些在中国习以为常的工作方式、法律知识和管理方法并不适用，且工程项目一般规模大、工期长，在当地影响大，在建设实施过程中涉及的合同种类繁杂，不可预见及潜在风险因素多，通过积极的合同管理，能够降低合同违约风险，有效地避免、解决合同执行过程中的纠纷，使合同顺利实施，提高履约率，让整个工程项目在预定成本、工期内完成，达到既定的质量和功能要求。在此，结合境外大型工程合同管理经历，对境外工程合同管理工作的要点进行分析，总结合同管理措施，提升管理能力。措施包括结合当地法律商务环境制定合同文本结构，收集整理具有参考价值当地市场劳动力、材料、机械设备价格，采用多种货币组合的支付方式降低汇率风险，不平衡报价的应对与合理利用，以科学的支付节点动态控制分包合同工程的实施效果，强化合同交底制度等方面，现具体介绍如下。

1 编制符合当地法律环境的规范化合同文本

对于境外工程，常常会由于对当地法律的不熟悉而在合同中留下漏洞，造成经济损失或引起法律纠纷，因此，编制符合当地实际的合同文本在合同管理中至关重要。可以在初期即结合所在国实际市场情况，以中国相关行业标准合示范同文本结合国际工程FIDIC标准合同示范文本以及当地法律法规、行业要求等编制适用于当地的涵盖工程类、货物类、服务类等各类合同通用模板，并经所在国律师事务所进行法律评审，规避法律漏洞，在实施过程中及时更新、完善。

2 形成有参考价值的人工、材料、机械使用定额

每个国家市场环境不同，人工、材料、机械设备的单位工程消耗量和价格各异，劳动力的技能水平也各不相同，以一带一路沿线国家-老挝为例，当地劳动者劳动技能水平以及单位劳动时间产出较中国劳动者低，当地造价管理机构也不够健全，对建设工程相关的人工、材料、设备缺乏指导性价格，甚至无行业估算、概算、预算定额，为分析工程报价及合同变更价格的合理性，也为服务企业在当地开拓市场的需要，工程项目在实施过程中，可以通过已履约的分包工程报价和市场信息收集，整理常用的人员、材料、机械设备价格，当地单位劳动力单位时间的产出、单位机械台班消耗产值等指标，为合理确定各项合同工程价格、变更费用提供参考，为有效控制工程成本提供保障。

3 将计日工价格纳入合同总报价

计日工是指工程实施过程中承包人完成发包人提出的施工图纸以外的零星工程或工作所需的费用，通常情况下，招标文件中没有具体工程量，投标人只要求填报相应单价，费用不计入总报价中，因此，投标人在报价时通常会将计日工单价高报，工程实施过程中，发生计日工项后，按照合同约定计价，则单价较高，对发包人不利，因此，在当地实施采购分包工程，可在招标文件中对计日工项给出预估量，合价计入总报价中，以避免计日工单价高给发包人带来损失。

4 合理利用和应对不平衡报价

在当地实施采购分包工程，招标阶段，各投标人多会采用各种应对方案，其中不平衡报价是常见的策略，即在总报价不变的情况下，对能够早日结算的，如开办费、营地设施、土方、基础工程等项目以及预计今后实际工程量大于清单工程量的项目提高单价；对于后期的工程项目，如粉刷、外墙装饰、电气、零散清理和附属工程等后期结算的项目以及预计今后实际工程量小于清单工程量的项目降低单价，以增加盈利。针对招标中出现的不平衡报价，在评标阶段，应要求投标人做出详细的价格分析。合同变更评审时，充分考虑不平衡报价项中价格较高的影响，尽量使价高的项工程量减少或不增加。同样，对于采用竞争性谈判，单一来源采购等方式采购的工程项目，合理利用不平衡报价可以减少项目实施前期的资金需求。如输电线路工程中，如果约定采用固定单价合同，以每千米的固定单价乘以长度得到合同总价，在每千米单价无法降低的情况下，子项目分解时，可适当降低工序在前的线路复测、基础施工、铁塔组立的价格，而把架线施工和最后运行调试的费用提高，在保证合同价格不变的前提下，可以有效地缓解工程项目前期的资金压力。

5 采用多种货币组合的支付方式降低汇率风险

境外项目结算货币通常为美元或当地币，在波动的国际汇率市场，存在潜在的汇率风险，加上大型项目工期长，整个建设期汇率波动的可能性较大，如不能妥善应对，将会导致预期盈利的减少。调整工程项目本身的收款资金组成和分包合同款支付中采用多种货币组合的形式能够在一定程度上降低汇率风险。

6 重视合同交底

建设工程项目中，通常更加重视技术交底，而弱化合同交底，造成合同实施过程中各方对合同条款理解不一而发生争议。大型工程项目在实施过程中应意识到合同交底的重要性，将合同交底作为合同管理必不可少的程序之一，在合同签署后，及时组织现场管理人员、设计、施工单位等各相关方进行合同交底，对合同的主要内容进行分析、解释和说明，将工程项目和任务进行分解，明确质量和技术要求以及实施中的要点；发现合同中用词模糊、职责界限不清的条款或存在条款互相矛盾的问题，以便尽早采取补救措施，防止损失。通过组织各相关人员学习合同条款和总体分析结果，使工程项目主要参与人员熟悉合同的主要内容、规定、管理程序，了解各方的合同责任和工作范围，各种行为的法律后果等。

7 以科学的支付节点动态控制分包合同工程的实施效果

将结算与日常形象管理相结合，对合同支付项进行动态控制，可以促使责任人加强自身管理，提高积极性，同时，也让发包人能够对该计价项有很好的过程控制。如将施工期营地的日常卫生、形象维护作为临建设施费用的组成部分，在临建设施完成后，预留一定的比例作为运维费用，当施工方营地卫生条件不达标时，不予结算该费用，以此提高施工单位的积极性。此外，在合同结算中应严格控制支付时间，在不影响工程施工的情况下，推迟至合同约定的支付期限截止时间支付，以充分利用浮游资金，获取资金的时间价值，提高自身效益。

8 提高合同管理人员对工程现场管理的参与程度

合同管理人员对合同条款最清晰，对合同的理解更深刻，但对现场实施情况以及施工经验可能会相对短缺，提高合同管理人员对现场管理的参与程度，将合同管理与施工管理有机的结合在一起，能有效地控制成本、保证进度，实现项目的增值。例如，该在合同管理人员的职责中设置其对现场施工管理的职责，合同管理人员与生产管理人员对现场施工的管理相互独立又相互配合，合同管理人员参与各类生产例会、技术协调会议、现场办公会等，合同结算时的工程量由直接生产管理负责人、合同管理负责人共同审核，确保工程量的准确性和支付满足合同约定条件，有效地消除了各方对计量和支付的争议。

9 合同跟踪和偏差纠正

按照合同及以合同为依据编制的各种计划文件，实际工程的原始记录、报表、验收报告、现场检查情况等对合同进行动态跟踪，主要内容包括工程施工质量、工程进度、工程数量、成本增减等，发现工程实际偏离了工程计划和工程目标的，及时分析原因，通过组织、技术、经济等措施纠正偏差，以避免损失。如项目实施中，每月对各分包合同进度、质量进行分析，估算合同成本，及时应对等，均能够有效地控制分包合同的成本、进度，保证合同工程的顺利实施。

10 强化合规管理

合同管理工作的主要内容是分包工程招标与合同结算，而招投标和结算又是建设工程领域廉洁风险的多发区，出现的腐败和商业贿赂行为屡见不鲜。在招标采购阶段，相关人员掌握有影响招标结果的权利、信息，企图以不正当手段谋求中标的投标人会千方百计对其进行诱惑。执行过程中，工程量的计量、核算、合同变更与索赔审批过程等，均存在着徇私舞弊的空间，容易出现廉洁问题，造成严重后果。因此，避免腐败，合规管理，是合同管理工作的重点，工程实施过程中，应结合工程项目业务开展实际，建立起内部合规性审查体系，明确审查的整体流程、范围、内容等，把合规文化蕴含的“诚信、守法、廉洁、节俭”等观念渗透到工程项目企业文化中，营造“廉洁从业、抵制贿赂”的廉洁氛围，潜移默化地教育、陶冶、感染、影响员工。招标阶段，严格按照招投标采购法规和相关管理制度，结合项目实际特点，有针对性地廉洁风险防控。

11 结语

合同管理是境外总承包工程工作的重中之重，是保证工程项目安全平稳运行的关键点，因此，需要科学合理地进行项目合同管理，在合法合规的前提下，为项目从各个方面节约成本，提高项目整体综合效益。境外总承包工程项目需要通过不断提升项目合同管理水平，进而推动境外总承包工程的高效高质量发展。