县域节水型社会达标建设典型案例浅析

陆沈钧，陈华鑫，姚 俊

（太湖流域管理局水利发展研究中心，200080，上海）

2017年5月，水利部印发《关于开展县域节水型社会达标建设工作的通知》（水资源〔2017〕184 号）(以下简称《通知》)，要求在总结节水型社会建设试点经验的基础上，全面开展县域节水型社会达标建设，到2020年，北方各省（自治区、直辖市）40%以上县（区）级行政区、南方各省（自治区、直辖市，西藏除外）20%以上县（区）级行政区应达到《通知》中《节水型社会评价标准（试行）》要求。

本文在跟踪全国县域节水型社会达标建设工作进展基础上，遴选了10个县域节水型社会达标建设的典型案例，开展深入分析，总结主要做法，提炼典型经验，并提出推广的适用条件和建议，为各地区开展县域节水型社会达标建设工作提供参考和借鉴。

一、案例选取

根据我国不同地区水资源禀赋、水资源和生态环境的压力负荷、未来区域水资源需求、节水潜力以及区域水资源调配和可持续发展对节约用水的要求，在全国六大区域按照典型性、代表性、引领性原则，遴选了10个县（区）级行政区作为本次分析的典型案例，详见表1。

表1 典型案例分布及节水重点方向

按照自评估报告，10个县域各项指标完成情况得分都在85分以上，基本满足评价标准要求。从北方县域和南方县域各项指标的平均得分来看，与评价标准相比，北方县域在节水标杆示范、供水管网漏损控制和实行节水激励政策等方面较南方县域有差距；南方县域在推进农业水价综合改革和推广喷灌、微灌、管道输水灌溉等高效节水灌溉技术等方面较北方县域有差距。如表2所示，表中空格表示差距在10%以内；L表示差距在10%~20%（含 20%）；M 表示差距在 30%～50%；H表示差距在50%～80%（含50%）。

表2 南方和北方典型案例各项指标完成情况对比

二、典型案例经验总结与成效分析

1.经验总结

（1）建立健全水资源管理体制

上海市青浦区积极加快水务机构改革，理顺水利、供水、用水、节水、排水等各环节的关系，促进管理措施前移、重心下移，在全区率先实施了街镇水务管理一体化，真正实现了水务管理“横向到边，纵向到底”的一体化格局。在机构改革的同时，注重制度建设，出台了《上海市青浦区实行最严格水资源管理制度实施方案》等规范文件。完善和落实污染减排、产业结构调整、资源综合利用、生态建设等相关补贴和激励政策；健全环境价格机制，扩大排污费计收范围，探索资源补偿机制，进一步完善生态补偿制度；利用市场机制，合理调整配置水资源。逐步建立起“科学管理、用水高效、安全供给”的水资源管理体制。

（2）因地制宜创新节水模式

节水型社会建设的出发点和落脚点是解决水资源问题，以水资源可持续利用保障经济社会可持续发展。各行政区域的生态与环境状况、水资源承载能力、经济社会发展水平等不同，节水型社会建设的重点和具体措施也不相同。各典型案例从实际出发，因地制宜，找准水资源问题的根源，抓住节水型社会建设的切入点，确定节水型社会建设的重点方向和任务，及时解决节水型社会建设短板，满足区域水资源调配和可持续发展对节约用水的要求。

（3）政府引导、市场调节和公众参与形成合力

节水型社会建设涉及各行各业、千家万户，需要政府强有力的领导，需要各部门、各行业的密切配合，需要全社会的共同行动。从典型案例看，政府引导、市场调节和公众参与是行之有效的推进节水型社会建设的机制。政府发挥引导作用，把节水型社会建设作为政府工作目标，编制建设规划，层层落实责任，健全节水法规制度，严格监督管理，加大资金投入，为节水型社会建设提供动力；市场发挥调节作用，按照市场经济规律，建立促进节约用水的水价机制，通过水价调节水资源供应量，引导用水结构优化，促进产业结构调整；社会公众发挥主力军作用，建立良好的公众参与环境、渠道和激励机制，调动公众参与节水型社会建设的自觉性和主动性，增强节水意识，形成“节约用水光荣、浪费水可耻”的社会风尚和节水文化。

（4）统筹推进形成节水理念

节水型社会建设是一项复杂的社会系统工程，不仅是节约用水、减少用水、高效用水，更是发展方式、生产方式和生活方式的重要转变。典型案例将节水上升为发展理念，充分考虑节水要求，优化产业结构和转变发展方式，建立节水管理制度，采取法律、行政、技术、经济、宣传多种措施，从生产、流通、分配、消费到再生产全过程推进节水，全面提高各行业节水水平。

（5）强化责任实施节水考核

建立目标责任和考核制度是节水型社会建设的重要保障。典型案例将节水型社会建设目标与任务层层分解，落实到各责任部门，将节水型社会建设指标纳入地方政府绩效考核评价体系，签订目标责任书，实行年度考核。根据考核结果，督促责任单位加强整改，确保各项工作任务有效落实。部分典型案例地区对重点用水大户实施节水目标考核，根据节（超）水量，落实奖惩措施，提高用水户节水积极性。

2.成效分析

（1）促进经济结构调整产业升级

江西省上饶市余干县以重点行业、重点企业为龙头，以打造“循环经济工业园区”为抓手，进驻的企业按照循环经济、清洁生产的要求，采用先进设备，淘汰落后工艺，提高循环水利用率，园区节水减排工作取得了较为明显的成效。按照“产业存量朝低碳改造，产业增量朝低碳发展”的思路，克服财力不足、搬迁难度大等困难，坚决实施了工业企业“退城进园”战略。

（2）用水计量率和用水效率明显提升

上海市青浦区完成河道取水无线抄表计量系统工程，对区域内的19家河道自备取水单位采取无线抄表计量的实时监控，实现100%全覆盖。委托专业第三方机构定期对监测设备和系统进行维护，确保监测数据准确稳定，发现用水量异常情况及时处置，保证水资源合理高效利用。

（3）普遍开展节水器具推广

河北省正定县水务局对居民小区节水器具使用情况开展调查，结果显示机关、学校、医院及餐饮服务业等公共场所节水器具安装率达到100%，新建居民小区节水器具安装率达到100%。上海市青浦区2018年针对全区509个公共场所和186个新建小区用水器具使用情况进行了统计，并选取362个点位42 000套用水器具进行了抽查，节水型器具普及率已达100%。陕西省宝鸡市凤翔县城镇生活节水器具普及率达到100%。

（4）水环境明显改善

河北省正定县城镇污水通过防渗管网进入正定新区污水处理厂，处理达标率100%，全部排入周汉河，水环境质量明显改善。宁夏吴忠市利通区通过节水型社会建设，城市集中式饮用水水源地水质达标率保持在100%，重要水功能区水质达标率保持在100%。浙江省长兴县13个重要水功能区，2017年全年水质达标率均为100%，7个出入境交接断面水质达标率也均为100%。

三、技术评估建议

1.加强节水型社会评价指标分析与应用研究

在全面推进县域节水型社会达标建设工作中，不同地区、不同发展水平、不同资源禀赋、不同产业结构和不同发展规划的差异性，导致了不同县域在各项指标完成方面面临着不同的压力，因此需进一步加强节水型社会评价指标的分析与应用研究，在节水型社会达标建设进程中先易后难，逐步推进。

2.完善节水型社会评估指标内涵与指标算法

充分考虑不同地区资源禀赋条件和经济发展水平，进一步优化完善评估指标的适用性、可操作性，确保节水型社会达标建设技术评估结果的科学性和公正性。比如优化完善节水型载体建设指标的标准，可增加节水型载体用水量占比的评估，以提高节水型载体建设的节水效应；细化再生水利用率、用水定额等指标评分说明，完善相关指标具体算法和数据采集要求等。

3.制定节水型社会达标建设评定与考核工作细则

目前评估文件和评价标准中，尚存在部分评估指标内涵不够清晰、自评报告支撑材料要求不够详细、技术评估和行政验收程序不够细化等问题，容易引起各地理解的不一致，从而在实际工作中产生偏差。因此，需抓紧制定县域节水型社会达标建设评定与考核工作细则，进一步规范自评估报告的文本格式、资料的范围与深度、技术评估形式、指标赋分要求等，便于县域节水型社会达标建设的自评估报告编制、技术评估、行政验收和监督检查。