衡阳市国家级创新型城市建设新动能研究

卜华白，刘新尧

（衡阳师范学院，湖南 衡阳421008）

一、问题提出

建设创新型城市是深入贯彻党的十九大精神，落实习近平总书记关于 “尊重科技创新的区域集聚规律，因地制宜探索差异化的创新发展路径，加快打造具有全球影响力的科技创新中心，建设若干具有强大带动力的创新型城市和区域创新中心” 重要指示的重大举措，是全力推进衡阳创新型城市建设工作迈向新台阶的重要抓手。早在2015年9月，衡阳市委、市政府便出台了《关于实施创新驱动发展战略加快建设创新型城市的意见》，作出了衡阳要创建国家创新型城市的重大决定。2015年12月，衡阳市政府成立了以常务副市长为组长的 “衡阳市国家创新型城市试点建设领导小组”，全面具体负责这一工作的推进与完成。2016年1月初，衡阳市向科技部就衡阳计划推进国家创新型城市创建试点工作进行具体沟通，并邀请专家就如何做好衡阳创建国家创新型城市试点工作献计献策。2016年3月10日，国家科技信息所专家来衡阳调研考察衡阳市城市建设的基本情况。2017年4月，衡阳市向科技部正式提出衡阳建设国家创新型城市试点建设工作的申请，同时湖南省政府也出面致函科技部肯定这项工作的意义并请求给予这项工作大力支持，2017年8月份科技部正式受理各市州建设国家创新型城市的申请，2017年12月份科技部组织专家对各地创建国家级创新型城市方案进行评审。2018年4月科技部和国家发改委联合发布关于支持衡阳市在内的11个省（自治区）的17个城市开展新一批城市开展创新型城市建设的函。2019年和2020年是衡阳建设国家级创新型城市的关键节点，本文主要就如何依据衡阳市自身资源条件快速提升衡阳国家级创新型城市建设新动能问题进行了研究。

二、文献综述

创新型城市建设是当前理论研究和实践研究的一个热点，关于如何建设国家级创新型城市，不同专家学者有不同的理解。查阅相关文献可以发现，最先提出 “创新” 学说的是美国经济学家熊彼特，他认为创新包括组织创新、产品创新、市场创新、技术创新、资源配置创新。Char les Landry（英国创新型城市权威研究机构Comedia创始人）认为，创新型城市建设不只是吹响了促进都市生活质量快速提升的号角，也为城市实施复苏提供了一个工具箱。Hospers认为，创新型城市是知识经济孕育的地方，城市创新是知识经济的必然要求，一个富有活力的城市也必然是良好声望、多样性、集聚性和不稳定性的有机结合体。兰德里[1]完成了第一部创新型城市建设方面的著作，认为激发居民参与创新型城市建设是需要一定条件的，如激发创新潜能。詹姆斯[2]基于五个欧洲创新型城市的相关数据，对影响城市创新的主要因素进行了研究，发现城市化经济、城市内部范围效益、全球化效应、企业空间集聚关系四个方面是影响城市创新的主要因素。

在国内，国家创新体系建设战略研究组认为，创新型城市的内涵具有三重结构，即培育城市创新发展能力、选择实施城市创新发展模式、注重城市创新发展成果，其他学者则一般是从城市发展的驱动力、城市的发展演变、城市建设系统及城市发展的机制和目标四个角度进行，认为创新型城市是以人力资本、知识（包含科技）为核心创新驱动要素的一种城市发展模式，是城市经济和知识经济发展融合的产物，是集聚和配置创新资源，使各利益主体的目标与城市发展目标趋向一致的复杂城市创新系统。对于如何建设创新型城市，汤进[3]、钱维[4]、王程韡[5]分别基于日本、美国和印度的经验研究了创新型城市的建设途，文晓灵[6]、胡钰[7]等提出了北京模式、上海模式、深圳模式和大连模式；王纬等[8]以石家庄和唐山为例，研究了两市建设创新型城市的经验和做法；李立行、张敏[9]探索了差异化创新型城市建设路径，提出了芜湖建设长三角地区具有活力的创新创业先行区、中部地区具有吸引力的创新要素集聚区、长江经济带具有影响力的产业创新中心的战略定位；佘硕[10]以创新政策为自变量，以城市综合创新指数为因变量，采用城市动态面板系统GMM估计方法，实证了在创新型城市试点建设中地方政府出台的创新政策对城市创新能力的驱动效应。研究结果显示：科技人才政策和产业政策对创新型城市创新能力的提升具有显著的促进作用；王丽[11]认为，在创新型城市建设中，应形成以创新主体、创新制度、创新资源以及创新文化为核心的支撑系统，通过整合创新要素，增进政产学研平台的合作，达到融制度创新、产业创新、知识创新、技术创新于一体的协同创新效果，以此来推动创新型城市建设；张向阳[12]认为当前我国很多城市都处于发展转型的关键时期，在国际竞争环境越来越激烈的新形势下，城市发展迫切需要解决的是经济发展产业结构失衡问题，生产方式粗放与自主创新能力不足的问题等。

三、影响衡阳国家级创新型城市建设新动能的因素

驱动创新型城市建设新动能提升的因素，既是城市创新资源的基础支撑和重要组成，又是城市聚集和配置创新要素，是激发城市创新功能发挥和带动经济社会发展的原动力，具体包括创新人才（企业家、研究开发人才、专家学者、一线员工等）、创新投资（资金、人力、土地等）、创新技术（知识信息、技术创新、经营模式等）、创新机构（政府、企业、大学与科研院所、金融机构等）和政府支持（基础设施、宏观政策、社会环境等）。

（一）影响衡阳国家级创新型城市建设新动能的优势因素

1.衡阳创新型城市建设基础厚实，创新资源优势明显

作为历史文化名城的衡阳，在国家级创新型城市建设中基础厚实，创新资源优势明显，具体体现在以下三个方面。

（1）城市平台优势。拥有湖南省域副中心城市、湘南地区中心城市、国家园林城市、 “宽带中国” 示范城市、第五届 “中国城市信息化” 50强、中南地区重要工业城市、国家承接产业转移示范区、国家服务业综合配套改革试点城市等平台，拥有国家农业科技园区、国家级高新区、湖南第一家综合保税区，同时也是全国科技进步先进市，国家知识产权试点市。

（2）城市产业优势。衡阳是全国26个老工业基地之一，工业门类齐全，有色冶炼、输变电制造、汽车及零部件、盐卤化工等支柱性产业集群已经形成，新型材料、生物医药、电子信息等战略性新兴产业蓬勃发展，目前，先后有18家央企和20家世界500强企业来衡发展。

（3）城市科教优势与政策优势。拥有11所高校（其中一本有2所）、15万在校大学生，高校数量、在校大学生等各项指标均高居湖南第二，为衡阳的发展提供了雄厚的人才储备。同时，衡阳市科技局围绕科技管理体制改革、推进科技金融结合、落实税收优惠政策以及完善人才激励机制等重点领域，采取了很多新的激励措施，为衡阳市科技创新提供了好的保障。

2.衡阳创新型城市建设交通区位优势明显，金融机构众多，高新科技企业发展迅速

衡阳属湖南省人口大市，消费人群大和市场潜力大。同时，衡阳地处全国交通枢纽，境内铁路、公路、航空运输、水运都非常便利，企业物流成本区位优势明显。同时，经济综合实力也较强，目前金融机构有140多家，已经形成了银行、保险、证券、小额贷款公司、担保等多层次机构并存、功能互补的金融市场体系。不仅如此，随着国家服务业综合配套改革试点城市建设的深入，衡阳金融信息化水平提高显著。位于衡阳市的中国人民银行衡阳区域性发行库，其业务范围还覆盖了衡阳以外的郴州、永州、娄底、邵阳5个城市，大大提高衡阳的金融战略地位和辐射作用，有效地提升了湘南地区的货币供应与管理效率。以上金融机构也同时为该区域高新科技企业迅速发展提供了有利的资金条件。

3.衡阳创新型城市建设创新环境不断优化，维系和促进创新保障度高

随着衡阳市国家级创新型城市建设的深入，人民创新的思想观念开始得到普遍认同，开始用创新的思维积极破解发展难题。同时，衡阳市政府对创新成果、创新型企业、创新创业人物宣传力度的不断加大，企业与个人自主创新典型在社会得到了广泛宣传。不仅如此，衡阳市通过加大对衡阳创新创业者的表彰奖励力度等措施，也全面激发了衡阳市创新创业活力。

衡阳市政府通过不断推进软科学以及衡阳市哲学社会科学的发展与繁荣，为衡阳城市发展的理念创新、体制机制创新和方式方法创新提供了理论支持和实践指导。同时，在科研学术环境方面，政府更加注重和加强学术道德和科研诚信建设，营造出了一种宽松、诚信、和谐的科研学术环境；在宽容失败、崇尚创新的良好社会氛围方面，政府更加注重激发全社会的创新热情，使得衡阳创新人才不断脱颖而出，创新的经济效益、社会效益和文化效益都得到了充分显现，衡阳人的经世致用、敢为人先的湖湘文化内涵也得到了极大的丰富和发扬。

（二）制约衡阳国家级创新型城市建设新动能的瓶颈因素

1.企业创新主体地位不强

据我们课题组调查，在创新决策、科研组织、研发投入和成果应用等方面，企业技术创新主体地位需要进一步强化，在许多高新技术领域，企业具有自主知识产权的核心技术也相对缺乏，具体情况体现在如下四个方面：（1）相比沿海发达地区等其他领先企业，衡阳培育出具有区域竞争力的企业难度较大。主要原因有两个方面：一是衡阳现有上市公司不多，其他大企业的创新动力不足，二是衡阳中小企业因自身经营能力的限制，总体创新风险承受能力较低。（2）衡阳企业引进技术消化吸收及再改进的能力，以及对引进技术国产化再出口的能力相对不足，对技术引进消化吸收再创新的成功经验积累较少。（3）衡阳在城市创新实践中，许多中小高科技企业，对企业创新能力投资意愿相对不足，从而导致企业对技术引进消化再创新投资缺乏，并由此产生不良循环。（4）政府部门在积极引导企业加大研发投入，积极推进企业重大科技成果产业化方面，尽管力度较大，但在建立健全引进技术再创新经验交流平台及引进技术消化吸收技术信息服务平台方面取得的效果不非常明显。

2.知识链与产业链存在脱节，产学研结合紧密度不足

我们知道，只有知识链与产业链高度融合，企业、科研院所合作创新机制较稳定的条件下，科技成果转化能力才会得到提升，科研成果的规模化、产业化应用才能得到实现。与发达地区水平相比，衡阳知识链与产业链高度融合度较低，导致总体的科技成果转化能力较弱，同时，科技成果转化模式缺少灵活性，科技成果产业化过程中的产学研结合方面的制度依然不够规范，机制不灵活，容易导致市场机会错失，最终无法形成产业化、规模化的发展应用。从专利情况看，衡阳市专利申请总量逐年递增，专利申请总量及增速均排名全省前列，但发明专利申请占总申请数的比重在全省处于明显劣势；每万人发明专利拥有量、每亿元GDP发明专利拥有量及拥有量的增速在全省都不具有明显优势；有效发明专利总量及增速均持续增加，但在全省优势不突出。

3.创新服务中介体系建设实效性不强，作用发挥不够，服务能力不足

衡阳市成果转化的中介组织发育不够完善，公共创新信息资源有效共享不够充分，许多科研机构、高校只是对科技计划项目的研究投入相对积极，而对成果商业转化积极性不足。同时，政府、单位与个人在创新成果转化中涉及的义务与权利关系理顺不完全等等，这些导致了衡阳市创新服务中介体系建设实效性不强，作用发挥的效果不够，服务能力不足。

四、提升衡阳国家级创新型城市新动能的对策

在衡阳三年国家级创新型城市建设期，必须在全社会研发经费投入强度、科技公共财政支出占比、万人发明专利拥有量、高新技术企业数量、地区生产总值增速、服务业增加值占比、全员劳动生产率等7个关键指标上寻求重点突破。

（一）珍惜企业家精神，壮大高新技术企业家队伍，提升城市创造性突破发展新动能

熊彼特认为，创新活动发生的原因是因为企业家具有的创新精神。企业家不同于普通商人以及社会上的一般投机者，个人致富只是他们动机的一少部分，而最突出的动机是 “企业家精神” 。熊彼特认为 “企业家精神” 包括：（1）对胜利的热情；（2）建立私人王国；（3）坚强的意志；（4）创造的喜悦。这种精神不只是成就优秀企业家的动力源泉，也是实现经济发展中创造性突破的智力基础。

企业家是市场经济最稀缺资源，是企业技术创新活动的灵魂，同时也是衡量一个国家、一个地区经济发展程度的重要指标。衡阳今后应对发展问题要想从根本上加以解决，必须在多变的市场竞争中努力造就一支优秀的企业家队伍，充分发挥企业家精神，激励企业家加大创新投入，推动领引企业逐步进入价值链和创新链的高端。目前，衡阳已经推出招商引资30条、工业30条、人才23条等优惠政策，出台了《关于引进紧缺型创新型人才暂行办法》，但是，要增加衡阳国家级创新型城市建设新动能，还需积极壮大企业家队伍和科技创新创业人才队伍，积极推进科技人才发展工程，加快企业家和科技人才向衡阳聚集，社会只有珍惜企业家精神，不断壮大高新技术企业家队伍，才能不断提升城市创造性突破发展的新动能。

（二）有序调整产业结构，着力推进重点产业技术升级，做好产业承接这篇大文章

第一，立足衡阳现有优势特色产业，做好产业结构调整的顶层设计，优先布局具有发展潜力和高附加值的装备制造和生物制造等战略性新兴产业，助推衡阳产业向创新链和价值链高端移动，提升衡阳城市产业创新动能。对衡阳来说，一方面，强化顶层设计，深入贯彻省委省政府创新创业 “135” 工程的决策部署，向北主动融入长江经济带，向南主动融入粤港澳大湾区，以 “国家创新型城市” 建设为契机，瞄准行业标杆引进大项目，做好承接产业转移这篇大文章。另一方面，衡阳要立足自身产业优势，实施 “3311” 工程发展计划，全力打造军民融合、新能源汽车、有色金属、精细化工、轨道交通、纺织服装、农副产品种植加工、全域旅游等8个千亿级产业集群。

第二，整合衡阳市城市特色创新资源，实现城市创新链与产业链的融合发展。一是要从衡阳市九大产业群中找准衡阳市科技与产业融合发展的切入点，构建衡阳市科技产业协同创新共同体，全面推动衡阳高质量创新型科技园建设，形成高质量科技转化成果。进一步强化以衡阳市为中心的湘南城市群的科技分工与合作开发，形成一条全新的产业群研发与转化的创新价值链，推动衡阳市科技服务体系与科技创新链条形成良性互动互促的发展格局。二是对接国内科技园区与优质科技资源，形成与 “长江经济带” 、 “粤港澳大湾区” 及 “大湘南城市群” 的外部科技资源在研发、实验、交易、转化的产业化对接链条，形成优质科技资源的内部循环和 “内外部联动” 新格局。

（三）加快完善高质量城市建设的系列科技政策，构建完整的城市科技创新生态体系

高质量的技术创新活动是一条完整的 “创新链”，至少包括以下八个方面的因素，即孵化器、公共研发平台、风险投资、围绕创新形成的产业链、产权交易、市场中介、法律服务、物流平台等。同时，我们知道，高质量技术创新活动要想取得好的创新效果，需要有由创新人才、科技创新政策、创新文化、创新链四要素所形成的城市创新生态来支持。弗里曼认为（国家创新体系理论中新熊彼特主义者），政府科学技术政策对城市技术创新起着重要的推动和促进作用，政府的主要职责是通过科技创新政策的引导，在城市形成完整创新生态，进而最大限度地集聚国内外优质创新资源，形成城市持续创新的能力和成果。针对当前衡阳创新能力、创新动力、创新融资不足及创新风险等问题，衡阳市委、市政府非常重视科技创新工作，把 “创新发展” 列入了衡阳发展的总战略，并相继出台了《衡阳市加快培育和发展战略性新兴产业的决定》《衡阳市关于促进产学研结合，增强自主创新能力的意见》《关于银行金融机构支持中小企业发展实施意见》《衡阳市科学技术奖励办法（修订）》《关于推进衡阳高新技术产业开发区产业发展和创新能力建设的决定》《关于鼓励支持企业自主创新的意见》等一系列政策，从体系建设、智力支撑、经费保障、激励机制等多方面推进创新驱动发展战略，营造了全社会尊重人才、尊重创新的良好氛围，今后，还需围绕这些政策，不断优化城市科技创新生态体系，提升衡阳国家级创新型城市建设的新动能。

总之，提升衡阳国家级创新型城市建设的新动能是一个系统工程，必须充分发挥城市创新主体（企业、科研机构、金融部门、中介机构、教育与培训机构、政府部门等等）的积极性和创造性，要充分发挥衡阳市政府的引导作用，协调平衡企业、高校和科研机构在自主创新体系中的地位和利益关系，聚集城市创新资源，统筹推进制度体制创新、科学技术创新、知识文化创新和科技中介服务体系建设，不断完善基础研究、应用研究以及成果转化和产业化之间的协调发展的机制，只有这样，才能最大限度地提升衡阳国家级创新型城市建设的新动能。