关于运用五大发展理念推进防汛抢险工作的思考

一、五大发展理念对防汛抢险工作的指导意义

防汛抢险工作是水利事业的重要组成部分，是一项长期、艰巨、全面而系统的工作，具有相当的复杂性和多变性。水利工作者必须客观分析防汛抢险工作中存在的问题，从保障防洪工程安全和人民生命财产安全的要求出发，把握好工作指导思想和方向。“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念的确立，是党中央在深刻总结改革开放发展实践的基础上对事物发展客观规律的理论升华，对以高标准推动防汛抢险工作更好更快的发展具有重大指导意义和实践意义。

二、五大发展理念视角下防汛抢险工作中存在的问题

1.自主创新不够，现代科技应用不足

随着社会的不断进步和科技的飞速发展，新技术、新设备层出不穷，机械化程度日益提高，在实际工作中，部分抢险队伍对新技术、新设备、新材料的研究、推广力度不够，缺乏自主创新，尤其对如何使传统抢险技术与现代化机械抢险有效结合、充分发挥抢险机械的高效率研究不够。

2.体制保障、基础设施、设备配置等与抢险能力的要求不协调

部分抢险队伍存在基础建设不健全、人员老化、设备性能差、数量不足、老化严重等问题，影响抢险战斗力，与“全天候、快速、高效、持久”的抢险能力要求相比尚有差距。相当一部分抢险队伍是差额拨款事业单位，存在经费短缺、需要创收以维持生存的情况。不少水管单位的防汛物料储备种类、数量以及储备点不能满足“防大汛、抗大洪、救大灾”的实际需求。

3.抢险人员观念意识落后，抢险方式粗放

基层防汛抢险人员文化层次偏低，观念意识落后，高学历、高层次人才不足，难以适应防大汛抢大险的需要。而且抢险方式粗放，有些抢险人员没有“降低损耗、节约资源、保护环境”的绿色抢险意识，紧急时刻不计后果的抢险方式容易对环境造成二次破坏。另外，一些抢险材料不环保，比如不能回收或者无法降解的土工膜、编织袋以及抢险产生的废弃物料等，会对自然环境造成污染。

4.学习先进理念和技术的自觉性不够

有些抢险队伍没有长远规划，在自己的“一亩三分地”里守着旧观念、旧技术、旧设备固步自封，不去了解行业的发展动态和技术设备的更新更替，不去学习先进理念、技术，应急抢险能力停滞不前。

5.防汛抢险的社会认知程度不高、资源浪费严重

由于防汛抢险工作的专业性和局限性，汛情、水情、灾情等信息只限于行业内部发布、传输，没有及时准确地面向社会公布，导致防汛抢险工作不能像火警、盗警等其他应急救援行业一样被社会公众所熟知，认知程度不高，影响力有限，不利于防汛抢险的社会协同、全民参与。抢险队伍在汛期的几个月内24 小时待命，有险情随时出动，但是在更长的非汛期内人力资源、设备资源大量闲置，除了汛前的演练，很多设备甚至常年不用，静等折旧报废，浪费严重。

三、防汛抢险工作践行五大发展理念的原则

1.坚持实践是检验真理的唯一标准

实践是检验真理的唯一标准，也是检验防汛抢险工作成功与否的标准。现实工作中，如果只是一味地追求先进，花费了大量的物力、财力、人力，研究出一项新技术或者新设备却无法应用到防汛抢险实践中，只能拿去评奖，也是对国家资源的浪费。

2.注重在继承中发展

防汛抢险工作应该坚持在继承中发展的观点。传统的防汛抢险技术、手段、经验乃至教训都是我国历代治水先辈们积累下来的宝贵财富，经过无数次的洪水考验证明是行之有效的。在继承和发展传统抢险技术时，应当秉承“去其糟粕，取其精华”的思想理念，结合现代化的技术、方法，与时俱进地发展防汛抢险新技术。

3.密切联系群众

防汛抢险离不开广大人民群众，群众在长期的防汛抢险实践中经常会产生好的思路和想法。防汛抢险工作人员不能坐在办公室里闭门造车，要面向基层，面向群众，善于总结和提炼，将人民群众朴素的思路和想法上升为专业的理论和技术，然后再用理论和技术指导防汛抢险工作实践。

四、防汛抢险工作践行五大发展理念的具体思路

1.鼓励行业探索创新

防汛抢险业务主管部门应该做好行业的创新规划，宣传创新发展的理念，引导建立宽容的行业创新环境，鼓励行业创新，最大限度地调动广大防汛抢险人员的积极性、主动性、创造性。积极探索抢险队伍与科研单位的联合创新模式，由抢险队伍根据实践要求提供创新思路，再由水利院校、科研院所等单位利用先进的科研设备和强大的科研能力进行发明创造，实现科研能力和推广应用的有效融合。抢险队伍要根据自身情况创新演练模式，变情景演练为实战演练，变单独演练为联合演练，切实提高演练效果。另外，要大力推广应用险情预测、检测等方面的新技术、新设备、新材料。

2.注重协调均衡发展

（1）解决经费保障。防汛抢险工作是具有公益性特征的，应该列入部门预算或者专项经费予以保障，包括人员经费、设备经费、培训演练经费、抢险工作经费、机械设备租金等，以解决后顾之忧。

（2）加大应急抢险能力建设投入。在防汛物料仓储设施建设、抢险培训演练基地建设、抢险设备配备、物资保障等方面加大资金力度，提升应急抢险能力保障程度。特别是需要配备具有一定科技含量的抢险设备，以提高抢险效率和成功率。

（3）尽快普及防汛抢险指挥调度系统。要加快防汛抢险指挥调度系统建设，以信息化带动防汛抢险工作现代化。

（4）完善防汛抢险预案。进一步完善防汛抢险预案，同时注重开展实战演练，提高预案的针对性、实用性和可操作性。另外，要完善防汛抢险指挥调度程序，及时解决预案实际执行过程中遇到的各种问题，确保预案的顺利实施。

（5）制定防汛抢险定额。目前还没有防汛抢险专用定额，只能套用水利工程定额。防汛抢险通常是在紧急情况下进行的，理论计算数量与抢险物料设备的实际消耗可能会有较大差距，因此，需要系统考虑防汛抢险工作的复杂性，制定科学合理的防汛抢险定额。

（6）制定防汛抢险补偿管理办法。防汛抢险主管部门应该依据相关法律法规和近年来防汛抢险补偿实践经验，组织研究制定《防汛抢险补偿管理办法》。

（7）防汛抢险工作要与河长制相结合。在推行河长制的进程中，各流域机构防汛部门要加强与地方水利部门的配合，强化河湖管理和防洪工程管理，保障堤防安全和河湖行洪调蓄能力，将“预防为主”的防汛抢险工作原则落到实处。

3.倡导绿色思维方式

首先要大力倡导“尊重自然”的绿色抢险思维方式，树立“防汛抢险不能二次破坏自然环境”的意识，提高保护生态环境的思想认识。其次，要对传统抢险技术、方法进行改良，降低物料损耗，节约资源，同时尽可能采用新型环保材料，适应绿色发展的需要。第三，要改善粗放型抢险方式，制定详尽合理的抢险预案，细化抢险施工程序，避免破坏其他自然资源。

4.提升开放发展理念

（1）促进国内外先进经验技术交流

防汛抢险应该提升开放理念，从传统抢险模式和抢险行业中走出去，积极学习国内外防汛抢险以及其他应急救援行业的先进科技成果和有益管理经验，以开放促发展，切实提高应急抢险能力。行业管理部门可以牵头组织类似于应急、抢险、救灾装备技术展览会等形式的交流展示活动，搭建一个平台，促进应急抢险救援技术装备、洪涝灾害等各种突发事件的应对处置情况的经验交流。

（2）开展设备租赁业务

本着资源共享的原则，可以鼓励防汛抢险队伍在非汛期将抢险设备中能够用于施工的机械，如挖掘机、装载机、自卸汽车等，出租给施工企业，一方面可以避免设备过度闲置、锈蚀老化；另一方面可以补充事业单位经费缺口，减轻国家负担。

（3）推动防汛抢险社会化发展

防汛抢险需要大量的物料、机械、设备，抢险队伍目前拥有的资源无法满足要求，必要时需征用社会资源。因此，防汛抢险工作向社会化方向发展是很有必要的。

要转变防汛物资储备思路，逐步以社会储备代替政府储备，遵循“备而不用、用后付款”的原则，采用协议储备等多种形式由社会企业代储、代管防汛物料。防汛物料实行社会化代储，由政府出资向社会机构购买服务，既能满足防汛抢险需要，还能有效节约资金，减少公共财政支出。

此外，还可以通过购买服务的方式组建救援支队、排涝支队、无人机支队等专业队伍，不仅可以极大地扩充防汛抢险救援力量，还可以解决因政府财力不足导致无法大量购置相关设备的问题，补齐应急抢险能力不足的短板。

5.推进信息资源共享

防汛抢险工作应该通过广泛的宣传动员和有效的资源整合，实现防汛抢险全民化、抢险救援力量最大化，逐步构建起各级政府为“主攻”、社会力量为“副攻”、全民“自由人”的防汛、抢险、救援工作整体格局。利用云计算、物联网、移动互联等信息技术打造防汛抢险与气象、交通、通信、传媒等相关行业沟通交流的信息共享平台。

五、结语

党的十八大以来，中国特色社会主义进入了新时代，在全面深化改革、全面建成小康社会进程中，国家对防汛抢险事业的重视和投入进一步加强，给防汛抢险事业的发展带来了新的机遇和挑战。水利工作者应该抓住机遇，积极贯彻落实五大发展理念，推动防汛抢险事业由传统向现代转变，切实提高抢险队伍应急抢险能力■