黄河中卫段水生态保护与治理路径探索

杨 成

（宁夏回族自治区中卫市水务局，755000，中卫）

2020 年6 月，习近平总书记视察宁夏时特别强调“宁夏要努力建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区”，赋予了宁夏新时代的历史重任。

宁夏回族自治区干旱半干旱面积占70%以上， 多年平均降水量289 mm， 多年平均水面蒸发量1 250 mm，人均当地水资源量169 m3， 加上国家分配的40 亿m3黄河水，人均占有量仅603 m3，不到全国平均水平的1/3，是全国水资源最为匮乏的地区之一，经济社会发展主要依赖于限量分配的过境黄河水，属发展不充分的地区。

中卫市地处宁夏中西部，位于黄河宁夏段上游，辖中宁县、海原县、沙坡头区、海兴开发区，是宁、甘、蒙三省(自治区）交汇处，是黄河中上游第一个自流灌溉市，素有“天下黄河富宁夏首富中卫”美誉。 中卫市干旱半干旱面积占74%， 多年平均降水量260 mm 左右， 多年平均水面蒸发量高达1 800 mm，均高于全区平均水平，自治区分配给中卫的黄河水指标13.003 亿m3，人均用水量1 082 m3。

中卫市境内水资源严重短缺、水土流失严重、水质不稳定、水生态环境脆弱，影响着黄河的安全健康。中卫市在黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略和先行区建设中具有承上启下的特殊重要作用。 探索黄河流域中卫段水生态保护与治理的路径迫在眉睫、势在必行。

一、坚持生态优先，大力开展水土保持和生态供水网络建设，着力改善黄河中卫段水沙关系

习近平总书记强调，黄河水少沙多、水沙关系不协调，是黄河复杂难治的症结所在。 中卫市要紧紧抓住黄河水沙关系调节这个“牛鼻子”，保障黄河长治久安。

1.开展水土保持

站在保护黄河母亲、构建西北生态安全屏障的高度，强化山水林田湖草沙系统治理， 坚持治水与治山、治林、治田、治荒、治沙有机结合，规划建设清水河湿地，推进“三个百万亩”（海原150 万亩水源涵养林、 黄河左右岸100 万亩经济林、北部100 万亩防风固沙林） 生态扩量提质工程（1亩=1/15 hm2,下同），实施海原县中坪、安堡、龚湾等小流域治理及西安马营、东庄等坡耕地改造项目， 推进旱作梯田和淤地坝改造提标，发展牧草、经济林等产业，提升水源涵养能力，努力做到泥不下山、沙不入河，到2022 年全市水土流失治理率达到55%。

2.抓好生态供水网络建设

围绕乡村振兴和现代农业发展，抓好农业生态供水网络建设。 开工建设中部干旱带海原西安供水工程，续建沙坡头区香山、兴仁和中宁县喊叫水、 徐套60 万亩中型灌区节水灌溉项目。 谋划好沙坡头区南山台子生态扩容项目，通过引水或蓄水办法解决蒿川等生态移民迁出区生态用水需求，努力实现“河湖库坝连通、沟渠管网贯通、城乡山川覆盖、旱引汛蓄涝排、灌排通畅可控”， 不断提升生态供水保障能力， 推进黄河中卫段向生态型、集约型、高效型转变，让水沙关系不协调局面逐步得到扭转。

二、坚持重在保护，加快推进水生态建设，着力建设人水和谐幸福黄河

按照习近平总书记治理黄河“重在保护、要在治理”要求，坚决守好改善生态环境生命线， 共同抓好大保护，协同推进大治理，加快构建黄河大保护大治理新格局，精心呵护母亲河，建设黄河中卫段美丽示范河湖。

1.抓好顶层规划设计

尽快编制完成《黄河流域中卫段生态保护和高质量发展规划》， 自觉把中卫的发展融入重大国家战略和先行区建设中，以水先行下好黄河大保护大治理先手棋。

2.实施黄河综合治理

积极争取将引黄灌溉工程遗产保护项目、 黄河中卫段疏浚工程、滨河路水系连通工程、黄河中卫段滩涂综合利用等列入黄河宁夏段综合治理，实施河道和滩区综合治理，推进河道整治、 生态保护和修复工程，实现黄河中卫段标准化堤防全闭合，设防标准城市段达到100 年一遇，其他段达到50 年一遇。 将黄河中卫段打造成“安全功能完善、生态环境优美、景观文化相融”的生态黄河。

3.持续推进河湖长制

完善河湖管理“1+6”制度体系，紧盯城镇污水、工业废水、农村排水三大污染源治理，抓好黄河干、支流及入黄排水沟两侧村庄农村生活污水及畜禽养殖场污水集中收集处理、农业面源污染管控、工业污水循环利用、中水回用等重点工作落实，完成河湖“四乱”问题存量清零，开展黄河中卫段美丽示范河湖创建工作， 确保黄河中卫段水质保持Ⅱ类进出。

三、坚持要在治理，加强水环境保护，着力推进美丽中卫建设

树牢习近平总书记“绿水青山就是金山银山”理念，坚持污染减排和生态扩容“两手发力”，水污染治理、水环境修复、 水源地保护 “三管齐下”，巩固提升水环境治理成效。

1.抓水环境保护治理

实施水系综合整治项目建设，在沙坡头区清淤疏浚沟道35.45 km，生态砌护8 km，在水系末端建设复合表流人工湿地778 亩，建设第三污水处理厂及配套管网工程，综合整治第一排水沟及沟道周边环境并在入黄口处建设人工湿地。 在中宁县对南、北河子沟进行综合治理， 清淤沟道41.95 km， 砌护加固治理沟道26.75 km，整修及铺设砂砾石巡护道路59.6 km， 改造尾水及退水建筑物167 座，建设防护林带41.26 km， 种植乔木3.53 万株。 着力改善水生态环境质量，优化河湖水系生态功能，促进河流生态系统健康。 以生活污水处理、生活垃圾处理、 农村河道治理为重点， 大力推进农村水环境综合整治，加快水美乡村建设步伐。

2.抓水环境治理修复

以治理河湖污染为重点，实施河湖水系连通、农村水系综合整治工程和生态补水，加快各类污水处理设施提标改造、河道清淤疏浚、人工湿地等项目建设进程。 对香山湖湿地公园、应理湖、五馆一中心湖、腾格里湖、工业园区湿地、中央大道景观水系、 美利湖湿地公园进行综合治理。实施河湖水系连通和生态补水，加强已建成沙坡头区莫楼、 中宁县北河子等6 个湿地运行管理， 抓好清水河、中宁县南河子及沙坡头区一排、四排等重点入黄河（沟）湿地规划建设工作。 通过湿地加快孕育各类动物、植物、微生物，促进河湖自然水体生物恢复再造， 提高水生生物新陈代谢活力， 不断提升河湖水体自净能力，让河湖连起来、水流起来、生态活起来。

3.抓水环境基础建设

抢抓黄河生态保护和高质量发展国家重大战略历史机遇，聚焦中卫水利突出问题和薄弱环节，立足保障中卫发展水安全长远目标，抓好水系综合整治、小流域综合治理、中小河流综合治理、黄河宁夏段综合治理工程（中卫段）重点水利项目落地和建设。 在生态保护和修复方面，安排生态修复面积约2 800 hm2；在河道整治方面，新建坝垛28 道（座），护岸6.861 km，加固利用坝垛78 道（座），护岸1.575 km。 实施城乡供水管网改造和水质提标工程，实施贫困地区农村饮水安全巩固提升工程， 对沙坡头区、中宁县的26.6 km 主、支管网及阀井进行更新改造。 在启动海原县“互联网+城乡供水”项目建设的同时，加快沙坡头区、中宁县“互联网+城乡供水”项目建设前期工作进程， 确保全市125 万城乡居民喝上“放心水”实现城乡饮水同质、同网、同价、同服务。

四、坚持绿色发展，加快转变发展用水方式，着力保障全市水供给安全

坚持习近平总书记提出的“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”理念，坚持向观念要水、向机制要水、向科技要水，把雨水蓄起来，把黄河水护起来，把地下水管起来，同时把中水、 农田排水科学合理地用起来，强化源头严控、过程严管、结果严评，构建全程全面全民节水新格局。

1.严格水资源管控

全市健全用水总量、 水耗标准、地下水位管控等约束指标体系，严格项目水资源评价制度， 暂停水资源超载区域新增取水许可。 加快公共管网覆盖区域内地下水自备井限期关停进度， 开展地下水资源利用核查工作， 对接近或超过地下水开采总量指标的区域实行新增取水许可限批制度。 严格城乡饮用水源地保护， 推进城市集中水源地达标建设和安全风险管控。 加快中水管网建设步伐，为中水回用创造条件。 加快推进重点用水户在线监测和控制系统全覆盖，严控超量取用水、地下水开采等行为，严控引黄灌区用水，倒逼产业结构调整。 在海原县有计划建设淤地坝等雨洪水蓄集工程，做到少用或尽可能不用地下水。 到2025 年全市农业耗水比例由现状85%降低到78%。

2.开展节水型社会建设

抓好全国节水型社会创新试点，实施深度节水控水行动， 推动用水方式由粗放向节约集约转变， 到2025年农田灌溉水有效利用系数达到0.55 以上。大力推进以农业节水为重点的各业节水，深化水权水价水市场改革，促进农业节水向工业、城镇用水流动，探索建立以市场经济规律为基础的水资源可持续高效利用体系。

3.健全供水管理机制

统筹需求、严格计划、厉行节约、科学调配水量，保障供水安全。 推进水价改革，制定出台节水奖补、阶梯水价、污水处理分类定价、超定额用水加倍收费、水权转换、水市场放开等制度，倒逼企业水循环利用、中水回用。 全面加大现代化灌区试点建设力度，探索“投建管服”一体化模式，确保164 万亩农田灌溉和生态用水，以灌区现代化促进农业现代化。突出政策制度推动和市场机制撬动两手抓， 确保各行业发展及生态用水安全。

五、坚定文化自信，讲好中卫“黄河故事”

中卫地处卫宁平原，引黄条件得天独厚。 卫宁引黄灌区是宁夏引黄古灌区的重要组成部分，也是中国四大古老灌区的重要组成部分，历代开凿的美利渠（原名蜘蛛渠）、太平渠、复盛渠、羚羊寿渠、羚羊夹渠等古渠至今仍在汩汩流淌、惠泽千秋。 卫宁引黄灌区总灌溉面积164 万亩，占全自治区的19.8%， 灌区内干渠、 支干渠13 条326 km。2017 年10 月11 日，宁夏引黄古灌区成功列入世界灌溉工程遗产，实现了宁夏世界遗产“零”突破， 是宁夏治水史的丰碑， 也是宁夏“旅游+水利”融合发展的重要契机。要积极促进宁夏黄河文化旅游产业发展，提升宁夏旅游的黄河品牌形象。

黄河中卫段水生态保护与治理要依托宁夏引黄古灌区世界灌溉工程遗产“金名片”，切实做好中卫黄河文化传承发展工作，进一步挖掘古渠道的历史文化，规划建设中卫黄河文化和遗产保护公园， 对羚羊角渠、美利渠等古渠口进行遗产环境整治及生态修复，新建水利陈列馆、公园等。加大对黄河文物古迹、 传说故事、民歌民俗、黄河奇石等文化资源及羊皮筏子制作等国家和自治区级非物质文化遗产的保护力度，重点挖掘沙坡头麦草方格治沙所蕴含的创新和创造精神， 深入挖掘中卫历史文化、红色文化、黄河文化、边塞文化、治沙文化、农耕文化、非物质文化遗产等文化资源，利用现代科技手段进行布展和建立数字档案，建立一个集历史文化遗存展示、休闲旅游体验于一体的“中卫文化遗产展示园”，促进黄河文化与中卫全域旅游深度融合发展，打造中卫特色黄河文化品牌。 ■