发挥离退休党员“余热”的现实途径

张子悦 中共唐山市委党校

2020年底，全国60岁以上老年人口预计将增加到2.55亿，其中离休干部40多万，退休干部超过2000万，其中党员1150多万，我国已然进入了深度老龄化社会，如何在此前提下健全和完善社区管理及服务机制，已经成为我们不容回避的现实问题。

党的十九届四中全会进一步强调，要促进国家治理体系和治理能力现代化。在实现这个目标的改革浪潮中，我国引导居民参与社区治理的方式也在发生着深刻的变革。而这种变革，仅靠有参与意愿和付出热情的个人行为也是不足以实现的，这需要党的基层组织层面建立更加完善的引导和合作机制来推动，也要结合各社区和街道的实际情况，坚持点线面结合、共建共治共享、优势与短板互补为原则，形成事业单位、社区街道、企业园区等“退休党员”联动协调机制，鼓励更多的“年轻老年退休人员”更好地发挥出自身资源优势。

一、激活离退休老党员参与社区管理的平台载体设计

社区管理转变职能、引入公民参与的过程，是社会主义现代化、国家治理现代化的重要内容。目前我国社区管理现状是，社区管理和服务的科学性、协调性、针对性、有效性有待增强，不善于发动人民、组织群众力量，难以形成社会共治、共享的局面。为此，就要有效发挥公民作为一个社会基本细胞的作用，尤其在解决基层矛盾纠纷、减轻政府行政成本等方面，亟须行之有效的平台和载体设计。

当前，离退休老党员参与社区治理的自治平台和共建平台不完善，不利于公众对社区事务的持续有效参与，影响了公众的积极性和持久性。想要发挥出离退休老党员的“余热”，就要充分重视这个第三方力量，精心设计各种参与载体，搭建例如社区事务听证会、议事厅等平台，建立社区自治的机制，要通过设立“社区茶馆”等丰富多彩的形式，为政府、社区和居民之间沟通交流、共同进行社区管理提供机会。深入开展“银龄行动”，组织老党员志愿巡逻队、文艺宣传队、义务调解队等，组织医疗卫生、文化教育、科学技术等退休老专家、老知识分子参与小康援助穷困、幸福援助孤寡等志愿服务。一些退休老党员本身加入的非营利组织和公益组织则可以通过不同的项目引导更多居民参与社区活动，始终保持与社区的合作关系，经常组织一些纳凉晚会、传统文化活动、防灾演练、时政新闻学习等丰富多彩的社区文化生活，这样更能引导全体居民成为真正意义上的社区治理者。

二、完善由政府主导、社区自治、居民共建的社区管理模式

社区服务的质量不高、有效供给不足、专业人才欠缺，基层社区活力不强等问题，都制约了我国国家治理体系和治理能力现代化的推进与发展。

第一，政府方面，各级政府要将离退休老年人才的开发和再利用纳入人才队伍建设的总体规划，鼓励各地制定此类专项规划；有关方面增加离退休老年人才网络信息库，实现信息联通、资源共享；建立以离退休老党员为代表的社区居民对社区事务的监督考核机制，强化监督、阳光考核；推行志愿者与服务项目注册制度，鼓励离退休老年人参加社区志愿活动，到2021年之前老年志愿者注册人数达到国家要求标准，即老年人口总数的12%。第二，社区方面，明确社区工作职责，积极探索自治的基层治理新路。根据《中华人民共和国居民委员会组织法》的相关规定，我国的城市社区管理主要是以街道、社区、居民三级管理模式为主。但我国城市社区居委会作为各级党委、政府部门的工作承受底层和政策落实主体，虽然具备了基本的服务机制，却并不配备相应的自我管理权限，有些管理制度和不甚明确的职权导致其无法发挥整合社会的基本功能。这就要积极寻求多元主体参与社区管理的新路，将离退休老党员的居民自主参与与传统行政管理模式相结合，做到“两种机制结合、两种功能互补、两种资源整合、两种力量互动”。

三、推动离退休老党员参与社区管理的保障与激励机制建设

在物质方面，切实做好应有的保障工作，让辛勤付出的老同志们能获得相应酬劳，如：公益行为积分兑换服务、公益行为参与补贴等。在精神方面，积极探索离退休党员发挥“余热”的方式方法、学习先进经验，树立优秀典型，对先进个人和典型事迹，要综合运用内部媒体资源进行宣传报道，通过经验推广、榜样示范，展示新时期离退休党员的积极健康向上的形象。例如，以小区为试点，搭建“五长”（梯长、楼长、调委会会长、巡逻队队长、护绿队队长等）老党员服务平台，更好地发挥老党员的模范带头作用，助力社区建设与治理。

四、在国内外内先进社区管理模式中吸取有益经验

有两种先进经验可供借鉴：

一是美国典型的多元化合作机制。除了政府、社区、居民、企业等基本社区治理参与主体外，美国城市社区中拥有相当多种类的社会组织，不同性质、不同领域、不同年龄层等，各个组织都是社区运转的重要一环，环环相扣，无缝衔接，使社区资源得到了最大的整合和优化。这种组织善于运用社会、市场的力量，激发公民参与的热情，提高了政府决策的有效性，真正做到了“去行政化”。

一是沈阳市在基层社区治理方面探索出的“一个大会、两个机构”制度。即在社区设立居民代表大会、协商机构和办事机构。社区居民代表大会可以通过民主选举、民主投票、民主表决的形式，表达居民切身意愿的组织形式。这种社区管理体系，突破了原先的管理体制，在议行分离的基础上进行社区自治管理模式创新。

以上两种先进机制，都可以通过赋予退休老党员对社区一定程度的参与和管理权，引导居民自行开展管理，收集反馈，监督审核，达到联系群众、宣传群众、组织群众、团结群众的目的。