着眼强军目标 探索建立军事职业教育学分银行制度

赵辉 火箭军士官学校

军事职业教育是军事人才培养的重要方式，是创建学习型军营的核心载体，也是实现强军目标的有效途径。习近平总书记站在强军兴军战略高度，提出要健全队院校教育、部队训练实践、军事职业教育三位一体的新型军事人才培养体系。随着我军军事职业教育改革部署的展开，军事职业教育学分银行的建设越显必要。2010年7月教育部在《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》提出，构建灵活开放的终身教育体系，搭建终身学习“立交桥”，建立继续教育学分积累与转换制度，实现不同类型学习成果的互认和衔接，促进各级各类教育纵向衔接、横向沟通，提供多次选择机会，满足个人多样化的学习和发展需要。因此探索建设基于军地统一学分认证制度、各类教育互联通的军队人员“学分银行”，搭建官兵终身学习“立交桥”就显得尤为迫切。

一、学分银行的概念及学分银行制度的内涵

（一）学分银行的概念

学分银行是一种模拟或是借鉴银行的功能特点，使学生能够自由选择学习内容、学习时间、学习地点的一种管理模式。其主要内容是通过积累学分，打破传统的专业限制和学习时段限制，将职业教育与学历教育结合起来，学生可以采用弹性学习制度，完成的相应课程学习并获得一定的学分积累，这就像银行零存整取一样，学生通过已有的学习经历折合成学分，存入“学分银行”，且通过“学分银行”贷分，转化成相应的等级证书。

（二）学分银行制度的内涵

学分银行制度是在依托人力资源市场的运行机制、遵循合作式教育发展规律、尊重学生学习权利的基础上，运用功能模拟的原理，借鉴银行的功能特点、货币的一般等价物特性和流通特性，对学习者的学习绩效进行学分认证、学分积累和储存、学分转换和学分信用中介等职能的教育和学习管理制度。

二、国内外学分银行建设情况

建设学分银行是现代教育发展的必然趋势，一些发达国家和地区已先行先试，积极地探索学分银行建设的有效路径，比较典型的有韩国、中国香港和上海。

（一）韩国学分银行制度

韩国学分银行制度是指学生能够自由选择学习内容、学习时间、学习地点，通过在大学或各类培训机构学习课程，或是通过国家学分认证考试等多种形式获得学分，将这些学分存入学分管理系统的个人账户，累积达到一定数量后，最终获取高等教育学位证书的一种学分管理方式。

（二）中国香港资历架构

2002年11月由中国香港特别行政区教育局负责的中国香港资历架构开始酝酿建立，并在2008年5月5日正式推行之后不断得到完善与提升。中国香港资历架构是一个跨界别的七级的资历级别制度，涵盖主流教育、职业教育、继续教育等不同级别的资历。

（三）上海终身教育学分银行

上海市终身教育学分银行是面向全体上海市民，开展继续教育学习成果的认定、积累和转换，是市民学习能力认证、终身学习成果记录的平台。上海市终身教育学分银行设置了三个机构。其中，学分银行管理委员会是学分银行的宏观指导和决策机构；学分银行专家委员会和专家工作组是学分银行的智囊团和咨询机构；学分银行管理中心是学分银行的实体运行机构。

三、我军建立军事职业教育学分银行制度的思考

我国现在还没有全面普及学分银行制度，由于不同地区、不同教育机构之间的差异较大，使得学分银行制度的普及需要一个长期的过程。

军事职业教育“学分银行”制度应当积极学习国内外建立学分银行的普遍作法，借鉴其成功经验。通过科学、准确衡量人才成长发展程度和水平，有效促进人力资源开发，有力推动全员学习、终身学习的学习型军营建设和人力资源强国建设。

（一）加强军事职业教育“学分银行”制度顶层设计与基础建设

《国家职业教育改革实施方案》提出：“从2019年开始，探索建立职业教育个人学习账号，实现学习成果可追溯、可查询、可转换。从2019年起，在有条件的地区和高校探索实施试点工作”。军事职业教育要落实这些要求，启动相关探索和试点工作，首先要进行“学分银行”顶层设计，如制度架构设计、运行工具与方法开发等；其次要开展基础建设，如试点单位遴选、信息平台开发和认证服务体系建设等；同时，要加快部署推进相关理论研究和试点工作，在学分银行和资历框架建设方面借鉴国际经验，立足我国国情，加强研究力量，凝聚更多共识，在此基础上，探索建立个人账号，制定相关标准，开展各类学习成果认定、积累和转换工作。

（二）加快军事职业教育“学分银行”制度的法制建设

军事职业教育由于起步相对较晚，目前仍存在着法规制度标准不配套的问题，严重制约军事职业教育质量提升和健康发展。学分银行制度的实施必然涉及教育部、人力资源和社会保障部、工业和信息化部、军委训练管理部等各级各类教育机构、各类学习者等多种教育利益相关者，因此，必须按照“坚持立法先行，发挥立法的引领和推动作用”的改革要求，通过建立法制框架界定各利益相关者的责任、权利和义务。另外军地需联合加快法规制度标准配套建设，引领军事职业教育健康发展。国家教育行政部门与军委训练管理部应联合制定《军事职业教育与国家职业教育融合实施办法》，解决军人在部队服役期间军事职业教育学分能在退役后融入国家职业教育“学分银行”，以及人工智能、大数据等有关国家职业教育优质资源服务军事职业教育问题。

（三）深化军事职业教育“学分银行”制度的技术创新

学分银行系统不仅涉及信息技术的创新，还涉及学分计算、兑换、流通以及立法等方面的技术。首先，通过信息技术的整合能力，建立统一的教育质量标准，解决学分银行制度实施的时空困境。其次，为了兼顾不同教育类型之间的差异性，保证其兑换的科学性，建议在深刻研究教育特征以及课程和教学单元、知识和能力（技能）单元的基础上，发布由主学分和辅学分联合构成的二维学分体系。其中，主学分体现教育类型之间的共同特征，辅学分体现职业教育与普通教育的差异性。

四、结语

学分银行制度对军事职业教育的发展有着显著的意义，为我军职业教育的发展起到了良好的推动作用。但是，我国的学分银行制度还处于初级阶段，许多问题有待解决，想要落实学分银行制度，还需要不断改进。