线上经济：经济发展的新动能

史守剑 中共芜湖市委党校

近年来线上经济呈快速发展势头，特别是今年突发重大风险事件以来，线上经济大放异彩。今年突发重大风险对传统产业带来较大挑战，但也给线上经济提供新的发展机遇。所以要大力推动5G基站、大数据中心等新基建，发展大数据、区块链、物联网、人工智能等线上经济，为经济高质量发展注入新动能。

一、线上经济能为经济发展提供新动能

线上经济是以互联网与大数据、云计算、人工智能、区块链、5G技术等相融合所形成的新经济的总和，它具有跨界融合、成长性大、运行成本低等特征。线上经济是信息化智能化时代经济发展的新趋势，也是深化供给侧结构性改革、优化资源配置、促进创业创新、推动产业升级、扩展消费市场、化解今年突发重大事件冲击的有效途径。

1.线上经济能为经济转型提供新动能。在粗放式发展模式下，中国依靠廉价劳动力、大规模资源投入、生态环境代价等方式实现了经济快速崛起，但在经济新常态下传统发展模式已是山穷水尽，这就需要转换经济发展模式，以知识、创新、技术等驱动经济发展。线上经济是以大数据、区块链、物联网等为基础的新经济，它不仅能优化社会生产要素，整合信息流、产业链和价值链，降低经济运行成本；还可以推动教育、金融、医疗、商业的模式创新，催生共享经济、智能汽车、线上教育、网络金融等新经济新业态。显然，线上经济能够促使中国经济从资本、资源和能源驱动向知识、技术和创新驱动转型，优化中国经济的内在结构，为中国经济转型提供新动能。比如线上经济推动了精准医疗、线上教育、智能物流等行业发展，在原有经济业态基础上催生了许多新业态。[1]

2.线上经济能为经济增长提供新动能。中国经济健康发展离不开合理的经济增速，但在今年突发重大事件影响下国内经济面临消费下滑、出口锐减等巨大压力，娱乐、餐饮、影视、零售等行业都面临较大冲击，比如出于对今年突发重大风险事件的顾虑，人们的旅游、购房、购车等意愿下降，这必然影响这些行业的发展。然而，线上经济恰恰能化解传统经济所遭遇的问题，为稳定经济增速、防止经济滑坡等提供新动能。比如网上购物、网上娱乐、在线教育、智慧医疗等都能很好地填补传统行业所遭遇的今年突发重大风险事件冲击。此外，今年突发重大风险事件的爆发，推动了大数据、物联网、远程线上办公的广泛普及，促进了线上经济的爆发式发展，为经济稳定增长提供了新动能。比如在武汉抗“疫”中，5G技术的广泛应用、数字化抵御今年突发重大风险事件的成功实践，都展现了线上经济所蕴含的经济潜力。

3.线上经济能为经济革命提供新动能。毫无疑问，当前人类处于以人工智能、量子信息、生物技术、新能源等为主的科技革命的前夜，科技革命的带来必然会大幅提高生产效率、颠覆传统生产方式，带来崭新的经济革命。与前三次工业革命失之交臂的中国，有幸与美国、欧盟等一起站到了新一代工业革命的起跑线上，中国能否以信息技术革命实现弯道超车，固然与中国的科技实力、创新能力等密切相关，还与中国的新经济发展密切相关，只有大力发展以大数据、人工智能、物联网等为主的线上经济，才能将科技革命转化为经济革命。在移动互联网、智能终端等广泛普及的今天，电子商务、网上交易、网络娱乐等网络消费已成为社会消费的新趋势，特别是今年突发重大风险事件的冲击，人们对线下消费心存顾虑，更进一步强化了人们的网络消费理念和习惯，为线上经济发展提供了新的机遇。所以说，线上经济能为经济革命提供新动能。

二、线上经济所面临的发展短板

随着移动支付、智能手机、电子商务等广泛普及，中国线上经济呈蓬勃发展势头，经济新业态、新模式等不断涌现，网络金融、智慧医疗、线上教育、共享经济等已融入社会生活各领域。虽然国内线上经济取得巨大发展成就，但也面临许多问题及挑战，如硬软件基础设施落后、经济规模比较小等。

1.硬件基础设施落后。线上经济是以大数据、人工智能、物联网、区块链等为技术支撑的新经济，其发展离不开必要的基础设施建设支持，如果说传统经济离不开铁路、港口、高速公路等老基建的话，那么线上经济就离不开5G基站、大数据中心、工业互联网等新基建。比如8K电视、云游戏、智慧医疗、智能驾驶等新产业发展都离不开新一代信息技术的支持，智能电网、智能制造等传统产业的智能化发展也离不开新基建的支持。有专家估计，5G基站、数据中心等新基建的广泛普及，能够释放几万亿的市场份额。然而，由于资金投入不足、技术成熟度不够等因素影响，国内的5G基站、工业互联网、人工智能、物联网、数据中心等新一代信息基础设施仍比较落后，无法为智慧医疗、智能汽车、智能家居、智慧城市等新产业提供充分的技术支持。[2]

2.软件基础设施落后。线上经济发展不仅离不开5G基站、人工智能、数据中心等技术设施的支持，还离不开人才、制度、政策等软环境的支持。从总体上看，线上经济的软环境仍不够好，还面临高端技术人才匮乏、法律法规落后、产权保护制度不健全等问题。比如当前我国的IT工程师、数据分析师、算法工程师等信息技术人才匮乏，懂商业应用和信息技术的复合型人才更是短缺。此外，我国在数据产权、网络信息安全、个人隐私保护等方面的立法仍比较落后，线上经济的政策支持体系仍不够完善，数据所有权、使用权等方面仍存在许多法律漏洞，各部门或行业之间的“信息孤岛”问题仍比较严重，这些制约着线上经济的发展。

3.数量和质量比较差。虽然在今年突发重大风险事件期间线上经济大放异彩，但我国线上经济的总体规模仍比较小，仅占GDP总量的35%左右，而美国线上经济约占经济总量的60%。城乡及区域之间的线上经济发展程度也各不相同，深圳、杭州等发达城市已实现了互联网与制造业、服务业的深度融合，而宁夏、甘肃等省市数字经济仍较为落后。此外，零售业、金融业、传媒业等传统行业已实现了线上线下融合发展，而农业、传统制造业的数字化程度仍比较低，线上经济规模还非常小。线上经济发展中还面临安全威胁、隐私泄露、网络攻击、网络诈骗等经济安全问题，特别是金融服务、能源、电商等领域更是线上经济安全的重灾区。

三、以线上经济驱动经济高质量发展

线上经济是新经济、新业态、新商业模式的重要代表，也是中国经济转型发展中的新亮点。所以应当优化线上经济的硬软件环境，加大对线上经济的政策支持力度，以线上经济为经济发展提供新动能。

1.优化线上经济的硬件环境。2020年国务院常务会议提出，要加强5G技术、人工智能等新基建，为新经济创造良好条件。所以应当大力推动新基建，为线上经济发展创造良好硬件环境。首先，要以着眼未来、超前发展的思维规划新基建，加大对中原、长江、成渝等城市群的新一代信息技术基建投入，发挥城市群、经济带在线上经济发展中的先发优势。要以保民生、促公正的理念对待农村和落后地区的新基建投入，满足这些地区的线上经济发展需要。其次，要发挥华为、大华、海康、阿里等信息技术企业和互联网巨头在新基建中的引领作用，在新基建中促使高科技产业发展壮大，为线上经济提供重要支撑。此外，要以发行地方债、增加财政赤字、股权质押等方式进行融资，为新基建提供充分的资金支持。[3]

2.优化线上经济的软件环境。线上经济发展离不开新一代信息基础设施的支持，还离不开充分的人才、制度和政策支持。所以应当完善信息技术人才培养体系，健全线上经济的扶持政策、政策法规等，优化线上经济发展的软件环境。首先，要加大IT工程师、数据分析师、算法工程师等数字型人才培养力度，发挥重点高校、互联网巨头等在数字人才高端培养上的重要作用；要加强数据分析、工业软件、数据安全等数字技能培训，将人口红利转化为线上经济发展的“人才红利”。其次，在线上经济发展中，政府应建立和完善创新包容的政策监管机制，放宽各种新业态准入门槛，探索负面清单、免罚清单等容错监管方式，既要守住安全底线也要为新业态、新模式发展提供充足的空间。与此同时，应进一步提升政府智慧政务水平，通过“一网通办”“一网统管”提高政府在线服务效率和跨部门协作水平，为在线经济发展提供支撑。建立公平公正的市场竞争环境，引导线上经济和线下经济公平竞争，而不能厚此薄彼。要严厉打击网络诈骗、网络传销、网络侵权、网络安全攻击等违法违规行为，遏制线上经济发展中的网络犯罪高发势头，优化线上经济发展的市场秩序。比如应当明确阿里、腾讯、抖音等网络平台的网络安全责任，建立政企责权明晰的网络治理机制。要为线上经济发展提供良好的金融环境，发挥天使投资、风险投资、科创板上市等对线上经济的金融支持力度，引导银行信贷适度向线上经济倾斜。要为通过“放管服”改革优化线上经济的制度环境，为线上经济释放“制度红利”，比如要加强数字经济立法，以法律法规的方式明确数据所有权、使用权等。

3.为线上经济提供全面支持。线上经济能否成为经济高质量发展的新动能，主要取决于线上经济的规模和总量。首先，应当对线上经济发展进行顶层设计，建构与经济转型相适应的线上经济发展规划。比如应当以当前抵御今年突发重大风险事件、稳增长、促就业等为契机，推动线上经济和线下经济融合发展，促进互联网产业与传统产业深度融合。福建、浙江等省市纷纷出台加快线上经济的政策措施，积极探索线上经济新模式，努力为经济高质量发展提供新动能。其次，可以将线上经济与“互联网+”行动计划、城市群发展规划、中国制造“2025”等融合起来，将线上经济嵌入经济战略和经济规划中，促使线上经济不断做大做强。要推动智能制造中心、大数据产业园等信息技术园区建设，推动大数据、区块链、物联网等线上经济的集约化和规模化发展，为线上经济发展提供产业链支持。最后，应当支持量子计算、数字货币、超导技术、芯片技术等前沿信息技术发展，打造更多平台型数字企业，为线上经济发展提供坚实的技术支持。[4]

线上经济是经济发展的新动能，它能有效推动供给侧改革，发挥知识、技术、创新等在经济发展中的驱动作用。所以应当加大对线上经济的政策支持力度，发挥线上经济的驱动力，以“数字经济”建设为统领，以消费新需求为导向，以融合创新为动力，坚持线上线下协同，推进一、二、三次产业“触网登云”，着力培育新技术新产业新业态新模式，着力加强新型基础设施建设，着力拓展应用新场景，着力营造线上经济新生态，推动经济增长动力接续转换，为我国经济高质量发展提供强力支撑。