临沂市中心城区规划实施水系连通工程的建议

高正鹏，李先亮

（1.山东省临沂市水利局，276000，临沂；2.临沂市沂蒙湖开发建设有限公司，276000，临沂）

一、临沂市城区水系现状

临沂市地处鲁东南，总面积1.72万km2，拥有1 180 万人口，多年平均降水量818.8 mm， 全市水资源总量55.36 亿m3。

临沂是一座因水而兴、因水而美的城市。 中心城区河流众多， 水系发达，其中沂河、沭河纵贯南北。2002 年，临沂市委、市政府提出了“以河为轴、两岸开发”的发展战略，按照水安全、水生态、水环境、水景观、水文化、水经济建设并重原则， 先后对城区内的沂河、祊河、小涑河、柳青河等8 条河流开展了综合治理。 目前，中心城区已建成葛沟、柳杭、桃园、花园等8 座橡胶坝和袁家口子水源工程、 河湾水源工程、茶山拦河闸、刘家道口水利枢纽等12 座拦河闸。 同时加强水系连通工程建设，先后实施了引祊入涑、小涑河-南涑河连通、 小涑河-陷泥河连通、小涑河-青龙河、柳杭橡胶坝-孝河-柳青河供水工程等。 在中心城区形成了回水长88.5 km、 面积50 多km2的大水体。2013 年，被山东省政府命名为全省首个水生态文明城市；2018 年，成功创建全国水生态文明城市。2017 年，沂河被评为首批“全国十条最美家乡河”。

2019 年，临沂市委、市政府提出中心城区由“一河为轴”迈向“两河时代”的发展战略。 随着新一轮城市空间发展战略研究规划的开展，现有水系已经远远不能满足城区发展的需求。 同时，临沂市水资源时空分布不均， 水资源承载能力和调配能力不足， 城区部分河段黑臭水体未根除。为此，在全市完成黑臭水体治理基础上， 全面规划实施中心城区河河、河湖贯通及活水清水工程，构建河河相连、河湖相通、生态优美的水系连通网络，对进一步完善水资源配置格局，实现中心城区一年四季“长流水、流清水”的目标，保障中心城区防洪安全、供水安全、生态安全具有重要意义。

二、存在的主要问题

一是水系不畅。 现状城区拦蓄水源主要集中在沂河、祊河和沭河3 条大河，原规划主要服务对象为农业灌溉，由于诸多历史原因，各灌溉渠系配套不完善，配水不畅，存在有水无渠、有渠无水的问题，并且由于城市发展侵占一些河道渠系，导致部分河道渠系原有的连通被切断。

二是水源不足。 从水量平衡分析来看，中主城区北部、南部、东部3 个片区均不同程度存在缺水的情况，北部片区引水水源主要为沂河河湾水源、茶山拦河闸等工程， 现状水利工程条件下可供水量为16 984 万m3， 保证率75%枯水年缺水量为837 万m3； 南部片区引水水源主要为祊河葛庄橡胶坝等工程， 现状水利工程条件下可供水量为5 920 万m3，保证率75%枯水年缺水量为2 450 万m3；东部片区引水水源主要为沂河河湾水源工程、下游小埠东橡胶坝、刘道口拦河闸，现状水利工程条件下可供水量为7 348 万m3，保证率75%枯水年缺水量为1 737 万m3。

三是雨污混流未得到根本治理。城区内河道众多，由于污水管网不够健全，老城区多采用截流式合流制，新城区部分采用分流制， 加之监管力度不够，存在雨污混接现象以及一些社区、工厂污水偷排或直排入河道， 从而导致部分河道内的水质受到污染。

四是尚未建立统一高效的水资源管理调配体系。 城区水资源管理调配存在多部门管理的问题， 仅以城区沂河段为例， 沂河上的河湾和袁家口子水源工程、 小埠东橡胶坝、 桃园橡胶坝、柳杭橡胶坝、祊河上游葛庄橡胶坝及祊涑双向调水工程属于市水利局管理， 祊河上的角沂橡胶坝以及小涑河上的拦河闸属于城市管理综合服务中心管理，沂河上的刘家道口闸、彭家道口闸属于沂沭河水利管理局管理，陷泥河上的几座闸属于市城管局管理，沂河上的茶山拦河闸属于兰山区管理，造成了“条块分割、多龙管水”现象，使有限的水资源不能统一管理和合理配置，造成水资源管理较为混乱的局面。

五是水系连通层次不高、 特色不足。 临沂是一座滨水资源丰富的城市，但是水上旅游开发程度不够，缺少一个更好展示临沂现代化水城的窗口和平台。通过现场调查，沂河、祊河、小涑河和柳青河城区段具备通游条件，可以通过通游的载体，串联起城市的节点，激活滨水城市的旅游资源。 同时，水利信息化程度不高，河道综合管理、水源工程管理和水资源调度管理手段比较落后。

三、规划建设的主要内容

中心城区水系连通总体规划，共规划5 座拦河闸、16 条连通工程，结合现状河道形成临沂市水系水网大格局，在有效利用沂河、沭河、祊河及上游大中型水库和拦河闸坝天然来水量的基础上， 利用北高南低的有利地形条件， 将沂河上游的水源通过东西两翼补水线路进行合理的调配， 补充城市内河水网。坚持高水高用，优先考虑本地水源，形成水系自然的循环；统筹考虑防洪排涝供水等功能；明渠优先，打造沿河绿化景观，生态景观并重，景观与水质兼顾； 服从沂沭河调度方案以及拦河闸坝的联合运行调度方案。

1.拦蓄工程

规划5 座拦河闸，一次性蓄水量6 000 万m3，能够解决平水年、枯水年份缺水问题。一是新建华夏拦河闸。该闸正常蓄水位84.5 m，蓄水量1 100 万m3， 为北部片区水系提供生态补水水源。二是新建祊河屠苏拦河闸。该闸正常蓄水位76.5 m，蓄水量2 200 万m3，解决南部片区枯水年份缺水问题，同时还可为北城新区以及兰山区西部新城年提供约2 000 万m3生态及工业用水。 三是新建沭河大赵家拦河闸。 该闸正常蓄水位72.5 m， 蓄水量1 350 万m3， 工程建成后可引沭河水至汤河。 四是实施沭河前相庄拦河闸。 该闸正常蓄水位61.7 m， 蓄水量1 050 万m3。 五是新建小涑河气盾坝。该坝挡水高度3 m，正常蓄水位74 m，蓄水量100 万m3，可为龙头沟以及南涑河提供补充水源。

2.水系连通工程

规划16 条连通工程，分别是北部片区的河湾水源向小李官水库和石屯水库补水工程、 茶山拦河闸向孝河补水工程、华夏橡胶坝水源连通工程、花园橡胶坝连通工程。 南部片区的小涑河和龙头沟连通工程、祊河-吴屯沟-玉兰沟-小涑河连通工程、罗庄区“五湖”水系连通工程、高新区南涑河治理工程、 刘道口盛口放水洞线路连通工程、罗庄区老涑河连通工程。东部片区的河湾水源-西沂沟-汤河连通工程、沂河-沭河水系连通工程、河东区龙形水系恢复工程、 小埠东橡胶坝水系连通线路、 河湾水源-李公河连通工程、葛沟三干-黑河-沭河连通工程。

3.水景观工程

通过水系连通工程的建设，形成了 “两轴三带四星六组团多节点”的河道景观总体格局。 结合城市的土地利用性质，再加上城市的文化片区划分，进行景观文化风貌的布局，并结合功能规划河道断面的形式，形成一河一景、一河一貌的总体格局，全力打造生态河道。

4.通游工程

规划针对水上通航的近中远期目标，实施从易到难的水上通航规划思路。

核心区小范围通航：基于现状水利基础设施， 在最小化改造的条件下， 针对主要建成区的现状景观设施， 规划城市核心区的局部通航范围，用最低的投入，实现最优的规划方案。 规划范围：沂河从小埠东橡胶坝到柳杭橡胶坝，祊河从沂河口到角沂橡胶坝，涑河从沂河口到郭庄拦河闸，柳青河从沂河口到西安路，通航长度41.8 km。沂河、祊河可通航游艇，柳青河、涑河可通航画舫。

中度通航区域拓展：分析适度改造条件下通航区域拓展的可行性，利用好现状的水利设施， 水陆结合，提供最具性价比的河道通航区域。 沂河从刘家道口到河湾水源工程，祊河从沂河河口到石桥河河口，涑河从沂河河口到郭庄拦河闸，柳青河从沂河河口到长春路、沭河从石拉渊闸到大官庄枢纽，通航总长度145 km。

大范围全域旅游通航：结合城市远景规划，展望未来河湖相连、城水相依城市形态，在此条件下打造全域水上旅游规划， 实现滨水经济的跨越发展，打造知名水利风景区旅游名片。

5.智慧水务一体化

基于打造智慧水务一体化管理为目标。建设临沂市水务大数据中心，汇聚全市涉水业务数据， 打造河道综合管理、水源工程安全管理、水资源调度管理三大系统。 下设“N”个应用模块，形成“1+3+N”总体框架。

为改善现状水资源管理体制分散、条块分割的现象，规划借鉴国内智慧水利标杆城市经验，结合临沂市对水资源管理信息化工作的迫切需求，打通治水瓶颈，提升管理水平，成立水资源统一调度中心，实现全市水资源管理业务“一张网一龙头”的智慧化管理。

四、规划实施的建议

一是总体规划、分期实施。 临沂市中心城区范围内水系连通工程规划总投资54 亿元。 在实施过程中要区分轻重缓急， 进一步补充论证，分批建设。 先期实施水系连通和拦蓄工程，再实施水景观、水上旅游和信息化工程。

二是加快水源工程建设。 规划实施祊河华夏闸、屠苏闸等工程建设以及规划实施跋山、唐村等大中型水库增容工程建设，最大限度地利用好雨洪资源，提高水资源保障能力，有效缓解水资源供需矛盾。

三是提高中心城区污水处理厂出水水质标准。 建议提高污水处理厂水质处理标准，为中心城区“长流水、流清水”提供水质保障。同时对河流进行清淤等综合治理。

四是对全市重点水源实行统一管理调配。 为促进全市水资源的优化配置、高效利用，消除“九龙治水”的弊端， 建议建立专门管理机构和相应管理机制， 对重点大中型水库和沂河、沭河、祊河重要拦河闸坝实施统一管理调配，做到优化配置、高效利用，实现中心城区一年四季“长流水、流清水”的目标，支撑和保障中心城区防洪安全、供水安全、生态安全。 ■