在淮委2020年安全生产领导小组（扩大）会议上的讲话

淮河水利委员会党组书记、主任 肖 幼

（2020年3月23日）

一、过去一年我委安全生产工作扎实有效

天道酬勤，日新月异。刚刚过去的2019年，全委上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实“水利工程补短板、水利行业强监管”水利改革发展总基调，在委党组正确领导下，围绕淮委中心工作，扎实开展安全生产工作，继续保持安全生产零事故的良好态势，交出了一份为淮河保护治理提供坚强安全保障的“答卷”。

一年来，在安全生产制度建设和责任落实方面，淮委修订印发了《淮委生产安全事故应急预案》，组织签订了安全生产责任状，及时公布了消防安全责任人及相应职责；在隐患排查治理方面，淮委各单位排查出近140 处隐患，监管部门开展了160 余人次的监督检查，提出了180 余条的整改意见，隐患及时得到整改；在创新监管机制方面，淮委取消了安全生产年终考核，改为线上安全状况评价和线下清单式监督检查的方式；在安全生产标准化建设方面，淮河水总等委内3 家施工企业全部达标，韩庄运河局等13 家水管单位达标，在去年水利安全生产标准化建设成果展评活动中5 项成果获奖；在宣教培训方面，淮委以“安全生产信息系统应用”为主题开展了“主题式”安全培训，以“体验式”“实战式”等方式组织开展了应急演练，在去年全国水利安全生产知识网络竞赛中，淮委总成绩获部直属单位第一名，连续四年蝉联竞赛优秀组织奖，淮委安全生产工作取得较好成效。

在充分肯定成绩的同时，也要清醒地认识到安全生产工作永远在路上，任何时候都要绷紧这根弦，不能有“歇歇脚”“松口气”的想法，往往事故就发生在稍有松懈的一刹那。“绳子断于细处”，安全生产工作不能有薄弱之处、不能有松懈之时。对照党中央和水利部要求，对照为淮河保护治理提供稳定安全保障这一目标，我们面临的安全生产形势仍然是严峻的、是艰巨的。

二、认清当前安全生产工作面临的严峻形势

生命至上，安全第一。习近平总书记在党的十九大报告中指出，要树立安全发展理念。2019年11月29日，习近平总书记在中共中央政治局就应急管理体系和能力建设进行第十九次集体学习时强调，要健全风险防范化解机制，要加强风险评估和监测预警，要加强应急预案管理，要实施精准治理，要普及安全知识，培训安全文化，开展常态化应急疏散演练，积极推进安全风险网格化管理，筑牢防灾减灾救灾的人民防线。2020年1月23日，习近平总书记专门就“2019年全国生产安全事故主要特点和突出问题”作出重要批示，从战略和全局高度，对抓好安全生产工作提出了要求。水利部近日就吸取福建泉州“3·7”坍塌事故以及全年安全生产工作作出了详细安排。

今年以来，淮委安全生产形势总体稳定。但随着各单位复工复产，疫情防控和安全防范压力交织叠加，风险挑战增多，复工复产高度聚集安全风险的问题不容忽视，安全生产形势依然严峻复杂。一是疫情防控中酒精和含氯消毒剂等易燃易爆和危险化学品的违规储存、使用、管理，引发人身伤害的风险增加；二是疫情防控对水利工程建设进度产生了不利影响，一些重要岗位人员缺位，抢进度、赶工期风险防范问题突出。三是风险分级管控、应急管理、“安全监管+信息化”、消防责任落实等安全管理基础性工作仍然存在薄弱环节。从去年我们组织的突击检查来看，我委安全生产主体责任落实得还不够，一些楼宇设施消防责任人落实不符合要求，一些物业产权与实际占用情况复杂导致责任还有模糊地带，一些消防设施也存在隐患和问题。这说明我们综合监管、专业监管和各单位主体责任落实方面做得还不够扎实。再加之今年是新中国治淮70 周年，这是我委一件大事。我们一定要把安全作为前提和基础，有效识别并防范化解重大安全风险，严防生产安全事故发生。

三、全力推进2020年安全生产重点工作

不忘初心，砥砺前行。今年，各部门、各单位要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，进一步完善安全管理体系，落实安全生产责任，健全安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，强化重点领域、重要时段、关键环节安全管理，加强基础能力建设，巩固淮委安全生产形势持续稳定向好态势，全力做好以下五个方面的工作：

（一）思想上要打“预防针”，时刻绷紧安全生产这根弦

各部门、各单位一定提高政治站位，站在增强“四个意识”、做到“两个维护”的政治高度，认真学习、深刻领会、坚决贯彻习近平总书记关于安全生产指示批示精神，认真落实部党组决策部署和委党组工作要求，牢固树立安全发展理念，强化底线思维和红线意识，深刻吸取近期水利典型生产安全事故和福建泉州“3·7”坍塌事故的教训，切实增强做好安全生产工作的使命感、紧迫感、政治责任感。

（二）责任落实上要戴“紧箍咒”，推动形成各单位落实主体责任的内生机制

刚才，安全生产领导小组办公室通报了近期水利典型生产安全事故，结合福建泉州“3·7”坍塌事故，分析事故发生的原因，不外乎四个方面：人的不安全行为、物的不安全状态、环境的不安全因素和管理缺陷。归根到底，其重要原因就是安全生产主体责任的不落实。我们要坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三个必须”，让各单位充分发挥主观能动性、真正“动”起来，真正把主体责任压实压牢，把法律法规和规章制度要求转化为自觉行动，转化为“良好习惯”，才能从根本上巩固淮委安全生产持续稳定向好态势。近期，淮委将印发《淮委直属单位安全生产责任清单》和《淮委安全生产监管责任清单》，这是按照《水利部淮河水利委员会关于印发贯彻落实〈中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见〉实施方案的通知》精神，进一步推进淮委安全生产领域改革发展的具体举措，这也是我们近两年调整安全生产监督管理模式的又一项创新手段，通过责任清单方式压紧压实安全生产责任，尽职照单免责、失职照单问责。之前我们公布了淮委及直属单位消防安全责任人和相应职责，各单位要根据工作要求抓好这几份文件的贯彻落实。有关监管部门要督促各单位安全生产风险管控、隐患排查治理和应急管理等主体责任的落实，并加大监督检查力度。

（三）制度完善上要做“排头兵”，建立健全双重预防机制

《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》明确提出“构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，严防风险演变、隐患升级导致生产安全事故发生。”水利部就推动构建水利行业双重预防机制多次作出部署安排。淮委也及时印发了《关于贯彻落实〈水利部关于开展水利安全风险分级管控的指导意见〉的通知》。但是，检查发现，部分单位还未建立安全风险分级管控制度，部分单位虽然开展了相关工作，但工作质量有待进一步提升。现在，我们要抓紧建立健全双重预防机制。一是要建立风险分级管控制度。水利部近两年出台了《水利水电工程施工危险源辨识与风险评价导则（试行）》《水利水电工程（水库、水闸）运行危险源辨识与风险评价导则（试行）》，沂沭泗局、建设局、发展中心、淮河水总等单位要按照导则要求，抓紧建立健全风险分级管控制度；其他单位要参照国家有关规定，建立风险分级管控制度，切实将风险分级管控挺在隐患排查治理前面。二是要抓好隐患排查治理。各单位要认真开展隐患排查治理，继续开展淮委安全生产集中整治工作，已完成集中整治的单位要深刻吸取事故教训，对安全生产工作再部署再落实，巩固集中整治成果；未完成集中整治工作的单位要抓紧完成，力戒形式主义、官僚主义，务求取得实效。继续开展电气火灾综合治理，严防事故发生。各单位要重点对宾馆、办公场所、集体宿舍、职工食堂等人员密集场所消防安全责任不落实、违规存放易燃易爆危险品、疏散通道堆杂物不通畅和消防设施损坏等突出问题加大整改力度，切实将隐患排查治理挺在事故前面。有关监管部门要对消防安全、在建工程施工、直管工程运行、院区管理、机房运行等重点领域和重要时段加大监督检查力度，对发现的问题及时督促相关单位整改落实。

（四）宣传教育上要拿“扩音筒”，提升全体职工安全素质

现在很多单位有新进员工，甚至一些老员工、干部没有安全的意识，没有辨别能力，现在又是疫情防控期，各单位要广泛应用线上培训平台对复工复产人员就岗位防疫措施、岗位安全责任和安全防护设备使用等进行安全教育培训，提高人员安全技能，要把安全教育培训延伸到每一位职工。要继续组织好“安全生产月”等主题宣传教育活动，动员广大职工参加水利安全生产知识竞赛。要以问题为导向，创新培训方式，以“实战式”“体验式”“主题式”等方式组织开展安全生产相关培训，提升培训针对性和实用性。要充分利用淮河水利公众号、展板、网站等方式开展安全生产宣传教育活动，全面提高风险辨识、隐患排查治理、事故应急处置和逃生自救互救能力。

（五）安全管理上要加“压舱石”，夯实能力建设基础

一是要认真落实水利部“安全监管+信息化”要求，各单位要高度重视安全生产状况评价工作，按照委里有关要求及时填报危险源管控和隐患监管情况。二是要加快推进安全生产标准化建设，剩余的两家水管单位和项目法人今年要全部达标，已经达标的要持续巩固提升。三是要加强应急管理，委里去年修订印发了《淮委生产安全事故应急预案》，各单位要认真组织学习，及时按程序对本单位应急预案进行修订、完善和备案，要定期开展应急演练，切实提高应急处置能力。

最后，我再强调一下当前疫情防控期、复工复产期和“两会”期间安全生产工作。当前一段时期，随着全体职工到岗上班，全面恢复正常工作秩序，各单位各项工作头绪繁多，大家一定要周密部署、精心组织、压实责任、落实措施，确保不能出事，不能给上级、地区和国家添乱。一是思想认识再深化，认真落实“不添乱、多出力、做贡献”的要求。二是要加强宾馆、办公场所、集体宿舍等人员密集场所的安全管理，严防人身伤害；三是要充分考虑疫情防控对水利工程建设进度的影响，科学调整建设方案，合理安排施工进度和控制节点，切实抓好质量与安全管理，严防因抢进度、赶工期引发事故，全力做好疫情防控期、复工复产期和“两会”期间安全生产工作。

同志们，安全是底线、是红线，容不得半点马虎松懈，必须警钟长鸣。我们要时刻绷紧安全生产这根弦，以坚决的态度、严格的要求、扎实的举措做好安全生产各项工作，为打赢疫情防控阻击战、庆祝新中国治淮70 周年创造良好的安全环境■