在纪念新中国治淮70周年座谈会上的致辞

淮河水利委员会主任

（2020年10月22日）

尊敬的魏山忠副部长，各位领导，同志们：

金风送爽，硕果累累。在这个满载收获的美好日子里，我们在这里召开纪念新中国治淮70 周年座谈会，深入学习习近平总书记视察淮河重要讲话指示精神，系统回顾总结70年治淮奋斗历程、辉煌成就和宝贵经验，共同谋划展望新时代淮河保护治理发展思路、目标举措和美好前景。这是一次凝聚力量和信心的会议，也是一次擦亮初心、筑牢使命、整装再发的会议。在此，我谨代表淮河水利委员会，向出席今天座谈会的各位领导和嘉宾，向来自治淮战线的同志们表示热烈的欢迎和衷心的感谢！

淮河横贯中原，和合南北，融通古今。千百年来，淮河生生不息哺育着两岸人民，孕育了灿烂辉煌而独具特色的淮河文化，在中华文明发展史上始终占有极其重要的位置。然而，淮河又是一条极为特殊和十分复杂的河流，地处我国南北气候过渡带，历史上受黄河长期夺淮的影响，淮河流域水旱灾害频发，沿淮人民饱受灾害之苦。

新中国的成立开启了淮河治理开发保护的新纪元。1950年10月14日，中央人民政府作出《关于治理淮河的决定》，翻开了淮河治理历史性的崭新一页。在“蓄泄兼筹”方针指引下，中国共产党领导沿淮人民掀起了三大历史阶段的治淮高潮。1951年5月，毛泽东主席发出“一定要把淮河修好”的伟大号召，掀起了第一次大规模治淮高潮。1991年，国务院召开治淮治太会议，作出《关于进一步治理淮河和太湖的决定》，确定实施以防洪除涝为主要内容的治淮19 项骨干工程，再次掀起治淮建设高潮。2011年3月，国务院办公厅印发《关于切实做好进一步治理淮河工作指导意见的通知》，明确了进一步治理淮河的目标和各项任务。2020年8月18日，在即将迎来新中国治淮70 周年的关键节点，习近平总书记亲临淮河视察治淮工程，查看淮河水情，详细了解淮河治理历史和淮河流域防汛抗洪工作情况，对淮河治理给予充分肯定、作出重要指示，为我们进一步做好新时代淮河保护治理工作注入了强大动力、提供了根本遵循，在治淮史上具有极其重大的里程碑意义。

70年来，我们基本建成了与全面建成小康社会相适应的水安全保障体系，为流域经济发展、社会进步、人民生活改善和社会主义现代化建设提供了重要支撑，谱写了盛世治水的淮河篇章。

一是基本建立了防洪除涝减灾体系。70年来，我们始终秉持“蓄泄兼筹”方针，上游兴建水库拦蓄洪水，中游利用湖泊洼地建设行蓄洪区滞蓄洪水、整治河道畅流洪水，下游扩大入江入海能力下泄洪水，建成一大批控制性枢纽工程。这些水利工程和防汛指挥系统等非工程措施一起，组成了较为完善的防洪除涝减灾体系，可有效抗御新中国成立以来流域性最大洪水。依靠这个体系和先进的防洪理念，我们成功应对了2003年、2007年等多次流域性大洪水，最大程度减轻了洪涝灾害损失。刚刚过去的2020年淮河、沂沭河洪水是对70年治淮成就的一次大考，淮委和流域四省强化预测预报预警，精准调度、联合运用水库、行蓄洪区以及闸坝等工程，充分发挥水利工程集成效应，实现了无一人伤亡、水库无一垮坝、主要堤防未出现重大险情，夺取了防汛抗洪工作的又一次全面胜利。

二是初步形成了水资源开发利用和配置体系。70年来，建成南水北调东线、中线一期工程，加快建设引江济淮工程，不断完善苏北引江工程，它们与流域内星罗棋布的河、湖、闸、坝一起，构成了流域“四纵一横多点”的水资源开发利用和配置网络，年供水能力达995 亿立方米，是新中国成立初期的10 倍。淮河流域以不足全国3%的水资源量，承载了大约13.6%的人口和11%的耕地，贡献了全国9%的GDP，生产了全国1/6 的粮食，有效支撑了流域经济社会的可持续发展。此外，淮河流域高效的水资源配置还为长三角一体化高质量发展、京津冀一体化发展、大运河文化保护传承利用等重大国家战略提供了充沛的“水动能”。

三是逐步构建了水资源与水生态环境保护体系。上世纪80年代，由于过度开发，流域河湖萎缩加剧，自净能力降低，生态系统失衡。1995年，国务院颁布第一部流域性水污染防治法规《淮河流域水污染防治暂行条例》，此后陆续开展了“零点行动”、淮河水体变清等重大防污治污行动，持续开展水污染联防工作，成功处置多起跨省河流水污染事件。自2005年以来，淮河干流已连续15年未发生大范围突发性水污染事故，淮河干流水质长期保持在Ⅲ类。党的十八大以来，按照“把水资源作为最大的刚性约束”的原则，我们全面落实最严格水资源管理制度，积极开展跨省河流水量分配，率先启动实施流域生态流量调度试点。统筹山水林田湖草系统治理，聚焦管好“盛水的盆”和“盆里的水”，强化水域、岸线空间管控与保护，有效提升上游水源涵养和水土保持生态保育功能，流域水生态文明建设取得显著成效。

四是不断加强流域综合管理体系建设。我们持续深化对淮河自然规律和社会发展规律的认识，坚持流域管理与区域管理、统一管理与分级管理相结合，坚持把各项水事活动纳入法治化轨道，初步形成多层次、多领域、相互配套的水法规体系和流域区域管理相结合的管理体制机制。进入新时代以来，更加注重统筹水的全过程治理与管理，更加注重调整人的行为、纠正人的错误行为，更加注重实现淮河保护治理的高质量发展，全面强化水利行业监管，逐步健全监管网络体系，深入开展河湖“清四乱”和河湖违法陈年积案清零行动，流域监管力度由弱变强，取得了小水库、农村饮水安全、河湖等领域监管重大突破，监管效果实现了从有名到有实的重大转变。

70年治淮，我们创造了一项又一项享誉海内外的治水奇迹：建成了气势恢弘的大别山水库群，创造了中国第一座连拱坝、第一座大头坝、第一座自行设计的重力拱坝等一系列首创性成果，兴建了新中国成立后全国最大灌区——淠史杭灌区，建成了亚洲最大的水上立交工程——入海水道淮安枢纽工程。党的十八大以来，在全国重要江河湖泊水功能区全覆盖监测、生态流量调度、水生态文明城市建设、推行河湖长制等多个方面走在全国前列，发挥了巨大的示范引领作用。

70年治淮，我们实现了治理水平和治理能力的迭代更新，从洪水管理到还河流以空间、给洪水以出路，从人定胜天到人水共生，人与自然和谐相处的科学理念不断深化。依法治水有力有效，科技管水与时俱新，智慧兴水蒸蒸日上，“河畅、水清、堤固、岸绿、景美”的目标正从美好的愿景一步步走向现实。

70年治淮，我们培养造就了一大批水利人才和精英。在治淮实践中诞生的“佛子岭大学”，成为新中国第一批现代坝工英才成长的摇篮；在历次治淮高潮中走出了一大批院士、专家和行业领军人物，为淮河持续的开发保护治理乃至全国治水兴水提供了重要支撑。

这些成就的取得，离不开水利部党组、各司局的关心和厚爱，离不开流域四省各级党委政府的鼎力合作，凝聚了几代治淮人和沿淮群众的无悔奉献与默默付出。在此，我代表淮委表示最崇高的敬意和最诚挚的谢意！

时间新故相推，奋斗永不止步。昂首走在千帆竞发、百舸争流的新时代，我们将沿着习近平总书记视察淮河时指明的发展方向，牢记嘱托、积极作为，奋力书写好新时代淮河保护治理新篇章。

——我们将致力于“安心淮河”建设，更加强调流域人民的亲身体验，更加注重流域人民的心理感受，着眼于全球气候变化和历史最大洪水，谋划构建更加完备的现代化防洪除涝减灾体系，让流域人民安心放心、高枕无忧。

——我们将致力于“清澈淮河”建设，把水资源作为最大的刚性约束，充分发挥河长制湖长制这一治水管水的利器，管好“盛水的盆”和“盆里的水”，还老百姓清水绿岸、鱼翔浅底的美景。

——我们将致力于“生态淮河”建设，坚定不移走“生态优先、绿色发展”之路，加快构建南北气候过渡区域重要生态廊道，让流动的水再次塑造现代文明，让流动的文明润泽流域城乡全境。

——我们将致力于“富庶淮河”建设，进一步做好流域水利发展战略与国家重大发展战略的衔接，加快推进重大跨流域调水工程建设与后续规划，进一步提升流域水系互联互通水平，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，为全国大河流域绿色发展积累新经验、探索新路径。

——我们将致力于“共享淮河”建设，以基本公共服务均等化为目标，以流域为单元，以水为纽带，推动上下游左右岸、山区平原、沿海内陆协调发展，推进城乡一体化发展，营造共建共治共享治水新格局，持续提升治淮发展带给流域人民的获得感。

——我们将致力于“智慧淮河”建设，积极推进以智慧淮河为核心的流域综合管理能力体系建设，构建水灾害防御水资源科学配置物理网、水循环立体监测信息网、水事活动多目标管理网于一体的流域智能水网系统，以水利数字化、网络化、智能化驱动流域水利现代化。

各位领导，同志们，奋斗在二十七万平方公里的淮河大地上，传承着一代又一代治淮人砥砺而成的优秀传统，承载着亿万沿淮人民对幸福生活的热切期盼，新时代淮河保护治理事业具有无比广阔的时代舞台，具有无比强大的前进动力。我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在水利部党组的坚强领导下，一茬接着一茬干、一年接着一年干，以尺寸之功，积千秋之利，力争在新的浩荡征程中跑出好成绩、实现新突破、迈上新台阶，奋力谱写好淮河保护治理新篇章，为实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献力量！

谢谢大家■