浅议流域性河湖防汛工作中存在的问题及对策

陆鹏飞 李 毅 王 君

2018年，台风活动异常频繁，“云雀”“摩羯”“贝碧嘉”“温比亚”连续在沿海登陆，沂沭泗流域连续出现强降雨，骆马湖水位持续快速上涨，新沂河下泄流量达4200m3/s（为历史第三位）多处出现险情、工情。新沂河为季节性河道，仅在汛期承担排洪任务，但洪水来猛去缓、峰高量大、高水位历时长，给上下游防汛带来极大压力，如何确保流域河湖工程安全和行洪安全，本文结合新沂河工程对存在问题进行浅析，并提出应对措施。

一、新沂河工程概况

新沂河为沂沭泗流域洪水入海主要通道之一，同时又承担分泄淮河洪水功能。西起骆马湖嶂山闸，途经徐州、宿迁、连云港三市的新沂、宿豫、沭阳、灌南、灌云五县（市、区），东至堆沟会灌河于燕尾港南灌河口入黄海，全长146km。沿线北岸有总沭河、新开河汇入，南岸有山东河、路北河、柴沂截水沟汇入。新沂河为季节性河道，汛期行洪，汛后种麦，内有耕地30 余万亩。新沂河险情多为管涌、渗水、冒砂和塌坡等。

二、防汛存在的突出问题及分析

1.部分堤防工程防洪标准不高

虽然2006年新沂河除险加固后防洪标准达50年一遇，但是下游靠近海口堤防段面较小，部分堤段滩地较窄且没有护砌，汛期行洪有不同程度的塌岸，部分险工渗水没有从根本上得到解决。

2.河道内阻水作物越来越严重

近年来上游来水明显减少，新沂河河口嶂山闸三年没有开闸泄洪，沿河县市防汛意识淡化，新沂河内有耕地30 余万亩，大部分河道内出现夏季农种植作物，偏泓内圈围养殖现象，汛期行洪阻水生物较多，影响洪水下泄。河道内漫水道路、漫水农桥及其围栏也有不同程度阻水。

3.涉河项目建设增加行洪影响

随着国家经济发展，许多大型公路、铁路、大型通信线缆、供电线路、燃气管线等跨河穿河项目大量建设，仅灌南境内近几年建设连盐、连镇铁路、204 国道及配套通信等。这些项目存在桩基管线渗水、桥墩杆桩阻水影响工程安全和行洪。同时新沂河岸线使用没有统一规划，基本先用先占，不利于和谐规范发展。

4.过境洪水下泄情况复杂

沂沭泗地区地形复杂，河道较长，上游沂蒙山区河道比降较大，洪水来势汹涌，流速较快，下游平原地区地势平坦，流速较慢，新沂河灌南段河道倒比降，极大影响洪水下泄，有时会形成中小流量高水位现象。

5.沿河各防汛指挥机构对洪水来临响应不一

新沂河虽然由沂沭泗统一管理（灌云段除外），但是流域机构主要负责日常管理，洪水达警戒水位以上时应由地方接管，目前新沂河只有沭阳水文站控制水位，导致其他县市对洪水来临响应不一，尤其下游段因河道较宽、水位较低，很难引起县市防指足够重视，导致防汛工作不落实、巡查工作不落实等，给流域管理机构带来较大压力。

6.现代化监管手段落后

由于缺少相关政策配套及经费，新沂河监管现代化设备较少，目前只有重要采砂点和少量管理所有视频监控，非工程措施使用较少，管理方法、手段仍有欠缺，一线管理基本只能靠大量人工完成，管理效率不高，效果不强。

7.非工程措施落实不到位

新沂河境内仍有部分险工存在，河道管理单位及各县市险工段抢险预案进行修订，但是可操作性仍需要进一步提升，上下游抢险很难统一快速协调。新沂河抢险演练没有及时开展，实际操作中存在程序不到位、操作不熟练及组织不协调等问题，另外抢险工器具不足也是抢险单位面临的一个重要问题。

三、解决对策及建议

1.进一步提升新沂河防洪标准

新沂河左右堤保护连云港市、宿迁市和淮安市三个重要城市，保护区国内生产总值达519 亿元，并且每年不断增加，50年一遇洪水标准已不能满足周边城市发展现状，100年一遇防洪标准工程急需上马。

2.落实流域防汛行政首长联席会议制度

为确保河道行洪安全，汛期各县市应积极部署防汛工作，统一落实行政首长负责制，及时解决防汛存在问题，加强组织、靠前指挥、科学决策，做好防汛检查、督查和处置工作，确保各县市河道汛期行洪安全、工程安全。作为流域河道管理单位，应联合当地政府设立长期防汛指挥机构联络处，协助指挥、协调和实施流域防汛管理相关要求。

3.严格落实河长制相关要求，限制河道内种植，确保水环境治理见成效

河道内大部分土地是基本农田，上下游县市应统一要求不得种植水稻、玉米等高杆作物，减少农药、化肥等污染，对违章种植予以强制清除。每年汛前，相关县市联合流域机构应对河道内违章养殖清除，清除相关田围堰和低坝，确保洪水下泄畅通。

4.积极建设流域重点河道堤防数字模型等新技术，强化洪水行程全过程模拟与监控

结合多年来新沂河河道堤防工程除险加固，地质资料、河道纵横断面情况、河道内建设情况相对齐全，结合水力学知识、水文站观测信息、实时监控信息和先进信息系统创建流域河湖数字模型，更直观地向沿河县市展示行洪模拟过程，以利于更好完成防汛抢险相关准备工作。

5.及时更新防洪预案和险工险段抢险方案，做好非工程措施

新沂河险工险段抢险方案由流域管理单位单独拟定，防洪预案由沿河县市制定，两者应加强沟通、学习和共同审定，以克服衔接性较差和理解不一等问题，按分工落实相关防汛物料、防汛通道和防汛工器具等，落实经费、训练队伍，定期开展防汛演练，以防突发工况。

四、结语

新时代治水矛盾发生深刻变化，流域性河道防汛工作涉及国计民生，流域管理单位应进一步传承和弘扬“忠诚、干净、担当，科学、求实、创新”的新时代水利精神，处理好、解决好防汛工作存在问题，确保河湖工程安全，确保河湖安全度汛■