新时代农村水利工程管理浅析

谭少杰 广西来宾市武宣县国营水利工程管理中心

中国是一个有五千年历史的文明古国。其中，农耕文明是中国古代文明最显著的特征。这一典型特征象征着传统的中国社会产业结构单一，即社会产业结构中只有农业，没有其他产业。中国传统的农耕经济先天的脆弱性注定无法阻挡工业革命在中国社会落地生花。放眼全球，世界已进入第四次工业革命时代。在工业革命影响下，中国社会产业结构也发生了变化，由单一的农业转变为农业、工业和服务业并存的三大产业结构。然，农业仍然是中国社会的第一产业。

随着社会经济的高速发展，中国特色社会主义社会建设已全面进入新时代，社会转型内在要求产业结构调整，调整的目标是提高第三产业现代化服务业的比重。当前中国社会正在逐步实现产业结构调整的目标。即使农业在中国产业结构中的占比确实有所降低，但也并不能因此否定中国仍然是农业大国。农业、农村发展关乎社会稳定与国家安全，而作为重要基础设施的水利工程在农业、农村发展中作出了重要贡献，并发挥了良好的社会、经济效益。以中国特色社会主义新时代农业、农村可持续发展、绿色发展思想为指导，为了发挥农村水利工程更大的社会、经济效益，提升农村水利工程管理质量是必然要求。

一、农村水利工程管理的内容

从我们耳熟能详的大禹治水的神话传说可以窥见中国水利历史悠久。传统的农村水利主要指防治旱、涝、渍灾害，对农田实施灌溉、排水等以服务于粮食生产的人工措施。其中，农村水利工程是农村水利人工措施最典型的表现。农村水利工程涉及面广，进行科学、有效管理是应有之意。农村水利工程管理是指，以增产增收为目的，通过水利行政主管部门的管理职能，对农村水利工程规划、建设及运行维护进行有效管理。

传统观念认为，农村水利工程管理限于灌溉、排水和除涝。一定程度上，农村水利工程管理实现了水资源的有效调度，满足了农业发展的需要，为社会经济发展作出了重要贡献。然，我国人均水资源占有量仅相当于世界人均水平的四分之一，实为干旱缺水的国家。水资源紧缺严重制约了农业、农村的发展。这就是科学、有效管理农村水利工程的现实条件。

农村水利工程管理工作主要包括：第一，水利工程建设规划管理；第二，水利工程施工管理；第三，水利工程监测管理；第四，水利工程的养护和修理；第五；水资源调度管理；第六，水利工程管理人才培养。需要特别强调的是，在绿色发展思想指导下，绿色改造也应当成为农村水利工程管理工作的重要内容。与传统农村水利工程管理相比，新时代农村水利工程管理范围更加宽广，要求也更高。为了促进农业、农村的可持续发展，提升农村水利工程管理质量势在必行。

二、农村水利工程管理存在的问题

（一）工程建设缺少统筹规划

农村水利工程主要包括排灌站、水库、桥、坝、圩、沟渠等。家庭联产承包责任制的实行，使我国广大农民获得了充分的经营自主权，极大地调动了农民的积极性。尽管如此，人民公社时期培养的农民的集体观念也被大大的削弱了，由此产生的不良影响就是大量出现为了各自的生产需要随意开采地下水、截流、围坝、开渠等只用水、不管水的乱象。虽然各地对此进行了专项整治，但问题依然突出。导致这一问题的根本原因在于农民集体意识淡薄，农村水利工程建设缺少全局观、大局观，统筹规划严重滞后。

（二）工程建设质量良莠不齐

一般而言，农村水利工程建设责任主体主要包括建设单位、监理单位、设计单位、施工单位。对于私自修建的小型工程，农户也成为工程建设的责任主体。在农村水利工程的建设过程中，任何一个责任主体违反法律强制性规定、水利工程技术规范以及安全生产要求，都有可能导致工程质量缺陷。另一方面，因历史原因，现有的农村水利工程大多存在工程质量不合格、老化年久失修等问题。水利工程质量问题是农业、农村发展的安全隐患，如不加以重视，可能导致严重后果。

（三）水利质量监测科技含量低

农村水利工程管理的一项重要内容就是水利质量监测管理，科技参与程度较低是这项工作与科技发展脱节的典型表现。一方面，当前农村水利工程限于修建时科技不发达，水利质量监控仍然以目测监控为主，容易导致判断标准主观化。另一方面，农村水利质量监测缺少现代化高科技检测仪器支持。即使少数农村水利工程管理部门获得了相应的检测仪器，也缺乏具有高科技水平的专业技术人才。这一状况限制了农村水利工程绿色改造的进程，进而严重制约了新时代农村水利工程质量管理的发展。

（四）管理人员素质参差不齐

中国广袤的农村大地决定了农村水利工程数量之多、规模之大。体量庞大的农村水利工程管理工作通常由农村基层水利部门负责，管理人员素质高低直接影响管理质量，进而影响农村水利工程社会、经济效益的发挥。尽管如此，农村地区对人才的吸引力不足，具有水利专业背景的人员不愿扎根基层，导致专业技术人员缺乏、技术力量薄弱，且技术人员大多缺乏管理意识。另一方面，原有的管理人员自主深造、提升意愿不足，且缺乏深层次的时间管理经验。这就形成了农村水利工程管理人员素质参差不齐、管理水平整体不高的局面。

（五）工程管理经费投入不足

农村水利工程管理经费投入包括政府、农村村民委员会、村民三个层面。政府层面，如资金紧张就可能在农村水利工程管理投入中打折扣，这就不利于发挥农村水利工程的效益；农村村民委员会层面，其财政来源主要是上级政府财政预算拨付，村级财政基础薄弱必然导致对农村水利工程管理的经费投入少之又少；村民层面，大量村民外出务工不再单纯以种地为生，加之他们集体意识淡薄，就不愿为农村水利工程管理支付费用，而留守的村民收入较低，要他们筹措水利工程的管理资金更不现实。如果没有经费投入与支撑，农村水利工程服务农村、农业发展，促进增产增收、保障社会稳定、国家安全就是一句空话。

三、农村水利工程管理应对策略

（一）加强村庄统一规划，明确水利工程建设目标

在城乡规划法立法层面，村庄规划已明确纳入城乡规划体系。与之相应的，村庄规划建设管理条例业已出台。我国作为农业发展大国，在宏观层面进行统筹规划是提高农村水资源利用率的内在要求，将农村水利工程建设纳入城乡规划体系也是应有之意。农村水利工程规划应当遵循坚持以人民为中心、节水优先、保护优先、系统治理、统筹协调、因地制宜、突出重点、改革创新、激发活力的基本原则。水利行政主管相关部门在制定农村水利工程规划时，应当明确农村集中供水率、水质达标率、供水保证率、农田有效灌溉面积、农田灌溉水有效利用系数、水土流失综治面积等目标。

（二）强化工程质量监管，落实主体责任

农村水利工程质量缺陷直接影响广大人民群众的人身、财产安全，间接影响农村稳定与国家安全。因此，强化农村水利工程质量监管是可持续发展的必然要求。农村水利工程管理的任何一个环节出现质量缺陷，相关责任主体应当承担民事责任、行政责任，甚至刑事责任。其中，设计单位和施工单位是工程质量缺陷的直接责任主体，其他单位是间接责任主体。

（三）加大资金投入，促进数字化、智能化管理

农村水利工程系基础设施，农村水利工程管理质量的高低事关乡村振兴发展战略。提升管理质量离不开资金支持，因此，加大农村水利工程管理的资金投入是实现农业、农村可持续发展及振兴乡村的重要保障。一方面，国家及各级政府因地制宜，合理的增加水利建设资金投入，根据各地实际需求拨付水利专项资金，并建立健全专项资金监管体系，确保水利专项资金合法利用。另一方面，农村水利工程管理有必要引入社会资本参与，这不仅可以缓解农村村民委员会财政紧张的局面，也可以充分调动广大村民的积极性和主动性。

四、结语

农村水利工程管理的可持续、绿色发展对乡村振兴起着非常重要的作用，同时关乎社会稳定与国家安全。在农村水资源利用率不高的背景下，加强农村水利工程管理势在必行。农村水利部门应当进行统筹规划，明确建设目标，加大资金投入，强化质量监管，加大人才培养力度，进而保障农村水利工程发挥更大的社会与经济效益。