潍坊市美丽河湖建设的实践与探索

周 岩，任玉忠

（山东省潍坊市水利事业发展中心，261061，潍坊）

山东潍坊市河湖众多， 有河流405 条、湖库617 个，降雨主要集中在每年7、8 月份， 极易发生洪涝灾害。推行河长制是潍坊市推动生态、开放、活力、精致现代化高品质城市建设的重要举措。 自实行河长制以来，潍坊市聚焦管好“盆”、护好“水”，着力打造以安全河湖、生态河湖、法治河湖、文化河湖、智慧河湖为核心的美丽河湖、幸福河湖，不断探索实践。

一、建设安全河湖

1.铁腕治理河湖“四乱”

实行河长制后，潍坊市先后开展了“清河行动”“清河行动回头看”、统筹推进河湖清“四乱”、河湖采砂专项整治、垃圾围坝专项整治、河道清障、“深化清违整治构建无违河湖”和“清违整治回头看”等行动，3 年来共清理河湖“四乱”问题15 135 处。 各级河长亲自上阵，加大人力物力投入，做好相关群众思想工作，下大力气清违清障，拆除违建达350 万m2，昌邑市潍河入海口357 处鱼棚40 余万m2违建、寿光市弥河皮划艇俱乐部、 临朐县冶源水库6 栋违建别墅及地上2 305 m2附属设施、 安丘渠河管理范围内近200个违规蔬菜大棚等一批影响大、 体量大历史遗留问题完成依法清理。 2019年超强台风“利奇马”降雨历时长、强度大、范围广，降雨量和折合水量远大于2018 年“温比亚”台风，但灾害损失远小于2018 年，实现了“水大灾小”。这都是河湖清违清障发挥的作用。

2.落实防汛措施

始终把群众生命安全摆在首位，落实市级防汛行政责任人、 包库技术责任人和包库部队及县、 镇两级防汛责任人，汛前完成防汛应急预案、防御洪水方案，大中小型水库、骨干河道、山洪灾害紧急避险等应急预案修订，备足防汛料物，健全防汛抢险队、常备队、预备队。2019 年在迎战“利奇马”台风过程中坚持科学调蓄洪水，对潍河、弥河、丹河等重点流域内11 座大中型水库实施预泄， 全市所有河道拦河闸坝全部提闸、泄水,对冶源、嵩山等22座水库进行水量调度， 严控最大泄洪流量，有效减轻了下游压力。 部分河段出现漫堤、管涌险情，在省委省政府正确领导下，市、县两级党政负责同志和部队首长靠前指挥，协调各方救援力量开展抢险，最大限度减小灾害损失。

3.高标准完成灾后重建

灾害暴露出了问题，抓好灾后重建就是最好的补水利工程短板。 潍坊市开展了声势浩大的灾后重建攻坚战， 实施了814 项水利工程建设，两年总投资达172 亿元， 涉及13 个县市区、市属开发区。 截至2020 年5 月底，已严格按照市委市政府确定的节点要求，主体工程投资完成率100%，提前了一个月。

二、建设生态河湖

1.弥补“水少”

潍坊是一个极度缺水、十年九旱的城市。 着眼经济社会发展长期用水需求， 统筹考量区域水资源配置，将峡山水库升级为胶东地区战略储备水源地，工程总投资5.87 亿元，利用工程措施将2 亿m3黄河水、长江水调入峡山水库进行战略储备。 为解决调引黄河水能力不足问题， 总投资66.74 亿元实施黄水东调工程建设，工程全长111 km， 其中潍坊境内102 km，设计年调水量为3.15 亿m3，2019年7 月建成通水。 县市区实施了一批水系联通工程建设，水资源保障能力和配置能力大幅提升。

2.整治“水脏”

2019 年6 月潍坊市启动了“主要入海河流综合整治攻坚”，2020 年3月启动了“决胜2020”污染防治攻坚，实施“碧水”保卫战，从工业治污减排、农业面源污染防控、城镇黑臭水体综合整治三个方面全面发力解决水脏问题。 全市排查出入河排污口613 处，完成封堵496 处，纳网改排46处， 批准保留71 处。 开展全市70 家污水处理厂出水水质提升工作，已完成8 家。12 条黑臭水体全部完成整治任务。 水肥一体化应用面积达到56万亩(1 亩=1/15 hm2，下同)，测土配方施肥作为化肥应用面积485 万亩，推广生态循环农业模式面积180 万亩，全市商品有机肥使用量达40.8 万t以上。 2019 年国控省控10 个断面全部达标，5 个断面实现提级。 2020 年又加大对镇级以下河流整治力度，治理排污口和农村污水直排，千方百计确保河流水质达标。

3.减少“水浑”

实行河长制以来， 全市综合治理水土流失面积382 km2。 将生产建设活动造成的人为水土流失作为事中事后监管的重点，减少减轻人为水土流失量。 开展绿岸行动，规划各县市区栽植护岸林、护堤林和人工湿地14 319 亩。对潍河及中心城区河道实施生态补水，通过已建“四河串联”等水利工程累计实施生态补水1 143 万m3， 由峡山水库、牟山水库等调水工程实施调水5 550 万m3。 安丘市累计投资10 亿多元， 先后实施了汶河城区核心段生态绿化和景观提升、滨河景观带绿化等工程。

三、建设法治河湖

1.夯实法治基础

依法做好河湖划界工作。2019 年底全面完成了流域面积50 km2以上河流、 常年水面面积1 km2以上湖泊（湖泊均为天然湖泊） 以及设置县级及以上河湖长的河流、湖泊的划界工作，2020 年将全面完成农村河湖管理范围划定工作。 完成淄河和丹河“一河（湖）一策”编制工作并纳入智慧河湖系统。 完成县级以上河湖岸线保护与利用规划编制工作并按程序报批，纳入同级国土空间规划实施监督系统。 依法编制河道采砂规划，严格河湖采砂管理。 市级完成了渠河采砂规划编制工作，有河道采砂任务的县市区也编制河道采砂规划，建立了监管规划和流程，落实了砂石资源管理“4个责任人”。 加强河（湖）长公示牌管理，建立健全管理台账，建立举报制度， 对非法河道采砂行为发现一起、处理一起并建立采砂管理长效机制。

2.强化宣传与培训

结合“世界水日、中国水周”、安全生产月、 国家宪法日等宣传活动开设“法治河湖”栏目，普及水法律法规；举办水法论坛、依法治河（湖）知识讲座等活动， 引导全社会对于依法保护水资源、保护河湖的关注。安丘市聘任16名法律专家担任“法治河长”，在河湖清违整治特别是违法案件查处中提供法律咨询，为河湖治理保驾护航。与高校联合举办潍坊市全面实行河长制、湖长制工作专修班及河（湖）长制工作人员综合能力提升培训班等, 河湖长制工作人员依法履职能力得到提升。

3.依法打击涉河湖违法行为

坚持依法整治河湖“四乱”问题，查处侵占河湖岸线。 印发《潍坊市河长制多部门联动执法工作机制实施意见》，通过建立政府主导、相关部门共同参与的河湖管理保护联动执法机制，形成合力，有效提高了行政执法权威和对涉河湖违法犯罪的打击效能。 加强采砂监管，成立由水利、自然资源部门牵头，公安、交通配合的河道采砂管理工作组， 开展了涉黑涉恶专项整治，有力打击了非法采砂行为。

四、建设智慧河湖

1.建设智慧河湖管理平台

在全省率先搭建起“统一开发、四级应用、层级互联、兼容共享、要素齐全、高效联动”的潍坊市智慧河湖管理信息系统，依托水利大数据平台完善河道、水利工程、水功能区、取排水口、水质等基础信息数据库；在桌面端开发了开发智能调度、监管、考核等功能，在移动开发了河长APP, 实现全程留痕，方便随时调阅。 开发了第三方暗访APP管理系统，对暗访地点、里程和轨迹进行统计考核。设智慧河湖系统综合调度室，实现河湖问题高效智能处置。

2.健全河湖监控体系

进一步开发、提升和完善智慧河湖系统。 通过大数据分析，对问题易发点补充建设监控摄像头32 处的基础上， 能够对盗采河砂车辆进行抓拍。 “四乱”问题智能识系统能够实现扔垃圾识别、漂浮物识别和侵占水域岸线识别三个图像识别模型，实现对全市河湖重点区域的视频监控全覆盖。

3.实现全民管河护河

利用互联网和现代通信技术将河湖监管与人民群众联系起来，发动社会力量参与河湖监管。 建设潍坊市河长制微信公众号，及时发布有关政策、工作信息等。 开通了自动接入智慧河湖管护系统监督举报电话。 公布了采砂举报电话和举报邮箱，提升了问题发现和处置效率，在公示牌上添加了水利部12314 监督举报电话，随时接受群众监督。 2019 年交办问题137 件,2020 年半年交办220 件河湖暗访问题。

五、建设文化河湖

1.挖掘河湖文化

安丘聘请有“当代徐霞客”之称的李存修等文化名人担任“文化河长”；创建河（湖）长制展示馆并申报山东省水情教育基地。临朐聘请弥河、汶河、五井石河三位文化河长，和河湖文化爱好者一起用诗词赋、散文、新闻报道、摄影展、书画作品等形式深入挖掘河湖文化和底蕴。寒亭区开展“潍水文化挖掘”“禹王文化挖掘”“区文化河长宣传员健康行”等活动。

2.传承河湖文化

编制了《文化河湖征文集》《文化河湖摄影集》《河湖文化潍河专刊》《河湖文化弥河专刊》，以及《潍坊市河湖文化》等书刊。 编纂了《昌乐县水利设施灾后重建掠影》《昌乐县渡槽图集》《昌乐县水库全集（2019）》等河湖文化丛书。 青州市连续7 年出版弥河水文化杂志《弥水》。

3.弘扬河湖文化

2020 年潍坊市级制作、发放警示牌200 个、提示牌700 个，发放、张贴河湖长制海报10 000 份，市级推送河长制公众号85 篇。 组织开展了“保护母亲河”等志愿者爱河护河活动。 昌乐县连续开展了10 期河（湖）长制进乡村文艺演出。寿光市在各镇街区及主要学校和社区举办了15 场河湖长制宣传演出。安丘市《河长住我家，绿水连青山》获得“守护美丽河湖”微视频公益大赛网络人气奖。 ■