“不忘初心、牢记使命”视域下高校党建制度体系建设研究

刘 阳，刘志刚

(沈阳药科大学 组织人事部，辽宁 沈阳 110016)

党的十九届四中全会提出，“建立不忘初心、牢记使命的制度”对全面落实新时代党的建设总要求作出了新的部署，提出了具体要求。高校作为基层党组织，贯彻落实好十九届四中全会精神，巩固和拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，将开展主题教育取得的成功经验用制度的方式固定下来，进一步建立健全党建制度体系，为高校党建工作高质量发展提供动力和保障，是目前亟待解决的重大课题。

一、“不忘初心、牢记使命”视域下加强高校党建制度体系建设的重要性

(一)充分发挥高校党建制度的导向作用，提升师生党员的党性修养

众所周知，良好党性修养的形成不是一蹴而就的，更不会随着年龄的增长而自然提升，需要个人刻苦学习和实践锻炼，同时也有赖于制度的引领和推动。高校要推进党性教育制度化，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育中采用的专题读书班等集中学习形式，以及系统深入学、联系实际学、及时跟进学等较为成熟的学习经验上升到制度层面，用制度引导广大师生党员学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，用制度引领广大师生党员真正理解共产党人为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴的初心使命，用制度引领广大师生党员切实增强运用马克思主义立场、观点、方法分析问题、解决问题的政治能力，用制度引领广大师生党员自觉提升贯彻落实中央和省委决策部署的坚定性，用制度引领广大师生党员努力提高用钉钉子精神抓工作落实的责任感和使命感，用制度激发广大师生党员干事创业的主动性和创造性，促进党员把初心使命化为锐意进取、开拓创新的磅礴力量，积极投身党建和业务工作，推进学校高质量发展。

(二)充分发挥高校党建制度的约束作用，推动全面从严治党向基层延伸

高校党委扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育取得了重大阶段性成果。但应当清晰地认识到，当前世界百年未有之大变局、中华民族伟大复兴的战略全局以及高等教育事业的持续发展，给高校党建工作迎来了新的机遇和挑战。中国共产党面临的“四大考验”“四种危险”仍然存在；影响党的先进性和纯洁性的不利因素仍然存在；违背初心使命、动摇党的根基的危险仍然存在；高校党支部凝聚力不够、组织生活不规范、党员意识不强、考核力度打折等问题仍然存在。这就需要高校在“不忘初心、牢记使命”视域下，牢固树立制度意识，维护制度权威，强化法治思维，建立健全党建制度体系，充分发挥党内制度在全面从严治党中的刚性约束作用，用细化完备的党建制度体系有力推动组织生活标准化，推动党支部和党员政治体检常态化，坚持边学边查边改，立行立改解决问题，推动工作落实落地，更好发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。

二、“不忘初心、牢记使命”视域下构建高校党建制度体系的基本原则

(一)坚持党的领导

习近平总书记在全国高校思想政治工作会议上强调：“办好我国高等教育，必须坚持党的领导，牢牢掌握党对高校工作的领导权，保证高校始终成为培养社会主义事业建设者和接班人的坚强阵地。”[1]对于高校来说，要在习近平新时代中国特色社会主义思想引领下，构建高校党建制度体系。要紧紧围绕为党育人、为国育才，紧扣立德树人，在构建高校党建制度体系过程中体现和落实习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记关于教育的重要讲话和指示精神，引导教工党员坚守育人初心，增强使命感和责任感，用新思想铸魂育人。

(二)坚持以人民为中心

习近平总书记在全国教育大会上指出要“坚持以人民为中心的教育发展理念”[2]。对于高校来说，在构建党建制度体系时，要用制度来引导广大党员深刻认识“为了谁、依靠谁、我是谁”，坚持扎根中国大地办教育，努力培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。在制度的框架下教育党员时常叩问初心，增强职业认同感和荣誉感，强化群众观点和群众立场，主动与师生保持经常性沟通，深入师生开展调查研究，为师生办实事解难题，始终把师生是否满意作为衡量工作成效的风向标。

(三)坚持联系实际

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持全面从严治党，高度重视党的制度建设，先后制定修订了《关于形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党支部工作条例(试行)》《中国共产党基层组织选举工作条例》等一系列组织建设方面的党内法规，省委也相继出台了规范党内政治生活、提高组织力的制度文件，为高校加强党的建设提供了遵循。高校要结合实际，把党内组织法规和党中央、省委提出的要求具体化，要坚持党建工作与中心工作深度融合，坚持问题导向，突出制度的现实针对性，在优化已有制度基础上，通过创建新的制度，进一步构建系统完备、科学规范、运行有效、操作性强的高校党建制度体系，形成长效机制。

三、“不忘初心、牢记使命”视域下构建高校党建制度体系路径

(一)完善党的领导制度，为党委发挥总揽全局、协调各方领导核心作用提供制度保证

高校严格执行党委领导下的校长负责制，坚持民主集中制。健全党委科学规范决策制度。对照《普通高等学校党委常委委员会会议和校长办公会议(校务会议)议事规则示范文本》文件要求，修订完善学校党委全委会、常委会、校长办公会议事规则，明确议事范围和决策程序，贯彻落实“三重一大”决策制度，确保事关师生利益和学校建设发展的大事要事经集体研究，将党的领导落实到决策的各个环节。健全院系党组织会议和党政联席会议制度，提高二级学院议事决策科学性和民主性。创新党委决策工作机制。建立“咨询委员会制度”，围绕学校发展目标、教学、科研、人才队伍建设等方面，开展专家咨询，集中专家智慧。完善协调运行工作机制。明确校领导班子成员工作职责，建立定期沟通制度，落实谈心谈话要求，交流思想、研究工作、努力营造团结共事的和谐氛围。完善党员领导干部学习制度。健全校、院两级党委理论学习中心组学习制度、中层以上党员领导干部专题培训和集中轮训制度，加强党员领导干部思想建设，发挥“关键少数”的引领作用，提高办学治校能力。

(二)完善党的组织制度，全面规范各级党组织和党务工作岗位职责，夯实管党治党的组织制度基础

高校党委要认真落实全面从严治党主体责任，推进党中央、省委决策部署贯彻执行。建立基层党组织和党务工作部门工作制度。进一步明确学校党委、二级党组织、基层党支部的产生程序及工作职责，明确党务工作部门的岗位职责，形成上下贯通、执行有力的严密体系，确保各级党组织和党务部门的政治责任明晰，功能定位准确，工作运行规范；优化党支部设置，推进党建工作与业务工作深度融合，结合落实“立德树人”根本任务，探索按课题组、专业划分党支部，把党小组建在学生寝室、实验室；建立各级党组织书记落实党建责任清单制度；细化各级党组织书记落实党建重点任务责任边界，强化守土有责、守土担责、守土尽责的政治担当；完善校、院两级党组织书记抓基层党建工作项目化管理制度。推动基层党组织书记积极打造本单位本部门特色党建活动，加强党建红色教育阵地建设，强化示范引领；建立健全党务工作部门联席会议制度、二级党组织书记和师生党支部书记工作例会制度，统筹推动党建重点任务落实到位。

(三)完善党的自身建设制度，从根本上推动党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设和纪律建设

高校党委要推动党的先进性和纯洁性建设，为学校治理体系和治理能力现代化提供动力。健全党章学习教育制度，坚持将党章学习作为学校各级党校学员培训课程的必修课，采取组织党员集中观看中组部制作的《党章电视辅导教材》专题片、专题党课及线上测试等多种方式，深化党员对党章的领会和理解，把党章各项规定落实到各级党组织和全体党员行动上、落实到学校各项事业中；完善经常性党性教育制度；制定校、院两级党员教育培训年度工作计划、党校年度培训计划、党委理论学习中心组学习计划和教职工政治理论学习计划，按季度下发“两学一做”学习教育安排，将习近平新时代中国特色社会主义思想、党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史等内容作为党员教育培训的重要内容，将经常性学习教育、集中教育、专题党课教育相结合，依托“理论学习中心组”“专题读书班”“三会一课”，灵活运用专题辅导、教育阵地、先进典型、实践活动、网络平台等“五位一体”学习模式，分层分类抓好发展对象、预备党员、新党员、普通党员、党员领导干部和基层党务工作队伍学习教育。规范党内政治生活制度，修订完善“三会一课”、主题党日、民主生活会、组织生活会、民主评议党员等制度，引导党员进行经常性的政治体检，不断增强政治免疫力，切实提升基层党组织的组织力；完善党员领导干部双重组织生活制度，通过提前下发《通知单》等方式，提醒党员领导干部以普通党员身份参加学习教育、民主评议、党日活动等，切实过好双重组织生活；完善发展党员制度，制定下发《发展党员工作手册》，构建发展党员标准化体系和流程，不断提高工作精细化和规范化水平；建立流动党员管理制度，加强对长期病假、外出学习进修、出国(境)和未落实就业单位的毕业生党员的教育管理；完善党员干部联系群众制度，健全学校领导班子成员联系服务专家制度，完善校、院两级领导班子成员联系指导师生党支部和优秀青年教师制度，落实副处以上领导干部联系学生制度和领导干部上讲台制度；健全调查研究制度，树立鲜明的问题导向，深入教学科研一线、师生和校友中开展调研，沉下去了解民情、掌握实情，拿出破解难题的实招、硬招，把调查研究贯穿工作全过程；建立按期换届提醒工作制度，学校党委班子成员指导分管或联系的二级党组织、党支部换届，二级党委或党总支委员指导联系点党支部换届； 建立廉政警示教育制度，不断提升警示震慑效果，真正将教育在先、预防在前、源头治理、抓早抓小的思想落到实处。

(四)完善党的监督保障制度，切实规范对党组织工作、活动和党员行为的监督、考核、奖惩、保障

高校党委要进一步提高党的组织制度执行力，不断把党建设得更加坚强有力。建立党建工作联动督查工作制度，学校党委要定期组织多个党务部门联合组成工作组深入二级党组织通过听取汇报、参加组织生活、谈心谈话、实地查阅资料等方式了解基层党组织落实组织制度情况，同时，采取下发《问题整改通知单》、通报约谈等方式，着力解决基层党建工作落实不力问题；建立专项党建工作督办制度；加强对基层党组织规范化建设、发展党员、党员教育培训、教师党支部书记“双带头人”队伍建设等专项工作进行督查，推进党建重点任务落实落地；建立常态化督查制度，健全各二级党组织定期报告党建工作机制，完善各级基层党组织在校外开展党内集体活动报备制度；建立基层党组织、基层党组织书记、党员和专职组织员考核评价制度，根据考核结果，建立先进与后进结对共建机制，补齐短板。制定二级学院绩效考核党建工作“硬指标”，对二级党组织落实党建工作责任、完成党建工作重点任务情况进行监督；建立问责制度，对党组织和党的领导干部违反党章和其他党内法规不履行或者不正确履行职责的，依规依纪实事求是问责处理，严肃党规党纪。制定不合格党员的认定与处置制度，严肃党员出口机制；建立党建工作保障制度；完善党费收缴使用管理制度和党建活动经费保障制度，加强党建活动场所和阵地建设，为基层党组织开展党建活动提供支持；建立党内表彰激励制度，坚持“两优一先”评选，营造学习先进、争当先进的良好氛围。对表现突出、作出较大贡献，在本单位发挥模范带头作用的党员干部，给予嘉奖，并在职务职称晋升、干部选拔任用等方面从制度发力向其倾斜。