道路建设工程各阶段造价管理分析

文/檀情燕、高浩然、徐蕊

1 前言

随着我国道路建设业的飞速发展，道路建设工程造价管理获得更高的社会关注度。工程造价管理是衡量一个道路建设项目的重要经济指标，贯穿于整个工程。如何控制造价，节约成本，在有限的资金条件下实现利益最大化是道路建设工程师所关心的问题。本文从道路建设工程各个阶段分析了造价管理的工作程序和现阶段所存在的问题以及控制方式，以便合理地控制成本，从而提高经济效益。

2 道路建设工程决策阶段造价管理

2.1 道路建设决策阶段造价管理工作程序

项目投资决策合理与否，直接地关系到项目工程的品质优劣，关系到造价的优劣和项目投资经济效益的优劣。所以，合理的投资决策是合理确定和管理项目造价的前提条件。造价工程师在建设项目施工前期撰写了工程项目建议书和可行性研究报告，制定了合理的投资估算并实施了工程经济评价。投资估算的正确与否，不但影响着工程可行性研究工作的产品质量和经济评价成果，同时也直接关系到下一阶段设计概算和施工图计划的制定，对工程资金筹集方法也有直观的影响。在项目决策阶段，通常主要影响因素有项目区域的选定、项目施工方法的选定、主要设备的选择、建设时机的选择以及市场的情况等。在工程项目建议书研究阶段，按照工程项目建议书中的主体工业生产实施方案、工程项目建成企业规模、商品主体工艺、公司生产车间构成、初选及建厂地址等，估计工程项目建成所需的总投入。

2.2 道路建设决策阶段造价的控制方法

针对工程项目的实际状况开展研究，逐步向现代化的工程技术咨询服务靠拢，了解和细化工程建设各行业的条款。充分发挥信息网络资源与人才作用，逐步建立较为诚实的人员选拔制度，从而提升国家一级信息系统资源共享管理水平，掌握更为详细的市场具体情况。通过对投资估算总结和归纳符合企业实际状况的投资设计内容，比较择优选择能够满足工艺技术要求和建设成本合理性需求的施工方案。在决策阶段以及设计阶段，需要适时地加入专业的工程造价人员，他们以工程造价的相关规则为依据，预测项目的动态变化。通过确定方案总投资费用重要性系数、计算价值系数、评论方案优劣性的价值工程的运用，节约成本和加快工程进度。

3 道路建设工程设计阶段造价管理

3.1 道路建设设计阶段造价管理的重要性

设计阶段是道路建设工程的灵魂，是产生价值工程的重要阶段。设计控制施工造价更能充分体现事前信息管理的基本思想，这个阶段通常是在建设项目计划还未落实的重要阶段，设计整改、变更过程相对简单，也能够减少不必要的调整，从而降低因设计变更导致的施工造价的提高。在项目启动前，做好设计造价管理就尤为重要。

3.2 现阶段道路建设设计阶段造价管理存在的问题

在设计阶段大多数设计人员都觉得，自己的主要任务是只需要按照设计任务书的相关规定完成设计作图工作，由预算员先按一般做法设计的图样完成后，再按照图样以及相关设计定额文件、收取费用的规范制定设计费用，因此对于道路建设工程造价管理问题都并不关注；经济人员和设计科技人员在管理工作上没有明确的岗位配合，对涉及工程费用余额不能采取相应补偿办法，责权不明，在设计阶段各个经济科技人员的造价管理工作积极性并不高。而设计招标工作也不尽全面，仅重视了方案设计阶段的招投标活动，而忽略了工艺技术设计和图样设计的招标过程管理工作。

3.3 道路建设工程项目在设计阶段对工程造价的控制方式

通过工程设计项目招标过程运用综合评判法优选的项目总体方案，由选定施工单位或在工程设计项目招标阶段的代建企业参与制订工程设计项目招标文书，并明确工程设计项目招标的具体工程设计范畴，统一组织工程设计项目施工招标评估过程。按照道路建设工程的具体使用目的和用途特点，具体设计若干段技术经济评价指标，对这些经济评估指标，根据其在工程中的重要性程度，分配指标权重，并按照一定的综合评判准则，聘请相关专家对各项目总体方案的经济评估指标的满足程度评分，最后计算各方案的综合评分，从而选定综合评分高的项目总体方案作为最佳方案。在方案设计阶段，项目技术人员必须配合项目业主和设计院的设计交底，同时项目技术人员也要参与其中并且反复确认施工方法。对总工作量、采取的工期预算定额或缺项施工技术评价指标、工程建设物料计划使用价值、项目收费、机械设备与装置等道路建设工程概算部分内容的相关资料进行了严格而全面的审核，保证设计概算的准确性。而主要施工图成本的审查重点，应当放在编制基础、设计工作量计算、预算价格套用、设备材料预算价格取定是否合理和各种收费标准是否符合国家现行法规等方面。对审查出的问题进行及时的修正，确定最终的初步设计方案[1]。

4 道路建设工程施工招标投标阶段造价管理

4.1 道路建设工程施工招投标

在道路建设项目招投标活动之前，投标人应办理好相关的申请登记、判断是采取公开招标还是聘请工程项目施工招标的项目招标方法，并依据施工特点、工地管理要求等合理分配标段；依法组织公布资质预审通告和制定施工招标通告，同时仔细核对资质预审通告和施工招标通告，如发现重大问题应当及时处理，并将处理结果通知提出建议的投标人以及潜在投标人；制定和发行招标工程文件，招标工程文件中必须含有对招标工程建设项目的一般技术条款、对投标人资质评审的一般规范、对投标价格要求和评标规范等的各种实质性规定和要求，及其拟订立协议的主要条件。对投标人决定参加投标后须准备的相关资料及申请参加的资格进行预审，通过后可获得招标文件，组建报价班子进行调查询价和报价编制。最后由项目招标人主持公布工程项目，由评标委进行评标，招标人必须与中标项目管理人在工程项目招标工程到期日内依据工程项目招标工程文字或与中标项目管理人的招投标项目文字订立书面合同。

4.2 施工合同

施工合同是明确发包人与承包人之间的权利与义务的合同。发包人与承包人均希望通过施工合同获得最大效用，发包人希望通过严格合同管理按时获得高质量的工程，承包人也希望通过有效的合同管理获得更多的利益。发包人可以通过选择一个有能力、讲诚信的承包人高质量完成工程招标；通过专业咨询人员的选择，构建专业、高效的施工合同管理机构；构建工程合同激励机制，以诱导承包人为实现其目标等途径加强施工合同管理。承包人的任务是按施工合同规定进行施工，通过科学的施工项目的管理，去追求尽可能大的利润空间，并且按合同规定进行工程计量、向发包人申请支付，接受发包组织的工程质量检验、向发包人移交工程等合同规定内常规的管理事项。

5 道路建设工程施工和竣工阶段造价管理

5.1 道路建设工程施工成本管理及控制

在确保工期不延误和产品质量不下降的前提下，采取相应而合理的管理措施，将生产成本控制在国家预算计划之内，实现人力、物力、财力的最大化运用。因为很多的道路建设施工公司只关注于项目施工后的核算和成本分析等流程，而在施工之前的项目的成本计划和成本比较工作更容易被忽视，这就很有可能产生项目利润低或者亏本，但只是被动地接受事实而无法采取补救措施。一般的施工公司仅仅单纯地追求产量，而对成本管理漠不关心造成了施工材料的失窃现象时有发生，浪费现象也时常产生，对施工成本无法有效地进行管理。因此加强合同管理必须首先提升员工的自身素养并对其进行培养，为成本管理提供了保证；同时运用价值施工法以最低的成本实现了最高的价值管理，把科技和经济上的价值结合在一起开展研发与制造；通过提高工程技术人员及其职工的专业技能，所有工种的合格率均将得到显著提升，施工成本大大降低；应培养全员的契约意识，熟悉国家的法律法规，以减少因条款遗漏所造成的无谓的损失；仔细分析研究实际成本和与计划成本之间产生差距的主要因素，提出合理可行的处理对策，为下一次施工创造有效切实的范本。

5.2 道路建设工程竣工结算

道路建设工程验收合格结果书是道路建设工程公司将所发包的道路建设工程，依照道路项目施工协议中所规范要求的道路建设工程内容全面完工移交使用后，向原发包企业单位专责受理道路建设工程验收合格后，体现道路建设工程价值结果的文书。建设工程验收合格结果书的编写根据是：建设发包契约及补充协议内容，开列验收报告单、工程设计图样或建设验收平面图、工程设计更改通知书、现场签证手续记录、甲乙方所提供物资手续及相关规范、采用相关的工期设计定额、专用定额计价和与工期有关的市场物料成本计算及相关预算文书等。因为项目施工所涉及的时间关系较复杂、周期长，受客观因素和自然原因的影响过大，将会发生工期变化。甚至由于自己的过错而造成了实际损失的，对方将提出索赔而造成经济损失，因此对内部的施工结算的认真核定与审查至关重要。工程人员除在建设中要及时查阅和保存好各种资料外，更要进行梳理、总结、存档以保证道路建设工程验收时技术资料的完整性、可靠性。在资料齐全的基础上实事求是地做好施工核算，确保工程不漏项，并合理套用预算定额和施工收费定额，确保真实性和可靠性。项目竣工后，应按照约定及时完成结算以明晰企业的债权、债务关系。

6 结语

随着我国道路工程建设的高速发展，道路建设工程项目的造价和质量逐渐成为人们关注的重点，其中各阶段的工程造价控制更是道路工程项目建设的重心。要想有效地控制工程造价，需要在道路工程项目建设各个阶段结合实际采取正确的措施和方法，使得满足项目功能和使用要求的造价最小。