浦江县农业水价综合改革抓“控、折”两头的探索实践

楼明政，廖春华

（1.浙江省浦江县水务局，322200，浦江； 2.浙江省水利河口研究院，310016，杭州）

浦江县位于浙江中部丘陵盆地地区，降雨多、地形复杂，导致灌区渠系复杂，用水管理难度大，农业水价综合改革面临较多困难。 浦江县抓好自流灌区和提水灌区的“控、折”两头， 实现丘陵盆地地区农业灌溉用水“总量控制、定额管理”，为农业水价综合改革灌溉用水计量统计、节水分析、 节水奖励等提供基础数据，从而有效落实“精准补贴、节水奖励”。 浦江县自2016 年改革试点以来，经过4 年多的实践探索，形成了比较完善和具有一定可操作性的农业水价综合改革模式， 推进了农业灌溉节水减排，改革成效显著。

一、基于浦江县丘陵盆地特征，提出抓“控、折”两头

浦江县隶属金华市， 面积920 km2，辖7 个镇5 个乡3 个街道，共有227 个行政村和23 个社区，户籍人口39 万人。 浦江“七山一水二分田”，是典型的浙中丘陵盆地地区，低山区面积占总面积的81.66%， 河谷盆地占18.34%， 全县有效灌溉面积20.43 万亩(1 亩=1/15 hm2，下同)，农 业 种 植 主要是单季稻为主的粮食作物和葡萄为主的经济作物。 浦江县无大型灌区；中型灌区有2 个，其中5 万～15 万亩中型自流灌区1 个，有效灌溉面积7.78 万亩；1 万～5 万亩中型自流灌区1 个，有效灌溉面积3.00 万亩；50 亩～1 万亩小型灌区192 个， 有效灌溉面积9.65 万亩， 其中小型提水灌区7个，有效灌溉面积0.18 万亩，小型自流灌区185 个，有效灌溉面积9.47 万亩。 全县灌溉面积100 亩以上的堰坝170 处，机电灌排泵站153 处。

浦江县属丘陵盆地地区，受地形条件影响，水源多，渠系复杂，田间过水普遍，多为干渠、支渠、农渠三级渠道，或者支渠、农渠两级渠道，数量众多的农渠直接从干渠上取水，很难做到全源头控制与计量，给浦江县农业水价综合改革用水统计、 定额管理、节水奖励等带来了困难。 浦江县通过2016 年试点探索和2018 年全域推广的改革经验，在农业灌溉用水计量上提出抓“控、折”两头，实行县域内“总量控制、定额管理”，进而落实“精准补贴、节水奖励”。

二、“控、折”两头的内涵及推广意义

计量设施建设是农业灌溉用水管理的基础，也是农业水价综合改革的基础性工作。 农业灌溉用水主要有自流灌溉和提水灌溉两种方式。 针对自流灌溉区域，通过安装超声波水位计自动计量或安装 “标准断面+水位尺”人工观测，可以从源头计量、控制农业灌溉用水总量；针对提水灌溉区域，通过率定不同类型泵站“水电转换系数”， 用灌溉用电量乘以水电转换系数的“以电折水”方式可以推算灌溉用水总量。 紧抓自流灌区的“源头控水”和提水灌区的“以电折水”，就是所谓的“控、折”两头。

由于南方地区水源多， 渠系复杂，田间过水普遍，全部安装计量设施难以实现。 自流灌区抓好“源头控水”，在大型、重点中型灌区骨干工程与田间工程分界点实现供水计量；提水灌区抓好“以电折水”，没有电磁流量计或超声波流量计等计量设施的泵站必须配备电表。 通过“控、折”抓好自流灌区和提水灌区两头，实现丘陵盆地地区农业灌溉用水 “总量控制、定额管理”，为农业水价综合改革灌溉用水计量统计、节水分析、节水奖励等提供基础数据。 “控、折”两头的农业灌溉用水管理模式，在南方地区具有因地制宜、简便易行、精度合理的特点，具有实际推广意义。

三、抓“控、折”两头的实践做法

浦江县域内有效灌溉面积主要分布在通济桥水库灌区和金坑岭水库灌区两处重点中型灌区，分别由通济桥水库管理处和西水东调管理处负责灌溉用水管理。 通过农业水价综合改革，两个灌区在骨干工程和田间分界口共安装自动化计量设施29套、“标准断面+水位尺” 人工观测设施84 套， 全县末级渠系安装自动化计量设施42 套、“标准断面+水位尺”人工观测设施410 套。 发表统计县域内在用提水泵站153 处，通过全部安装电表并委托技术单位对不同类型泵站“水电转换系数”率定，实现全域泵站“以电折水”。 参见表1。

浦江县丘陵盆地区渠系复杂、小农户耕作较为普遍，在灌区骨干工程已经落实渠管员基础上，全面建设终端用水管理组织， 因地制宜建立了233 个不同形式的村级用水管理组织，聘用512 名放水员，实现“控、折”两头用水管理组织和放水员全覆盖。全县推行“控、折”两头“一把锄头管水”，设专职放水员，农业灌溉从农户分散无序灌水转变为有计划有序统一管水。 为有效调动放水员管水积极性，县级制定奖惩制度，对年度灌溉用水低于定额用水量的给予节水奖励，超定额用水的给予一定罚款，节水奖励或超额罚款直接与放水员工资挂钩。 自2018 年浦江县全域推开农业水价综合改革以来， 每年稳定安排精准补贴资金160 多万元、节水奖励资金80 多万元， 通过逐级考核各乡镇（街道）、村“控、折”两头管护及节水成效，兑现奖补资金。 参见表2。

浦江县还在自流灌区主要进水口和每个提水泵站悬挂“计量设施标志牌”，明确管控灌溉面积、用水定额标准、总量控制指标、责任放水员、执行水价等信息，开发浦江县农业水价综合改革管理平台，实现灌溉用水在线监测和数据分析管理。

四、“控、折”两头抓节水的综合效益分析

浦江县农业水价综合改革通过“控、折”两头加强终端用水管理，结合以激励为核心的农业节水奖励机制，节水效益明显。 对通济桥水库灌区范围内“浦南试点灌片”改革成效评估， 分析各用水计量设施观测数据，水稻试点面积1 000 亩，亩均节水量172 m3，节水21.5%；葡萄试点面积1 100 亩， 亩均节水量75 m3， 节水12.5%。 通过浦江县农业水价综合管理平台管理和用水统计分析， 评估测算浦江县级实施农业水价综合改革后节水率达10%以上，亩均节水近100 m3， 按照全县现状有效灌溉面积20.43 万亩估算可节水2 000 万m3。

表1 浦江县“控、折”两头计量设施数量统计

表2 浦江县近年精准补贴和节水奖励资金汇总

“控、折”两头抓节水后，缩短了灌溉周期， 以通济桥水库灌区为例，原先一次灌溉需要7 天放水，现只需4 天。 由于终端用水管理组织不断完善，农户节水意识逐步增强，有效提高了灌溉水利用系数。 据《2019 年度浦江县农田灌溉水有效利用系数测算分析成果报告》显示，浦江县现状中型灌区有效利用系数为0.562，小型灌区灌溉水有效利用系数为0.592，全县农田灌溉水有效利用系数为0.579。 较往年相比，浦江县灌溉水有效利用系数逐年提高，特别是2019年提高幅度较大。

“控、折”两头有效实施“总量控制、定额管理”，在灌溉有充分保障条件下水稻亩均可增产25 kg， 全县水稻可增产250 多万kg。 蔬菜、水果等经济作物特别是葡萄品质大大提高，吸引八方客商抢购， 葡农亩均增收2 000 余元， 全县葡萄种植可增收上亿元，真正实现农业增效、农民增收，经济效益显著。 灌溉用水量减少，可减少灌溉费用约10%～15%，减轻农户动力费、人工费等负担，如横山村实施改革后动力费节约了4 万余元。 通过问卷调查数据统计，群众对浦江县农业水价综合改革的满意度达98%以上，其中非常满意占95%以上。

五、结 语

“控、折”两头抓节水是浦江县落实农业水价综合改革“总量控制，定额管理” 的有效管水模式， 可操作、能落地，具有代表性。 浦江县通过抓“控、折”两头用水管控和奖补政策激励， 促进了全县农业种植结构调整，推动了高效节水措施实施，推进了农业规模化、集约化、市场化经营运作， 加快了浦江县农业现代化进程， 实现了农业水价综合改革增收、惠民、促发展目标。 ■