国有林场财务预算管理问题与对策研究

凡事预则立，不预则废。财务预算管理可以减少国有林场的信息不对称，让整体林场都知道该走哪一步。有效的财务预算管理能让林场对经营情况进行全面测评有参照作用，有效的掌握经营节奏，降低风险。财务预算管理既是国有林场进行内部管控的有效手段，又是科学化发展的必经之路，制定一套完善的预算制度，并有效的贯彻落实对于国有林场的发展而言有重要的现实意义。

一、财务预算管理概述

预算管理是企业对于财务、实物、人力资源进行有效分配，以此来实现企业战略目标的一种方法。有效的预算有助于企业管理者对目标的确定和落实情况有一个全面的掌控，对企业的现金流和所产生的利润进行科学的预测。预算管理可以有效优化资源配置，实现林场人力资源和物质分配科学化管理，以此促进国有林场的栽培、销售、盈利等环节形成科学有效的配置。并且，在预算管理的监控下，可以充分了解国有林场经营的弊端，及时改变运营策略，统筹规划战略资源，将林场管理着眼于未来，提前进行预防性管理。预算少了战略计划是无法有效开展操作的，我们必须逐一遵循预算制度，公司所制定的全年战略计划必须逐一落实。对于各部门而言，预算可以让其明确知晓经营目标。预算的开展和分析以及后期反馈改进，有效促进国有林场自身的市场竞争力度，促进战略目标的实现。预算管理是将林场所有资源进行科学整合，补短重于扬长，注重配比与协调总量，促使整体效能最大化。

二、加强国有林场财务预算管理的意义

预算管理从本质上来说是一种对林场未来的管理。是在预算的基础上从上到下、全员参与、全流程、全方位的林场管理手段。通过林场预算，管理层可以制定林场的发展目标，确定林场发展的战略方针和日常经营方针。而科学的全面预算管理方案是以财务数量指标为体现方式，是林场实现其经营目标的整体经营方案和林场管理的一种模式。中国财经作家吴晓波写过一本书叫《大败局》，书中对中国企业失败的原因进行了深入分析之后总结出一个结论：“中国企业的成长过程一再证明一个道理，对一个新成立的企业来说，在度过了市场开拓阶段后，阻碍企业成长发展的最大威胁就是对财务缺乏应有的关注和没有正确有效的财务体系。一家没有稳定而有效的财务体系的企业就好比一辆没有安全带、没有安全气囊却在高速公路上超速行驶的汽车，企业的发展越快，在市场上的成功度越高，其财务风险就越大”。流动资金断层、持续扩张资本匮乏、成本控制失能都会导致企业出现财务问题，任何一个原因的短时间失衡对于企业而言都可能是致命的。企业实现全面预算管理的重要性就是其能有效的稳定企业的健康发展。林场管理者主要的责任之一，就是确定林场的发展方向和企业发展目标，并且重要的关键点就是选择何种战略去实现目标，而选择的基础是战略性的预算。战略预算是一种相对比较“粗”的预算。年度预算是具体将战略目标分解、细化和数字化的一个过程。财务预算管理它能够准确的告知管理者，未来的某段时间内，某个部门需要现金多少、需要多少投资、需要多少人力、需要什么样的人才、需要什么设备等等。预算管理能够细化林场战略规划和年度经营计划，它是对林场整体经营活动一系列量化的计划安排，有利于战略规划与年度经营计划的监控执行。从这个意义上来说预算控制过程和战略执行过程是一致的，林场通过全面预算管理实现企业的战略目标。

三、国有林场财务预算管理所存在的问题

通过对国有林场调研可知，部分林场中负责财务的人员对国家有关部门制定的财务管理政策法规和制度认知不足，无法较高程度的掌握相关知识并实际操作于林场的预算管理工作中。财务预算在预算控制系统处于核心地位，是预算控制的中心与关键。通过财务预算，林场高层管理者可以站在战略的高度把握整个林场预算期的目标和发展趋势，可以从整体的角度控制公司预算期的总体财务状况、经营成果和现金流量。财务人员对于林场财务预算的认知不足，直接限制了财务预算管理在林场中的运行。而且，林场管理者对预算管理也不重视，往往在制定预算方案时也仅仅走个过场，林场的财务预算管理并没有在实际经营中发挥任何作用。

财务部门有效全面管控和使用资金的能力较弱，主要表现在林场财务运营和经费管控较为生疏，对于重大财务预算问题认知不够专业，无法提供有效的处理方案。多数国有林场实质上是缺乏完善的预算机制和相对应的财务预算管理部门，在日常的预算管理环节中无法形成整体观念的统一化，多数预算管理控制处于空白地带，往往在林场经营中初步意识到预算管理的重要性并进行财务预算管理部门的建立，却又在后期因为管理程序和内容的复杂性，极大可能将预算管理又纳入财务部门管理中。林场管理中财务预算管理因为弱视预算管理部门建立的重要性，最终使得财务预算管理工作开展进程阻碍不断。

财务人员与林场各部门人员沟通匮乏，开展工作无法相互理解，针对财务工作的宣导程度不够。开展工作的方式需进行有效的提升，有效掌握工作的灵动性和原则度，在需要进行灵活和原则操作时就要有效执行，减少矛盾。财务预算是提前性的，无法及时的因为市场的状况做出相应的改变，由于林场各部门对于预算管理认知不足，使得很多制定预算管理的政策和实际情况完全脱离，因为编制的财务制度制定和实行存在问题，使得编制的财务制度也无法落到实处，无法发挥有效的作用。例如在林场预算执行中，差异性较大，出现预算存在各种问题没有办法对应执行起来的情况。

四、改进国有林场财务预算管理的对策

林场负责财务的有关部门人员要有效加强相关财务预算的法规制度，以及会计职能的规范性学习，进一步提高财务预算的操作技能。有效的发挥预算管理人员的执行作用，完善财务预算管理人员和团队的建设，定期开展财务知识培训，让财务预算管理人员第一时间了解当下的管理知识和方法。并深化财务预算管理人员的职业素养，提高思想道德教育，树立正确的价值观，进一步提高财务预算管理工作的积极性。在财务预算管理工作中，部门人员自身的综合素养水平直接影响林场财务预算制定开展的最终结果。

林场预算管理机制的全面有效运行需要多维度进行，不仅要将内部管控制度进行有效的完善，还需结合林场自身运行特点建立一套切合实际工作开展的预算管理机制。预算管理制度的有效建立和完善是大势所趋，也是将制度向纸质和实质化的转变。通过成功案例可知，全面的预算管理机制是预算管理成功的前提，有效的后期预算管理考核和激励机制是保障。若是后期没有相对应的奖惩机制配合，就会导致预算管理机制局限于形式，无法落实于实际。完善财务预算制度，使得日常工作有规可依，在以森林资源为核心的工作基础上，不断积累和完善财务预算管理制度。实行重大事件决策和执行的分离机制，保障决策民主。制定落实财务人员的职能和职责，实现高效的内部管理机制，保证财务决策的合理性，以科学管理为基础，尽快落实管理制度，便于第一时间发现财务预算管理所存在的问题。

财务预算部门管理人员要与其他各部门进行有效的沟通，出现问题能在职能范围内解决的，尽快进行解决，若是无法解决的，按照操作流程向上级部门汇报，统筹规划有效的制定解决方案，降低因时效性而导致的资金应用矛盾事件的发生。在不违反相关制度和规定的情况下，掌握好原则和灵活的尺度。无论林场什么部门，在实行财务预算管理工作时，必须将规划原则和林场整体财务预算管理相互结合，将预算划分落实到每一个部门以及每一位管理人员上，并且明确各部门以及相关人员的责任和作用。

五、结语

总之，在市场竞争越来越激烈的情况下，更倾向于以财务预算管理为核心。要求国有林场管理者对预算控制要更加重视。只有这样，才能使预算控制在保持对林场短期财务绩效关注的同时，也重视对影响国有林场长期发展能力的战略资源的培育和开发。这种对长、短期利益的平衡，关注的是国有林场既能获得较好的财务业绩，又能拥有持久的生存能力。