新形势下工程招投标与合同管理途径探讨

李金璋 新疆生产建设兵团招标有限公司

工程建设招投标制度作为工程建设项目挑选勘察、设计、施工等各单位所实行的管理制度，虽然有利于加快工程建设进度、提高工程质量、控制工程造价，但在实际执行阶段，也同样对招投标管理与合同管理工作提出了较高的要求，如果招标单位未能够按制度规定做好招投标与合同管理，那么无论是工程质量、施工进度还是建设成本，都会受到直接的影响，而在工程项目建设过程中，加强招投标与合同管理自然也是十分必要的。

一、工程招投标与合同管理的常见问题

（一）招投标操作不规范

当前我国虽然颁布了如《中华人民共和国招标投标法》等一系列法律法规，对招投标制度的实行做出了明确规定，但在工程项目建设的招投标阶段，却仍然有不少制度要求并未得到有效落实，并对工程项目招投标操作的规范性造成了较大影响。例如在建筑行业市场竞争激烈的情况下，部分投标单位由于自身资质不足，中标概率较低或是根本无法入围，常常会选择违法挂靠到资质较高、中标概率较高的建筑企业下，采取挂靠投标行为，而有些资质较高的投标单位为提高市场占有率，则会同意资质不符企业的临时挂靠，并收取一定的管理费，这对于工程建设施工的影响是非常大的[1]。另外，在评标阶段，由于评标工作机制尚未得到完善，因此有些企业还存在围标、串标的现象，甚至会采取违法行为来影响评标人员主观判断，进而使招投标管理工作的有效性大大下降。

（二）合同签订不够合理

按照工程建设招投标制度的要求，在确定中标人后，招标单位需与中标人进行协商，并签订相关合同，之后方可执行合同要求，正式开始工程项目勘察、设计、施工等工作。但从目前来看，由于部分招标单位的合同意识相对薄弱，未能正确认识到合同签订在招投标与合同管理工作中的重要性，因此在与中标人签订合同时，常常会出现不公平、不透明的情况，并使合同内容的合理性受到直接影响。另外，有些招标单位在与中标人签订合同前，未能进行详细的协商沟通，在合同条款中对于双方应履行义务及相关权利也未能做出详细说明，合同约束力严重不足，一旦双方在合同执行期间出现纠纷，那么在合同内容不够明确的情况下，纠纷协调就会变得非常麻烦。

（三）合同执行监管缺失

在工程项目的建设过程中，如勘察、设计、施工等工作虽然需要严格按照合同规定展开，但由于不少招标单位并未将合同执行监管工作严格落实下去，对于合同执行期间的追踪、监管并不严格，有些监管工作甚至出现了流于形式的情况，因此很多中标单位即便未能按照合同规定执行，其在工作上的缺陷也同样很难被及时发现，而招投标与合同管理的作用发挥也随之受到了极大的限制。

二、加强工程招投标与合同管理的有效措施

（一）完善招投标工作机制

面对工程项目招投标阶段的各种不规范操作行为，招标单位还需尽快建立起完善的招投标工作机制，将招投标文件编制、评标等各方面的细节工作要求明确下来，以实现规范化的工程项目招投标，为招投标管理的落实执行提供指导。例如在投标资格审核阶段，除了要明确参与竞标企业应具备的资质，同时还要在招标文件对投标人的不平衡报价加以限制，一旦发现投标单价与正常价格水平相差过大，应立即作为不合理报价，做出扣除评分或取消资格的处罚，以免实现对投标单位不规范竞标行为的有效约束[2]。而在评标阶段，则要对整个评标过程展开严格监管，无论是评标人还是投标单位，抑或是负责招标代理的中介机构，都需要纳入监管范围中来，对其各项工作活动展开动态监管与分析，以免出现围标、串标或评标不合理等问题。

（二）提高合同签订专业性

在工程项目招投标阶段，合同签订对于合同管理工作有着非常直接的影响，为保证合同签订的规范性，招标单位还需提高自身的合同意识，确定中标人后与其展开全面沟通协商，同时建立了解相关法律法规的专业团队，负责结合招标文件、竞标文件等资料确定合同内容，将双方应履行的责任、义务以及合同标底、质量要求、合同履行时间、违约责任等明确下来，并细化落实到具体的合同条款之中，以保证合同的全面性、合法性、严密性以及可操作性，为合同执行及各类纠纷的处理提供重要依据[3]。另外，由于招标单位与中标人间需要在合同中约定的内容较为复杂，因此为避免合同条款缺失、遗漏的问题，还可以建立具有一定灵活度的招标合同范本角度，为合同签订工作提供参考。

（三）加大合同执行力度

在招标单位与中标人签订合同后，应按照合同中规定的生效期来对合同执行情况展开全面、动态监督，加大合同执行的管理力度，以保证各项合同条款均能够在合同生效期内执行到位。例如在工程项目施工方面，确定中标施工企业后，就需要对其在施工期间的各项施工操作及工程整体施工质量展开日常巡查、随机抽查，一旦发现存在施工操作不到位、施工质量不符合要求等情况，就需要按照合同中的违约条款追究其责任。

三、结束语

总而言之，招投标与合同管理工作在整个工程项目的建设过程中发挥着十分重要的作用，虽然从目前来看，其在实际工作执行中仍存在着一定的问题，但只要能够从招投标工作机制、合同签订、合同执行监管等方面入手，采取合适的应对策略，工程招投标与合同管理的有效性仍然是能够得到保证的。