保护祁连山生态 建好黄藏寺水库服务黑河流域生态保护和高质量发展

杨希刚

（1.水利部黄河水利委员会黑河流域管理局，730030，兰州； 2.黄藏寺水利枢纽工程建设管理中心，730030，兰州）

祁连山是我国西部地区重要的生态安全屏障，是黄河流域、河西走廊地区的重要水源产流地， 也是我国生物多样性保护的优先区域。 党的十九大报告强调建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。2019年8 月 19 日至 22 日，习近平总书记在甘肃河西走廊考察时指出， 祁连山生态保护的作用和生态屏障的作用，是国家的战略格局。 2019 年9 月18 日， 习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上发表重要讲话，明确将黄河流域生态保护和高质量发展上升为重大国家战略， 提出黄河上游要以三江源、祁连山、甘南黄河上游水源涵养区等为重点，推进实施一批重大生态保护修复和建设工程， 提升水源涵养能力。

作为国务院172 项节水供水重大水利工程之一， 于2016 年3 月开工建设， 位于祁连山腹地黑河上游的黄藏寺水利枢纽工程， 就是这样一项重大生态保护修复和建设工程。 竭力保护黄藏寺水库周边祁连山生态环境， 为黑河流域生态保护和高质量发展提供坚强保障， 一直以来都是黄藏寺水利枢纽工程建设管理者必须努力做好的一份答卷。

一、祁连山是我国西部生态安全的重要屏障，是黑河的生命之源

祁连山是一片被干旱包围的“荒漠湿岛”。 山脉以西紧邻库木塔格沙漠，山脉以北是北山戈壁和巴丹吉林沙漠，山脉以南坐卧着干旱的柴达木盆地，山脉以东则是黄土高原。 祁连山独特的地理位置阻挡了来自西伯利亚南下的沙尘，维系着西北地区生态系统稳定， 同时又以其高大的山体拦截并贮存来自太平洋暖湿气流中的水汽， 化作丰沛的冰雪融水滋养着河西走廊大片土地。 独特的地理位置使祁连山区成为蒙古高原、青藏高原和塔里木盆地三地文明的交汇地带。

发源于祁连山的水是这片“荒漠湿岛”的生命之源。 黑河发源于海拔4 000 多m 的祁连山中麓， 是我国仅次于新疆塔里木河的第二大内陆河，一路携川纳流， 由南向北流经青海、甘肃进入内蒙古额济纳旗境内，最后汇入东西居延海，全长928 km，流域面积约14.3 万km2。 黑河流域中游平原区年降水量不足200 mm，下游平原区年降水量更是减少到不足50 mm，90%的黑河水都源自祁连山这片刚超过1 万km2的山地集水区。 可以说没有祁连山的水就没有黑河这条绿色长廊的存在，古代丝绸之路也许会发生根本性变化，中华民族厚重的历史就会有残缺。 从本质上讲，保护黑河上游祁连山生态环境就是保护黑河绿色长廊、保护黑河流域人类生存与发展。 因此，祁连山的绿水青山就是黑河流域的金山银山。

二、科学调控水资源是统筹促进黑河流域生态保护和高质量发展的根本保障

祁连山以北的广大地区是我国荒漠化严重地区， 沙漠戈壁密布，来自西伯利亚的冷空气一路南下横扫沙漠， 掀起的沙尘暴对我国西北、华北大部分地区造成环境威胁。 有水就是绿洲、无水便是荒漠，是我国祁连山以北广大地区的真实写照。

黑河流域处于自东向西的祁连山中间部位，产自于祁连山的黑河水资源从南向北一路滋润，千百年来逐步形成了中游的人工湿地绿洲和下游沿线的沙漠自然绿洲，二者连起来形成了河西走廊著名的黑河绿色生态长廊。 中游的人工湿地绿洲以灌溉农业为主，是黑河流域人口的主要集聚区； 下游沿线的沙漠自然绿洲，主要以胡杨、沙枣、怪柳、梭梭林等沙漠植物为主，兼有人类开发的农业灌溉绿洲。 黑河水资源是这条绿色生态长廊的唯一水源。

黑河在祁连山区形成的地表径流总量为37.55 亿m3， 其中东部子水系出山径流量24.75 亿m3， 包括干流莺落峡出山径流15.8 亿m3、梨园河出山径流量2.37 亿m3、 其他沿山支流6.58 亿m3，这些水资源的70%来自汛期6 至9 月份。 相对于黑河流域中下游13.3 万km2降雨稀少、蒸发能力极强的土地， 这些水资源总量偏小、时空分布不均。 如何利用有限的水资源，对自然生态环境脆弱的祁连山区和黑河流域影响极大。 20 世纪60 年代以来，随着黑河中游地区人口的不断增加，水利设施不断完善，灌溉农业迅速发展， 加上传统的粗放式用水习惯， 中游农业灌溉面积急剧增加到200 万亩左右，用水量由此显著增加， 造成进入黑河下游的水量不断减少， 生态严重恶化，1961 年、1992 年，西居延海、东居延海分别先后干涸， 额济纳成为中国北方沙尘暴策源地之一。

黑河下游严峻的生态形势引起党中央和国务院的高度重视，2000 年国家开始实施黑河近期治理和水量统一管理与调度。 水利部黄河水利委员会及其黑河管理局与青海、甘肃、内蒙古三省 （自治区） 及酒泉卫星发射中心等流域各方，认真贯彻落实水量调度责任制，保证了黑河水量生态调度工作顺利实施，为遏制中下游生态环境恶化趋势提供了体制机制保障， 河道过水时间、 过水量明显增加，河道断流天数逐年减少，绿洲面积较 20 世纪 90 年代增加了 100 多km2，东居延海实现了连续17 年不干涸。 黑河下游生态环境不断恶化的趋势得以遏制。

从20 年来黑河近期治理和水资源统一管理调度的效果看，国务院批准的黑河中下游分水指标和水资源调度原则， 是统筹黑河流域经济发展用水和生态环境用水的基本依据， 是实现中游人工绿洲和下游自然绿洲并存的基本依据。 这一成效再次表明， 黑河水资源是黑河流域经济社会发展和生态保护最核心的要素， 发挥着举足轻重的战略调控作用。

面向新时代，按照中国特色社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体总体布局，全面推进我国社会主义现代化建设， 实现中华民族伟大复兴，需要站在更高的视野上审视黑河流域的生态保护和高质量发展。 黑河流域是我国“一带一路”的一个关键节点，流域内经济社会高质量发展和生态环境保护在我国战略布局中具有十分重要的作用，科学调控好黑河水资源，是统筹促进黑河流域生态保护和高质量发展的根本保障。

三、 践行区域生态使命，在保护生态中建设好黄藏寺水利枢纽工程

近20 年来实施的黑河水量调度，主要依靠“全线闭口、集中下泄”的行政协调， 虽然取得了明显成效，但实施基础薄弱，国务院批准的黑河水量分配方案还没有完全得到实现，与水资源科学配置的要求还有一定差距。 存在的主要问题：一是黑河上游来水和中下游用水之间存在不确定性，现状无法对黑河水实现跨时空调节，目前的调度效果主要取决于上游天然来水量及其过程，水资源调度依然处于被动状态；二是目前黑河中游仍有19 座平原水库， 平均每年蒸发渗漏损失的水量达到2 500 万m3，水资源高效利用还远谈不上； 三是“全线闭口、集中下泄”的措施更多地依靠行政协调，与水资源科学配置的要求有一定差距，如遇枯水年份闭口次数多、闭口时间长，容易影响农时灌溉，否则下游生态环境用水将难以得到有效保证。 几十年的分析论证表明：保护黑河流域的生态环境，协调经济发展用水和生态环境用水关系，是黑河水资源管理与调度的核心。 建设黄藏寺水利枢纽工程，将直接控制干流莺落峡以上近80%的水量，有承上启下、 跨时空调节水资源的功能，是合理配置、高效利用黑河水资源最直接、最有效的措施。 该工程2014 年被列为国务院172 项重大水利工程之一，2016 年 3 月 29 日开工建设。

黄藏寺水利枢纽工程毗邻祁连山国家公园、祁连山自然保护区和青海、甘肃两省生态保护红线，根据《全国生态功能区划》， 该工程所在区位是全国水源涵养生态功能三级区的重要组成部分，拥有较为完整的森林生态系统、草原生态系统。 工程库区林地主要集中分布在黑河河滩上，分为小叶杨纯林和河滩灌丛两种类型，库区段零星分布有岩羊、猞猁、兔狲和鸟类等国家保护野生动物。 但坝址区域原生生态条件差、 土壤贫瘠、植被稀少， 周边生态环境极为脆弱、敏感， 属于当地水土流失重点防治区域。 竭力保护好黄藏寺水利枢纽周边生态环境，一直是工程建设的重中之重任务。

1.在工程建设中切实做好生态环境保护

依据原环境保护部关于黄藏寺水利枢纽环境报告书的批复和水利部关于黄藏寺水利枢纽工程水土保持方案的批复，黄藏寺工程建设严格按照“三同时”原则和“预防为主、防治结合、分级管理”环保原则，守住生态环境保护红线，编制施工环境保护管理办法及各类应急预案，引入施工期环境管理机制， 逐步构建了业主、环保水保监理、环境（生态）监测、EPC项目部、施工单位“五位一体”的环保水保管理体系，加强事前、事中控制，缩短了环境问题的发现和解决时间周期，以存在问题和验收为目标导向，统筹参建各方， 有效地控制并降低了工程施工对周边造成的环境影响和生态破坏。 开工建设以来，通过无人机、视频监控、环境实时监测等技术装备和手段， 全面建成黄藏寺工程生态环保监测监控网络； 强化施工区生态恢复及水土保持治理力度， 完成密目网苫盖面积10 万m2， 坡面及平台覆腐殖土面积26 500 m3， 撒播草籽面积250 080m2，封育围栏19 km，栽植行道树3 850 株；完成施工区生产废水、生活污水、固体废弃物处置、大气扬尘、施工营地环保等设施建设， 印发生态环保知识口袋书， 组织生态环保培训，着力营造了崇尚生态文明的良好氛围； 针对施工区干热河谷气候，创新思路举措， 采用坝肩布设雾炮机、人工水枪喷淋、两岸坝肩增设索道喷淋、钻孔湿法作业等方式，有效控制了作业面大范围扬尘问题。 此外，全面着手生态管控及保护工作，启动鱼类增殖放流站建设， 严禁夜间施工，设置车辆限速和禁鸣标志牌等措施，将工程施工对周边水生、陆生生物不利影响降至最低。 根据环境监测和水保监测数据，五年来工程建设区域生态环境总体可控， 显著降低了对周边环境影响。

2.保护水生态，及时调整地盘子水电站移民复建方案

地盘子水电站是黑河上游一座引水式水电站，建设黄藏寺工程将淹没该水电站厂房。 在原批复黄藏寺工程初步设计中，地盘子水电站是按照“电量补偿+电站改建” 方式处理，同时在地盘子水电站拦河坝上建设鱼道工程，为黑河特有鱼类水产种质资源提供必要的生态环境。 根据近年国家生态文明建设总体要求，特别是习近平总书记视察祁连山和黄河的讲话，进一步提高了对祁连山生态保护的认识， 根据国家和工程所在地青海、甘肃两省相关文件精神，加强各方沟通协调，最终依照相关程序，将地盘子水电站 “电量补偿+电站改建”调整为“拆除补偿方案”。 地盘子水电站拆除补偿方案实施后， 该河段天然河槽将得以恢复， 祁连裸鲤栖息地范围由176 km 拓展至186 km， 形成完整的河湖复合生态系统，黑河特有鱼类水产种质资源将得以彻底保护。

3.科学谋划，实施库周综合生态保护

林木是构成祁连山生态环境的重要因素。 根据黄藏寺工程淹没范围调查，水库蓄水后将淹没部分河滩林木。 保护这些林木资源，让其在保护祁连山生态环境中发挥更大作用并努力做到少清理也是工程建设的一项重要任务。 为此，以构建黄藏寺工程全域生态保育体系为目标，根据国家部委批复的环境影响报告书、水土保持方案及变更方案、建设用地审批意见、自然保护区环评报告、初步设计报告等文件，将环保、水保、移民中相关建设内容进行系统梳理、整合和提高， 经过实地调查和充分论证，编制黄藏寺工程库周生态保护方案，经黑河流域管理局审查批复，作为实施库周综合生态保护的依据。 黄藏寺工程库周生态保护方案：一是根据水库运用方式和小叶杨生活习性及特点，对水库库尾的600 余亩小叶杨等河滩林木采取修建围堤方式进行原址林木资源保护；二是及时整治库岸周边土地和渣场，按照应移则移、就近移栽的要求，在库岸、渣场整理出的300 余亩土地上进行林木迁地移植、种质资源繁育保护， 构建库岸生态带； 三是加强与地方政府协调沟通，在库区周边积极寻找适宜这些林木生存的空间，努力构建林木迁地保育区； 四是对必须清理的库区林木，结合周边地区生态、 环境建设需要，通过市场调节方式进行移栽和清理等。总之多途径、多方式在工程建设过程中保护好水库周边生态环境。

四、迈进新时代，学习新理念，按照新要求，谋求黑河流域人水和谐共生

党的十九届五中全会审议通过的 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，着眼全面建设社会主义现代化国家，强调“坚持绿水青山就是金山银山理念”“促进经济社会发展全面绿色转型，建设人与自然和谐共生的现代化”新理念。 当前，全面建成小康社会成功在即，人民美好生活需要日益广泛，环境、安全等方面的要求持续增长，作为黑河流域生态保护及高质量发展的践行者， 必须坚决扛起生态文明建设的政治责任，牢固树立“四个意识”，深入学习领会习近平总书记生态文明建设重要思想， 深刻认识生态环境保护的重要性、紧迫性、艰巨性，增强责任感和使命感，继续坚持“生态优先、绿色发展”理念，以“2021 年水库蓄水” 为目标节点，坚定不移落实中央关于生态文明建设各项部署，持续深化规范管理、加快发展， 坚持做到守土有责、 守土履责、守土尽责，建设好黄藏寺工程，保护好黑河流域生态。 为此要提前筹划， 及早开展黄藏寺水库运用方式研究，通过水库的优化调度，推动黑河流域生态保护和高质量发展迈上新台阶。 同流域两省一区人民一道，共同抓好大保护，协同推进大治理， 让黑河成为造福流域人民的幸福河， 让黑河流域人与自然和谐共生成为新时代发展的一个标杆。